Modalitati si forme de control exercitate asupra activitatii administratiei publice

MODALITATI SI FORME DE CONTROL EXERCITATE ASUPRA ACTIVITATII ADMINISTRATIEI PUBLICE

Activitatea de control administrativ poate privi toate aspectele actiunii administrative, in oricare din formele ei de manifestare. Controlul poate viza modul de utilizare a mijloacelor materiale si umane, a resurselor financiare sau felul in care organul controlat si-a exercitat competenta legala.

Profesorul M.T. Oroveanu distinge, dupa obiectivele controlului, urmatoarele modalitati :

- controlul de materialitate care priveste verificarea elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce doar la prezenta sau absenta factorilor masurabili;

- controlul de regularitate care duce la confruntarea elementului supus verificarii cu o regula juridica. In cadrul acestui control intervin anumite posibilitati de interpretare. Acest control se refera, in general, la actele administrative si la operatiunile financiare;

- controlul de rentabilitate utilizeaza metode financiar-contabile, ca elemente de apreciere si are un caracter sintetic atunci cand urmareste evaluarea costului resurselor umane si materiale pentru indeplinirea sarcinilor administrative. Complexitatea sa sporeste atunci cand se analizeaza rentabilitatea functionarilor si a compartimentelor administrative;

controlul de eficienta care implica comparatii fata de standardele dintr-o baza de referinta;

- controlul de oportunitate in cadrul caruia „elementele de referinta si de comparatie sunt imprecise si susceptibile de analize diferite, ceea ce determina oscilatii in aprecierea posibila”.

Teoria controlului administrativ identifica mai multe forme ale acestuia in functie de o serie de criterii cum ar fi :

-in raport de timpul in care se efectueaza controlul fata de momentul derularii actiunilor controlate, controlul poate fi : prealabil, concomitent sau posterior activitatii analizate.

In cazul controlului prealabil sau preventiv, decizia administrativa nu poate fi adoptata decat daca verificarea de conformitate atesta ca sunt indeplinite conditiile legale. Aceasta forma de control, desi are avantajul ca preintampina adoptarea deciziilor eronate, ineficiente, prezinta dezavantajul ca impieteaza asupra celeritatii actiunii administratiei.

Controlul concomitent, reprezinta forma cea mai greoaie de control si este mai rar utilizata de practica. In schimb, controlul ulterior - a posteori- reprezinta regula in administratie. Dezavantajul sau consta in posibilitatea depistarii cu intarziere a eventualelor abateri legale.

In raport de aducerea sa sau nu la cunostinta organului controlat a actiunii de control acesta poate fi : inopinat sau control anuntat (planificat).

Controlul inopinat este utilizat atunci cand se doreste a se surprinde diverse posibile deficiente in activitatea unei organizatii controlate,        spre exemplu in gestionarea resurselor financiare s,a. Aceasta forma de control nu permite o analiza aprofundata a activitatii administrative, a eficientei acesteia, ci doar surprinderea unei stari de fapt.

Doctrina dreptului administrativ mai releva si alte forme ale controlului administrativ dupa criterii ca:

a) intinderea esantionului supus actiunii de control : controlul exhaustiv si controlul limitat.

b) dupa tehnica controlului, acesta poate fi desfasurat in mod unilateral sau pe baza de contradictorialitate.

c) dupa locul de desfasurare, controlul administrativ poate fi : control pe dosar sau control la fata locului.

d) dupa obiectivele sale controlul poate fi : tematic sau punctual.

e) in functie de modul de organizare a echipei de control, in doctrina se distinge : controlul individual si controlul colegial sau in echipa.