Functia publica comunitara

FUNCTIA PUBLICA COMUNITARA

Functia publica poate fi definita ca "ansamblu de atributii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza si in executarea legii, atributii pe care le indeplineste o persoana fizica angajata intr-un organ al administratiei publice si care are obligatia legala de a indeplini aceste atributii ale administratiei publice"

Fiecare functie publica se caracterizeaza prin anumite trasaturi, dar tuturor functiilor publice le sunt comune urmatoarele:

functia publica reprezinta un complex de drepturi si obligatii care sunt obligatorii pentru persoana investita;

functia publica are caracter de continuitate;

functia publica nu poate face obiectul unei intelegeri intre parti; ea este rezultatul unui act unilateral de vointa prin investirea legala ce i se acorda persoanei care exercita functia;

functia publica este accesibila tuturor cetatenilor, in conditiile legii.

Functia publica comunitara este reglementata prin Statutul functionarilor si altor agenti ai Comunitatilor Europene. Acest Statut a fost adoptat prin Regulamentul comun CEE, CECA si CEEA nr.259/1968, modificat de peste 70 de ori pana in prezent. Ultima modificare s-a realizat prin Regulamentul adoptat de Consiliul Uniunii Europene, din 22 martie 2004, la propunerea Comisiei Europene.

Conform articolului 1 din Statutul functionarilor Comunitatilor  Europene "este functionar al Comunitatilor orice persoana care a fost numita in conditiile prevazute de acest statut, intr-o functie permanenta in una din institutiile Comunitatii, printr-un act emis de o autoritate investita cu putere de numire din aceasta institutie"

Dobandirea statutului de functionar comunitar este determinata de existenta unui act de numire emis de autoritatea competenta.

Situatia juridica a functionarilor comunitari este de natura statutara sau reglementara.

Functionarii comunitari beneficiaza de stabilitate, nu sunt reinnoiti permanent si au dreptul sa parcurga o cariera.

Legile care ii privesc pe functionarii comunitari intra in competenta Curtii Europene de Justitie;

Pe langa functionarii comunitari, carora le sunt aplicabile prevederile Statutului, personalul comunitar include si alti agenti (contractuali) care pot fi angajati cu diferite tipuri de contracte si carora le este aplicabil fie dreptul comunitar, fie dreptul national.

Contractualii sunt de doua categorii: contractuali de drept comunitar si contractuali de drept privat local.

Contractualii de drept comunitar:

sunt angajati pe baza de contract, care poate fi pe durata determinata sau nedeterminata, care insa, in cele mai multe cazuri, nu pot depasi anumite limite;

situatia lor juridica este de natura conventionala;

nu au dreptul sa faca o cariera, activitatea lor avand menirea sa satisfaca nevoi determinate si de moment ale institutiilor comunitare in care sunt angajati;

sunt supusi schimbarii, fiind reinnoiti permanent;

lor le sunt aplicabile prevederile contractelor in baza carora au fost angajati, dar si unele dispozitii din Statutul functionarilor comunitari;

litigiile care ii privesc pe contractualii comunitari, ca si cele in care sunt implicati functionarii comunitari, intra in competenta Curtii Europene de Justitie.

Contractualii de drept privat local

Actul juridic prin intermediul caruia sunt recrutati agentii locali este reprezentat de caracterul de inchiriere de servicii (contractul de prestari servicii) care este inchiriat in conformitate cu prevederile legale din tara in care angajatul local isi duce la indeplinire atributiile.

Litigiile care ii privesc pe contractualii de drept privat intra in competenta instantelor nationale competente in aceasta materie.

La 6 septembrie 2001 a fost aprobat, printr-o rezolutie a Parlamentului European, Codul european al bunei conduite administrative care contine reguli de conduita pe care institutiile si organele Uniunii Europene, serviciile lor administrative si functionarii comunitari trebuie sa le respecte in relatiile lor cu publicul.

Functionarul comunitar este persoana cere a fost numita intr-un post permanent al unei institutii a Uniunii Europene, printr-un act scris, de catre autoritatea investita cu putere de numire din institutia respectiva.

Fiecare institutie stabileste autoritatile care exercita puterile respective prevazute de Statut cu privire la numirea functionarilor comunitari sau agentilor ("contractualilor").

Actul de numire al functionarului comunitar trebuie sa precizeze data de la care investirea devine efectiva, data care nu poate fi anterioara momentului investirii in functie.

Orice numire sau promovare a unui functionar comunitar nu poate avea ca obiect decat ocuparea unui post vacant in conditiile prevazute de Statut.