Comentarii teoretice privind functia publica

Comentarii teoretice privind functia publica

Legea nr.188/1999, modificata prin Legea nr. 161/3003 defineste functia publica, asa cum am mentionat deja, ca ansamblul atributiilor si al responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre administratia publica centrala si locala. Am putea adauga, fara teama de a gresi, faptul ca scopul fiintarii functiilor publice este nu numai acela de a executa legea, de a indeplini prerogativele pe care le incuba puterea publica ci si aceea de a indeplini serviciul public, legalmente datorat in interesul cetatenilor, al autoritatilor si institutiilor publice din administratie si din alte organisme si institutii ale statului.

Aceasta lege precizeaza din ce constau aceste atributii si responsabilitati, aratand ca activitatile desfasurate de titularii functiilor publice care implica exercitarea prerogativelor de putere publica, constau din:

a)     punerea in executare a legilor si a celorlalte acte normative;

b)     elaborarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice autoritatii sau institutiei publice, precum si asigurarea avizarii acestora;

c)      elaborarea proiectelor politicilor si strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor si statisticilor, precum si a documentatiei privind aplicarea si executarea legilor, necesare pentru realizarea competentei autoritatii sau institutiei publice;

d)     consilierea, controlul si auditul public intern;

e)     gestionarea resurselor umane si a resurselor financiare;

f)      colectarea creantelor bugetare;

g)     reprezentarea intereselor autoritatii sau institutiei publice in raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din tara si strainatate, in limita competentelor stabilite de conducatorul autoritatii sau institutiei publice, precum si reprezentarea in justitie a autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea;

h)     realizarea de activitati in conformitate cu strategia de informatizare a administratiei publice.

Functiile publice, potrivit legislatiei incidente in domeniu, trebuie exercitate cu respectarea unor principii, cum sunt:

a) principiul legalitatii, impartialitatii si obiectivitatii activitatilor desfasurate de titularii functiilor publice, care presupune obligatia tuturor functionarilor publici de a asigura impartirea egala si impartiala a serviciilor efectuate pentru fiecare cetatean, ca modalitate esentiala a principiului constitutional al egalitatii in drepturi.

El mai semnifica si necesitatea respectarii dispozitiilor mai generale ale textului constitutional care consacra faptul ca Romania este stat de drept, democratic si social in care demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezinta valori supreme si sunt garantate.

b) principiul transparentei presupune realizarea intregii activitati la vedere, transmiterea tuturor informatiilor de interes public, referitoare la continutul activitatii, la drepturile si serviciile de care beneficiaza cetatenii, precum si supunerea acesteia controlului public si civic.

c) principiul stabilitatii functionarilor publici, consta in asigurarea continuitatii in functii a titularilor functiilor publice, respectarea drepturilor prevazute in Statutul functionarilor publici, indeosebi cele care privesc transferul, mutarea, delegarea si detasarea, incetarea raporturilor de serviciu si/sau destituirea din functia publica.

d) principiul eficientei si eficacitatii, priveste cresterea operativitatii, calitatii si finalitatii activitatilor titularilor functiilor publice, raspunzand nevoilor de conformitate, oportunitate, ritmicitate si celeritate ale actelor indeplinite, precum si pe cele de productivitate generala si individuala a intregului corp de functionari publici.

Gestiunea curenta a functiilor publice este organizata si realizata in cadrul fiecarei autoritati de catre compartimente specializate care colaboreaza cu Agentia Nationala a Functionarilor Publici, organul de specialitate al administratiei publice centrale, aflat in subordinea Ministerului Administratiei si Internelor.

Agentia Nationala a Functionarilor Publici administreaza evidenta nominala a functiilor publice pe baza datelor transmise de toate autoritatile si institutiile publice, conform formularelor care se stabilesc prin hotarare a Guvernului, la propunerea agentiei.

Functiile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate si institutie publica, in parte, de conducatorul acesteia ori prin hotararea Consiliului judetean, ori, dupa caz, a Consiliului local, astfel incat sa se asigure indeplinirea ansamblului de atributii si responsabilitati cu care acestea sunt investite.

In acest scop, autoritatile si institutiile publice din administratia publica centrala si locala au obligatia de a face modificari in structura organizatorica si a statelor de functii, in scopul stabilirii numarului maxim de functii publice, conform articolului XVI alineat 2 literele „a si d” si alineatele 3-6 din Titlul III al Cartii a II-a din Legea nr.161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, precum si formei revizuite a Legii nr.118/1999.

Statutul functionarilor publici mai prevede ca dispozitiile sale se completeaza cu prevederile legislatiei muncii, precum si cu reglementarile civile administrative sau penale, dupa caz, in masura in care nu contravin legislatiei specifice functiei publice.