Probleme privind administratia publica - controlul administratiei publice

PROBLEME PRIVIND ADMINISTRATIA PUBLICA - CONTROLUL ADMINISTRATIEI PUBLICE

Reforma administratiei publice se realizeaza atunci cand apare o criza a administratiei care se manifesta in special inadaptarea aparatului administrativ la mediul sau social si duce la aparitia crizei de identitate ,eficacitate ea mai poate fi si ca urmare a unei crize financiare sau politice fapt ce atrage dupa sine din partea statului o reforma a organizarii administrative

Tipuri de reforme :

1institutionalizarea reformei

2.transformarea imediata( brutala) a administratiei publice

3.folosirea metodei experimentale

Institutionalizarea reformei .Reforma administratiei publice tinde spre o permanentizare a problemei in schimb administratia publica tinde in mod continuu sa respinga reformele care ii sunt aplicate.Aceste doua tendinte impun infiintarea unor institutii pentru gestionarea reformei.

Exemplu :Consiliul pentru reforma la nivelul guvernului condus de un ministru a functionat intre 1993-2000

Consiliul guvernamental pentru monitorizarea reformei administratiei publice a luat fiinta in anul 2008

Reforma prin transformarea brutala a administratiei publice este cea mai eficienta metoda de reformare se executa si dupa aceea se discuta.Institutia care o pune in aplicare trebuie sa dispuna de o mare autoritate (un nou guvern,un nou ministru,o noua structura).

Daca nu este facuta stiintific aceasta metoda risca sa nu fie eficienta

Metoda experimentala-se verifica proiectul de reforma inainte de a fi generalizat .

Avantaje :-se aplica intr-un numar limitat

-se explica anumite reguli

-normele si dipozitiile legale se vor aplica in practica acolo unde sunt constatate partile bune sau lipsurile actului normativ

Dezavantaje :-el elaboreaza mai intai un act normativ pt a fi experimentat si nu elaboreaza actul normativ pe baza experientei

Domeniile in care se realizeaza reforma administratiei publice:

1functia publica

2.descentralizarea si deconcentrarea serviciilor publice

3.procesul de formulare a politicilor publce domenii ce au fost abordate de o maniera unitara intr-o strategie coerenta

Strategia de reforma a administratiei publice romanesti este in mod declarat rezultatul nu numai al alegerii unei solutii tehnice si in egala masura si a unei decizii si vointe politice

Prioritatile reformei :

-reforma functionarilor publici

ESEU: Cererea oficiala de aderare a Romaniei la Uniunea Europeana (22 iunie 1995) ESEU: Consiliul Uniunii Europene

-reforma administratiei publice locale

-imbunatatirea procesului de formulare a politicilor publice

ELEMENTE DE MANAGEMENTUL CALITATII ADMINISTRATIEI PUBLICE

Managementul pubic reprezinta ansamblul proceselor si relatiilor de management bine determinat existente intre componentele sistemului administrativ prin care in regim de putere publica se aduc la indeplinire legle si/sau planifica,organizeaza ,coordoneaza,,gestioneaza si controleaza activitatile implicate in realizarea serviciilor care satisfac interesul public.

In functie de valorile puterii politice,de necesitatile economico-sociale,de gradul de inzestrare tehnica ,de nivelul general al culturii si civilizatiei se desfasoara aactivitatea de management cu scopul realizarii unor servicii publice eficiente corespunzatoare nevoii sociale generale si satisfacerii interesului public

Principiile managementului public

1.principiul conducerii autonome

2.principiul flexibilitatii

3.principiul restructurarii

4.principiul perfectionarii continue

5principiul legalitatii

Functiile managementului public

1.functie de previziune

2.functie de organizare-coordonare

3.functie de antrnare-motivare

4.functie de administrare

5.functie de control reglare

CONTROLUL ADMINISTRATIEI PUBLICE

Administratia publica este activitatea care consta in principal in organizarea si asigurarea nemijlocita a prevederilor constitutiei ,a tuturor actelor normative si a celorlalte acte juridice emise de autoritatile administratiei publice fapt ce releva necesitatea contolului asupra administratiei publice.Dupa natura juridica a autorilor care pot executa controlul distingem :

1.controlul executat de autoritatea legislativa

2.controlul executat de autoritatile judecatoresti si de organele cu activitati jurisdictionale

3.controlul executat de catre guvern prin autoritatile administratiei publice precum si de catre structura din sistemul acestora

Controlul infaptuit de catreadministratia publica asupra ei insasi desemneaza un timp aparte al controlului purtand denumirea de control administrativ,

Controlul administrativ constituie forma cea mai complexa a controlului asupra activitatilor organelor administratiei publice desemnand totodata componenta esentiala a activitatii de conducere generala a administratiei publice de catre guvern.

In raport cu pozitia organului de control fata de oranul administratiei controlat distingem :

1.controlul administratiei intern

2.controlul administratiei extern

Controlul administratei intern se exercita de catre functionari de conducere din interiorul organului asupra celor din subordinea lor pe cand controlul administratiei exern se exercita de catre organele dn afara organului administrativ public controlat,care nu se situeaza in acelasi sistem.

Controlul administrativ extern se clasifica in :

-control ierarhic

-control de supraveghere generala a administratiei publice

-control de tutela administrativa

-control specializat exercitat de organele administrative ce atributii speciale de control

Obiectivul si continutul controlului administrativ.Indiferent de forma controlului si de autorul acestuia se pot distinge trei elemente ale controlului administrativ :

1.obiectul controlului

2.baza de referinta a controlului

3.operatiunile de control propiu-zis

Obiectul controlului- totalitatea mijloacelor umane,materiale,financiare,precum si mijloacele si procedeele folosite de organele administratiei publice

Baza de referinta a controlului include toate acele elemente care trebuie urmarite in cadrul controlului respectiv,obiectivele ce trebuie realizate de catre organele administratiei controlate,mijoacele folosite cat si atingerea obiectivelor propuse

Operatiunile de control au drept scop stabilirea in conformitate cu obiectivul controlat cu elemente cuprinse in baza de referinta

Controlul intern este o forma a controlului adminitrativ cu caracter permanent realizat la nivelul fiecarei structuri ,organ,sau autoritati administative ca parte componenta a activitatilor de conducere a acestora.Acest control cuprinde in mod obisnuit verificarea eficientei legalitatii si verificarea oportunitatii de catre functii ierarhic superioare

Controlul administratiei exern distingem urmatoarele forme de control :

-controlul ierarhic

-controlul ierarhic superior

-controlul de supraveghere general

-controlul de specialitate exercitat in numele guvernului de catre organe specializate in subordonarea directa a acestuia (financiar,sanitar,protectia muncii.curte de control)

-controlul de tutela administrativa sau control administrativ acest control se organizeaza de catre autoritatile publice centrale cu scopul de a supreveghea activitatile colectivitatilor locale.Acest control se mai numeste control de legalitate,tutela administrativa se execita de catre guvern asupra intrgii structuri adminitrative inclusiv asupra administratiei publice locale prin intentia prefectului ca autoritate de tutela adminstrativa introduce in numele guernului toate drepturile si obligatiile specifice in conditiile legii.