Aspecte privind procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene

Aspecte privind procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene

1. Elaborarea si aprobarea bugetului comunitar

Procedura bugetara este stabilita de art. 272 al Tratatului CE, ce stipuleaza procedura si termenele ce trebuie respectate de Consiliu si de Parlament pentru adoptarea bugetului anual al UE[1]:

1. Fiecare institutie a Uniunii Europene intocmeste pana la 1 iulie al fiecarui an estimari ale veniturilor si cheltuielilor proprii, pe care le trimite Comisiei.

2. Pe baza acestor documente Comisia realizeaza un anteproiect de buget, care trebuie inaintat Consiliului cel tarziu la data de 1 septembrie a anului care precede executia bugetara. Comisia ataseaza acestui anteproiect de buget un aviz care poate contine estimari diferite.

3. Consiliul stabileste proiectul de buget, cu majoritate calificata de voturi si il trimite Parlamentului European pana la data de 5 octombrie a anului care precede executia bugetara.

4. Parlamentul poate sa amendeze proiectul de buget si sa propuna Consiliului, cu majoritate absoluta de voturi, modificari ale proiectului in privinta cheltuielilor care rezulta in mod obligatoriu din tratat sau din acte adoptate in virtutea acestuia. Daca in termen de 45 de zile de la comunicarea proiectului de buget de catre Consiliul Parlamentului European, acesta si-a dat aprobarea sau nu a amendat proiectul de buget si nici nu a propus vreo modificare a acestuia, atunci bugetul este adoptat definitiv. Daca in acest termen, de 45 de zile, Parlamentul a amendat proiectul de buget sau a propus modificari, proiectul amendat sau insotit de propuneri este trimis Consiliului.

5. In urma deliberarii cu Comisia si, dupa caz, cu celelalte institutii interesate, Consiliul hotaraste asupra amendamentelor si propunerilor de modificare propuse de Parlament. Daca in termen de 15 zile de la transmiterea proiectului de buget Consiliul nu a modificat nici un amendament si a acceptat propunerile de modificare, bugetul se considera adoptat definitiv. Consiliul informeaza Parlamentul European ca amendamentele si propunerile au fost acceptate in totalitate. Daca in termenul de 15 zile Consiliul a modificat unul sau mai multe amendamente adoptate de Parlament sau propunerile de modificare au fost respinse sau modificate, proiectul de buget astfel modificat este retrimis catre Parlamentul European. Acesta este informat in legatura cu deliberarile Consiliului.

6. In termen de 15 zile de la comunicarea proiectului de buget, Parlamentul European poate sa amendeze sau sa respinga propunerile Consiliului si sa adopte bugetul cu votul majoritatii membrilor care il compun si cu trei cincimi din voturile exprimate. Daca in acest termen, de 15 zile, Parlamentul nu hotaraste asupra amendamentelor si propunerilor Consiliului, bugetul este definitiv adoptat.

7. In urma efectuarii acestei proceduri, Presedintele Parlamentului European va constata ca bugetul este adoptat definitiv.

8. Parlamentul European poate respinge proiectul de buget, pentru motive importante. Hotararea este adoptata cu majoritatea membrilor sai si cu doua treimi din voturile exprimate. Parlamentul poate cere sa ii fie prezentat un nou proiect de buget.

9. Daca pana la inceputul unui exercitiu financiar bugetul nu a fost votat, cheltuielile pot fi efectuate lunar, pe fiecare capitol sau pe alta diviziune bugetara, in limita unei doisprezecimi din fondurile alocate in bugetul exercitiului precedent, fara ca prin aceasta sa se puna la dispozitia Comisiei fonduri care depasesc o doisprezecime din fondurile prevazute in proiectul de buget. Consiliul, cu majoritatea calificata de voturi, poate sa autorizeze cheltuieli care depasesc o doisprezecime, daca celelalte conditii (prezentate anterior) sunt indeplinite. Daca aceasta decizie a Consiliului se refera la alte cheltuieli decat cele rezultate din tratat sau din alte acte adoptate in virtutea acestuia, Consiliul va trebui sa transmita aceasta decizie Parlamentului. In termen de trei zile Parlamentul trebuie sa decida asupra deciziei Consiliului, decizia fiind adoptata cu majoritatea membrilor Parlamentului si cu trei cincimi din voturile exprimate. Parlamentul poate lua o decizie diferita de cea a Consiliului in ceea ce priveste cheltuielile care depasesc doisprezecimea mentionata anterior. Aceasta parte din decizia Consiliului este suspendata pana la data deciziei adoptate de Parlament. Daca Parlamentul nu adopta o decizie in intervalul de trei zile, decizia Consiliului se considera adoptata definitiv.

2. Executia bugetara a bugetului Uniunii Europene

In conformitate cu art. 274 din Tratatul CE, Comisia este autoritatea care executa bugetul Uniunii Europene pe propria responsabilitate. Prevederile Tratatului marcheaza o diferentiere clara: Consiliul si Parlamentul decid ce cheltuieli se vor efectua, iar Comisia implementeaza deciziile bugetare luate de acestea. In practica, insa, Comisia se bazeaza pe statele membre pentru implementarea unora dintre politici. De exemplu, cheltuielile referitoare la agricultura in statele membre sunt supervizate de organisme nationale autorizate special, ce actioneaza in concordanta cu prevederile normative comunitare. In ceea ce priveste Fondurile Structurale, institutiile Europene stabilesc sumele acordate si conditiile de implementare, dar administratia statelor membre (la nivel national sau local) decide ce proiecte sa fie finantate si isi asuma responsabilitatea managementului programelor de finantare.

In domeniul prevenirii si combaterii fraudei un rol important revine Oficiului European de Lupta Anti-Frauda (OLAF) infiintat prin Decizia Comisiei nr. 352 din 28 aprilie 1999. Obiectivele OLAF sunt: protejarea intereselor Uniunii Europene, lupta impotriva fraudei, coruptiei sau oricarei alte activitati ilegale, inclusiv impotriva celor aparute in cadrul institutiilor europene.

Comisia va realiza anual, in colaborare cu statele membre, un raport privind eforturile realizate in domeniul combaterii fraudei si protejarii intereselor financiare ale UE, pe care il inainteaza Parlamentului European.

Comisia detine responsabilitati si in ce priveste organizarea si conducerea contabilitatii privind executia bugetara, pe baza standardelor europene de contabilitate, pe baza caruia se intocmesc situatiile financiare, bilantul si contul de executie, supuse auditarii Curtii de Conturi Europene.

Atat contabilitatea cat si situatiile financiare trebuie sa ofere o imagine exacta, clara si completa privind modul in care se executa bugetul, asigurand auditarea de regularitate si de performanta a modului de formare, de administrarea si de utilizare a resurselor financiare ale Uniunii Europene.

Document online: Metode financiare de evaluare a proiectelor de investitii Referat: Somajul

Resursele proprii sunt colectate de statele membre in numele Comunitatii. Potrivit Deciziei nr.94/728/CE, Euratom, asupra sistemului resurselor proprii ale Comunitatilor, statele membre pot retine 10% din suma resurselor proprii traditionale pentru a-si acoperi costurile de colectare.

Odata ce bugetul a fost definitiv adoptat, fiecare stat membru este obligat sa inainteze catre Comisie platile prevazute in Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr.1150/2000 din 22 mai 2000 privind implementarea Deciziei nr.94/728/CE, Euratom asupra sistemului de resurse proprii al Comunitatilor. Resursele proprii traditionale sunt creditate intr-un cont special deschis in fiecare trezorerie nationala. Resursele bazate pe TVA si PIB sunt remise Comisiei in prima zi lucratoare a fiecarei luni, in proportie de 1/12 din suma estimata cuprinsa in bugetul Comunitatii.

Statele membre trebuie sa informeze Comisia in legatura cu numele departamentelor sau agentiilor insarcinate cu stabilirea, colectarea, disponibilizarea si controlul resurselor proprii, cu prevederile legale, deciziile administrative, procedurile contabile si denumirile documentelor administrative si contabile in care sunt inregistrate resursele proprii.

Statele membre trebuie sa pastreze documentele justificative referitoare la stabilirea si disponibilizarea resurselor proprii, timp de trei ani calendaristici, calculati de la sfarsitul anului la care se refera documentele justificative. Documentele justificative referitoare la procedurile statistice si bazele de calcul ale PNB-ului, precum si cele referitoare la bazele de resurse TVA trebuie pastrate pana la data de 30 septembrie al celui de al patrulea an ce a urmat anului respectiv. In cazul in care sunt necesare anumite modificari ale acestor documente, ele trebuie pastrate o perioada de timp suficienta pentru realizarea si monitorizarea acestor modificari, chiar daca aceasta perioada depaseste termenul prevazut anterior. Fiecare stat membru trebuie sa realizeze anual o dare de seama cu privire la resursele proprii, asa cum reies acestea din situatia contabila pe care trebuie sa o transmita Comisiei pana cel tarziu la data de 1 aprilie a anului ce urmeaza anului financiar in cauza.

Statele membre vor remite resursele proprii intr-un cont deschis in numele Comisiei in Trezorerie sau in cadrul altei institutii desemnata de statul membru. Acest cont nu va fi supus nici unor taxe sau comisioane. Aceste sume vor fi convertite in Euro si vor intra in contul Comisiei, in conformitate cu prevederile Regulamentului (Euratom, CECO, CE) nr. 3418/93, care stabileste reguli detaliate pentru implementarea Regulamentului Financiar.

3. Incheierea executiei bugetare

Incheierea executiei bugetare la nivelul Uniunii Europene presupune acordarea descarcarii Comisiei de executarea bugetului, de catre Parlament, pe baza recomandarii Consiliului de Ministri. In vederea acordarii descarcarii de gestiune sunt indeplinite mai multe proceduri.

Este in practica obisnuita a Parlamentului si a Consiliului sa invite Comisia pentru audiere, in legatura cu executia cheltuielilor bugetare, modul de functionare a sistemelor de audit financiar intern, sau alte probleme vizand executia bugetara.

In decursul anului bugetar, Comisia Europeana trimite rapoarte lunare Parlamentului si Curtii Europene de Conturi asupra executiei veniturilor si cheltuielilor bugetului Uniunii Europene. De asemenea, Comisia Europeana va intocmi si prezenta Consiliului Uniunii Europene, dupa finalizarea anului bugetar, doua documente obligatorii de inchidere a executiei bugetare:

- conturile exercitiului bugetar incheiat privind operatiunile de buget in conformitate cu clasificatia acestora: veniturile in functie de sursa de provenienta si pentru fiecare din statele membre, iar cheltuielile pe destinatii, divizate pe fiecare stat membru si pentru fiecare institutie comunitara;

- bilantul financiar, document care reflecta date si informatii cu privire la activul si pasivul Uniunii.

Consiliul va analiza documentele prezentate si va face recomandari Parlamentului cu privire la descarcarea de gestiune a Comisiei. Curtea de Conturi examineaza conturile de venituri si cheltuieli ale Uniunii Europene, precum si ale institutiilor infiintate de Uniune, iar in urma examinarii Curtea inainteaza Parlamentului European si Consiliului o declaratie de asigurare asupra legalitatii si regularitatii tranzactiilor. Curtea de Conturi va examina daca toate veniturile si toate cheltuielile au fost efectuate in mod legal si cu respectarea dispozitiilor Tratatelor, a bugetului aprobat pe anul respectiv si a celorlalte acte adoptate in conformitate cu Tratatele fondatoare.

Comisia, celelalte institutii si organisme care administreaza venituri sau cheltuieli in numele Comunitatii, precum si beneficiarii finali ai platilor din bugetul comunitar vor permite Curtii sa examineze orice documente privind atribuirea si realizarea contractelor, toate conturile si platile in numerar, toate inregistrarile contabile si documentele justificative, toate documentele in legatura cu veniturile si cheltuielile, inventarele, organigramele departamentelor, precum si orice date sau informatii realizate sau stocate pe suport magnetic pe care Curtea le considera necesare pentru efectuarea auditului extern.

Curtea va redacta un raport anual pe care il va transmite Comisiei si institutiilor vizate de audit, cel mai tarziu la 15 iunie ale fiecarui an calendaristic. Prin intermediul acestui raport, Curtea de Conturi va face o evaluare generala a gestiunii financiare a institutiilor, rezervand cate o sectiune pentru fiecare institutie in parte. Observatiile cuprinse in raport vor ramane confidentiale, iar fiecare institutie va formula raspunsuri la fiecare observatie pana cel mai tarziu la 30 septembrie ale fiecarui an. Raportul anual insotit de raspunsuri va fi trimis, cel mai tarziu la 31 octombrie al respectivului an, tuturor institutiilor responsabile cu descarcarea bugetara si va fi publicat in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene. Dupa ce Curtea a transmis raportul sau anual, Comisia va informa statele membre in legatura cu detaliile din raport care se refera la managementul fondurilor pentru care acestea sunt responsabile. In termen de 60 de zile de la primirea acestor informatii statele membre vor inainta raspunsurile lor Comisiei, care va transmite inainte de data de 15 februarie a anului urmator un rezumat al acestor informatii Curtii de Conturi, Consiliului si Parlamentului European.

Parlamentul, in baza recomandarilor, a documentelor intocmite de Comisie, a raportului anual al Curtii de Conturi, a diferitelor altor rapoarte intocmite de Curtea de Conturi va acorda descarcarea de gestiune Comisiei Europene. Ca urmare, controlul Parlamentului European in domeniul bugetar vizeaza toate etapele procesului bugetar. Astfel, in faza elaborarii bugetului, Parlamentul participa la stabilirea formei finale a acestuia, in decursul executiei, Comisia de control bugetar exercita un control permanent, iar la inchiderea exercitiului, Parlamentul decide, avand in vedere si recomandarea Consiliului Uniunii Europene, descarcarea de gestiune a Comisiei Europene. In acest sens, Comisia Europeana trebuie sa prezinte Parlamentului orice informatie necesara. De asemenea, la descarcarea de gestiune Parlamentul poate formula anumite observatii, iar Consiliul - comentarii, iar ulterior cele doua institutii pot solicita Comisiei intocmirea unui raport privind masurile luate pentru eliminarea aspectelor negative sesizate.

TEST DE EVALUARE

1. Grupati cheltuielile comunitare.

Raspuns:

Cheltuielile bugetare sunt grupate in sase sectiuni: Parlamentul European (Sectiunea I), Consiliul (Sectiunea a II-a), Comisia (Sectiunea a III-a), Curtea de Justitie (Sectiunea a IV-a), Curtea de Conturi (Sectiunea a V-a), Consiliul Economic si Social (Sectiunea a VI-a).

2. Exemplificati doua categorii de venituri din bugetul comunitar.

Raspuns: