Programul Instrument Structural de Pre-Aderare (ISPA)

Programul Instrument Structural de Pre-Aderare (ISPA)

ISPA (Instrument Structural de Pre-Aderare) este un program intrat in vigoare incepand cu anul 2000. Obiectivul sau il constituie dezvoltarea infrastructurii de transporturi si protectia mediului in tarile candidate la aderare.

Programul ISPA (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) este unul dintre cele trei instrumente de finantare nerambursabila (impreuna cu Phare si Sapard) care sprijina tarile candidate in pregatirea lor pentru aderarea la Uniunea Europeana.

ISPA finanteaza, in perioada 2000-2006, proiecte in domeniul infrastructurii de transport si de mediu, contribuind astfel la

indeplinirea criteriilor de aderare si a angajamentelor asumate in cadrul negocierilor cu Uniunea Europeana.

Astfel, prin programul ISPA, se urmareste:

 sprijinirea tarilor beneficiare in vederea alinierii standardelor de mediu la cele ale Uniunii Europene;

 extinderea si conectarea retelelor de transport ale statelor beneficiare la cele trans-europene,

 familiarizarea tarilor beneficiare cu politicile si procedurile Uniunii Europene.

In domeniul protectiei mediului, ISPA se concentreaza pe "investitii masive" legate de directivele de mediu, a caror implementare solicita costuri foarte importante. Ele se refera la urmatoarele domenii: rezerva de apa potabila, tratarea apelor reziduale, administrarea deseurilor solide si a celor periculoase si respectiv poluarea aerului.

In domeniul transporturilor, ISPA acorda prioritate investitiilor legate de integrarea sistemului national in sistemul de transporturi al Uniunii Europene si in retelele trans-europene. De asemenea, se acorda prioritate imbunatatirii legaturilor cu alte tari candidate, precum si eliminarii lacunelor din sistemul national de transporturi. ISPA finanteaza dezvoltarea cailor ferate, a soselelor si a cailor de navigatie.

In perioada 2000 - 2006, Romania beneficiaza prin Programul ISPA, de finantare nerambursabila de aproximativ 240 milioane euro anual, impartiti in mod egal pentru cele doua sectoare de interventie - mediu si transporturi. In conformitate cu decizia Consiliului European de la Copenhaga (decembrie 2002), din mai 2004, o data cu aderarea la Uniunea Europeana a primului val de state candidate, finantarea anuala pentru Romania a crescut cu 20% in anul 2004, va creste cu 30% in 2005 si cu 40% in 2006.

ISPA pentru Romania

(alocare indicativa)

mil. euro

Dupa ultimul Comitet de Gestiune ISPA, prin care statele membre UE au  probat, in data de 28 octombrie 2004, 8 noi proiecte pentru Romania, au mai ramas aproximativ 261 milioane euro, pentru proiectele ISPA in Romania in perioada 2005 -2006.

Cu un buget total angajat de aproximativ 1,77 miliarde de euro pana in prezent, Programul ISPA ajuta Romania sa:

   reformeze politicile sectoriale pentru transporturi si protectia mediului;

Document online: Metode financiare de evaluare a proiectelor de investitii Referat: Somajul

   transpuna legislatia UE, in conformitate cu criteriile de aderare;

   consolideze structurile de management si control la nivelul administratiei centrale si locale

   pregateasca administratia centrala si locala pentru implementarea instrumentelor structurale (in special Fondul de Coeziune) dupa data aderarii (preconizata pentru 1 ianuarie 2007).

Astfel, rolul programului ISPA nu este reprezentat doar de dezvoltarea infrastructurilor in sine. Programul ISPA are ca prim obiectiv sprijinirea statelor candidate in indeplinirea criteriilor de aderare (punerea in practica a legislatiei europene, trecerea la o economie de piata functionala si intarirea structurilor administrative).

Daca principalul obiectiv al programului ISPA este sustinerea Romaniei in procesul de pre-aderare, primele rezultate vizibile ale acestui instrument financiar sunt insa reprezentate de reabilitarea si modernizarea infrastructurilor de mediu si transport.

Astfel, finantarea ISPA alocata Romaniei in perioada 2000 - 2004 inseamna:

v    In sectorul de transporturi:

Constructia a 54 km de autostrada;

Construirea si reabilitarea a 356 km de drumuri nationale;

Constructia de variante ocolitoare pentru 4 orase;

Reabilitarea a 237,71 km de cale ferata.

v    In sectorul de protectia mediului constructia si reabilitarea a:

22 statii de epurare a apelor uzate

831 km de conducte de canalizare

265 km de conducte de alimentare cu apa potabila

Peste 30 statii de pompare noi

16 statii de alimentare noi

v    In sectorul de protectia mediului constructia si reabilitarea a:

6 depozite ecologice pentru deseuri solide

4 uzine de reciclare a deseurilor solide si a 4 statii de sortare a deseurilor

v    In ceea ce priveste asistenta tehnica:

18 060 000 euro pentru pregatirea de proiecte in domeniul protectiei mediului

7 605 000 euro pentru intarirea capacitatii administrative la nivel central          si local

4 300 000 euro pentru pregatirea de proiecte in sectorul transporturi.

Pana in prezent, Romania a incheiat cu Comisia Europeana 48 de Memorandumuri de Finantare ISPA in valoare totala de aproximativ 2,4 miliarde euro, din care aproximativ 1,776 miliarde euro sunt asigurati prin intermediul Programului ISPA.

Astfel, suma angajata pana in prezent reprezinta peste 85% din asistenta financiara alocata de Uniunea Europeana Romaniei in cadrul Programului ISPA pentru perioada 2000 - 2006.

De asemenea are in derulare alte 15 proiecte ISPA (10 in domeniul mediului si 5 in domeniul transporturilor) prin care Romania va asigura angajarea, in intregime, a bugetului alocat de Uniunea Europeana prin ISPA pentru perioada 2000 - 2006.

Pregatirea proiectelor ISPA

Desi, spre deosebire de alte instrumente financiare comunitare, ISPA finanteaza direct proiecte de   investitii in infrastructura, procesul de pregatire a acestor proiecte trebuie sa aiba la baza Strategiile Nationale ISPA.

Strategiile ISPA trebuie sa prezinte, in primul rand, o analiza detaliata a sectorului de infrastructura si apoi sa fundamenteze obiectivele propuse, in stransa corelare cu propunerile de proiecte si sursele de finantare ale acestora.

Avand in vedere faptul ca strategiile ISPA reprezinta instrumente de planificare a investitiilor, in cadrul exercitiului de elaborare a acestor documente, statele candidate urmaresc:

 prioritatile sectoriale si sub-sectoriale;

 prioritatile geografice, inlaturarea blocajelor de trafic, zone critice din punctul de vedere al poluarii

 utilizarea optima a fondurilor ISPA (in combinatie cu alte resurse).

Ca urmare a acestui exercitiu, sunt finalizate strategiile ISPA care definesc criteriile de promovare a proiectelor pentru finantare prin ISPA, precum si lista proiectelor identificate (cu posibile surse de finantare).

In Romania, programarea ISPA a demarat prin elaborarea, in anul 2000, a celor doua documente strategice:

   Strategia nationala ISPA in domeniul mediului

   Strategia nationala ISPA in domeniul transporturilor.

Astfel, sectoarele pentru care va fi acordata finantare ISPA in Romania sunt:

v      Pentru sectiunea mediu

>tratarea apelor uzate,

>gestionarea deseurilor urbane

>protectia calitatii aerului.

v      Pentru sectiunea transporturi:

>integrarea in retelele de transport europene

>reabilitarea, modernizarea si dezvoltarea infrastructurilor existente.

Proiectele ISPA sunt pregatite de catre Beneficiari. Beneficiarii programului ISPA pot fi

      Pentru infrastructura de mediu: autoritatile locale si centrale (ministerul de resort, c o n s i l ii l e j u d e t e n e , p r i m a r i i l e ) , regiile autonome,

      Pentru infrastructura de transporturi: ministerul de resort, regiile autonome si companiile nationale care sunt capabile sa dezvolte proiecte de infrastructura de amploare, precum Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale si Compania Nationala de Cai Ferate.

Pentru ca un proiect ISPA sa fie aprobat de catre Comitetul de Gestiune ISPA, beneficiarii trebuie sa pregateasca o aplicatie ISPA in formatul standard prezentat pe site-ul DG Politici Regionale din cadrul Comisiei Europene si anexele aferente (Master Plan, Studiu de fezabilitate, Analiza financiara, Analiza institutionala si Evaluarea impactului asupra mediului).

In ceea ce priveste implicarea Institutiilor Financiare Internationale (IFI) in co-finantarea proiectelor ISPA pentru Romania, pana in momentul de fata, doua IFI au raspuns pozitiv:

   Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare (BERD). Conducerea BERD a aprobat Facilitatea de Creditare pentru Mediul Urban, in valoare de 80 milioane euro pentru Romania, menita sa ofere municipalitatilor selectate co-finantari pentru granturile ISPA fara garantie suverana

   Banca Europeana pentru Investitii (BEI) a creat "Municipal Water Infrastructure Scheme", o Facilitate de Imprumut Orizontala pentru a co-finanta proiecte de mediu cu garantie suverana. Insa pentru garantarea de catre stat a imprumutului cofinantat de BEI, beneficiarul final trebuie sa mai elaboreze o a doua varianta a studiului de fezabilitate, in conformitate cu Ordinul MFP / MLPTL nr.1013 /873 din 12 iunie 2001.

Co-finantarea proiectelor ISPA poate fi asigurata si de la bugetul de stat (proiectele de transporturi, proiecte promovate de municipalitati care au depasit gradul de indatorare prevazut de lege) sau de la bugetul local.