Armonizarea impozitelor indirecte in UE

in 1997 impozitele indirecte la nivelul UE au fost de cea 1000 mld euro, respectiv 13,8% din PIB-ul cumulat al statelor membre ale UE, din care TVA 6,9% din P1B, accizele 3,5% din PIB si alte impozite indirecte 3,4% din PIB.

Fata de situatia prezentata mai sus in Romania (2000) impozitele indirecte au reprezentat 11,7% din PIB, din care TVA 6,3% si accizele 2,6%.

Deoarece impozitele indirecte pot constitui bariere fiscale importante care afecteaza direct circulatia libera a produselor si serviciilor in cadrul pietei unice, obligatia armonizarii impozitelor indirecte a fost instituita prin art.93 din Tratat.

1. Armonizarea TVA

Etapele armonizarii TVA:

a)     introducerea TVA in toate statele membre pana in 1970;

b)            uniformizarea bazei de impozitare si a cotelor pentru TVA (incepand
cu 1977);

c)     trecerea la un sistem tranzitoriu pentru TVA, odata cu realizarea
pietei unice si desfiintarea frontierelor vamale (1 ianuarie 1993);

d)           simplificarea sistemului TVA si cooperarea statelor membre pentru
reducerea fraudei fiscale;

1.1. Introducerea TVA in toate statele membre

Acest lucru a fost obligatoriu datorita avantajelor TVA fata de impozitul pe circulatia marfurilor, printre care:

este un impozit general, care se aplica la toate tranzactiile comerciale;

este un impozit pe consum;

este datorat sub forma unei cote procentuale din pret (transparent);

este neutru in raport cu numarul tranzactiilor comerciale care intervin pana
la consum prin sistemul deducerilor;

in toate statele membre se aplica principiul destinatiei in materie de TVA
pentru tranzactiile intre acestea. Potrivit acestui principiu toate livrarile de
produse si prestarile de servicii sunt exceptate de TVA in tara de origine si
sunt supuse obligatiei de plata a TVA in tara de destinatie (unde serviciile si
produsele se consuma).

1.2. Uniformizarea bazei si a cotelor pentru TVA

(a Vi-a Directiva TVA a UE, adoptata in mai 1997)

Daca in ceea ce priveste continutul bazei de impozitare pentru TVA s-a realizat o anume omogenitate in statele membre, in ceea ce priveste nivelul cotelor exista diferente importante, astfel:

Sursa: Comisia Europeana "VAT Rates Apllied in the Member States of the European Community', DOC/2905/2001; Ministerul Finantelor Publice, Bucuresti

Tabelul 1 - Cotele de TVA aplicate in statele membre la 1 mai 2001,

in procente

Utilizarea in practica fiscala de catre tarile UE a mai multor cote, de regula, se face din ratiuni sociale, iar aplicarea acestora la destinatie nu distorsioneaza alocarea resurselor pentru productie.

In Romania, desi cotele sunt apropiate de cele din Franta, Grecia si Olanda care au cote TVA standard, ca si Romania, ponder^TVA in PIB este mai redusa datorita evaziunii fiscale si multiplelor derogari de la regimul TVA.

Trecerea la un regim tranzitoriu de TVA odata cu formarea
pietei unice

Abolirea frontierelor fiscale inseamna ca un produs sau serviciu adus dintr-un stat membru in alt stat membrii isi pierde caracterul de "exportat' sau "importat', dupa caz, si are acelasi regim fiscal ca si un produs national.

Acest lucru ar fi posibil daca s-ar accepta:

trecerea de la principiul destinatiei la cel al originii in materie de TVA;

adoptarea unui mecanism de decontare intre bugetele diferitelor state
membre pentru evitarea realocarilor importante de TVA.

Aplicarea principiului originii impune insa armonizarea cotelor de TVA in cadrul UE, aceasta pentru a inlatura distorsionarea localizarii investitiilor productive in statele cu cote de TVA mai mici.

Statele UE nu au ajuns insa la un consens in ceea ce priveste trecerea la principiul originii, dar au adoptat un sistem tranzitoriu, care presupune:

mentinerea principiului destinatiei;

se renunta la controlul fiscal la frontierele intre statele membre, lucru care
presupune ca nu se mai incaseaza TVA la trecerea frontierei, ci firmele
importatoare au obligatia de a declara TVA si a o varsa la buget;

se continua efortul pentru armonizarea cotelor TVA pentru folosirea numai
a doua cote, una standard, care sa se situeze intre 15-20%, iar cota "0' poate
fi mentinuta daca exista argumente sociale clar definite.

Simplificarea sistemului

Renuntarea la controlul fiscal la frontierele dintre statele membre in conditiile mentinerii principiului destinatiei pentru TVA nu conduce si la inlaturarea conceptului de frontiere fiscale in cadrul circulatiei produselor si serviciilor intre statele membre. Produsele si serviciile care trec dintr-un stat membru in altul

trebuiesc "marcate', intr-un fel sau altul, avand deci un regim fiscal diferit de cel al produselor si serviciilor nationale.

intrucat statele membre UE nu sunt inca pregatite pentru aplicarea principiului originii pentru plata TVA, Comisia Europeana a propus:

a) simplificarea, modernizarea si aplicarea mai uniforma a
reglementarilor TVA;

b) intarirea cooperarii administrative si a prevenirii fraudelor fiscale,
a) In cadrul propunerii de la punctul "a' se are in vedere:

introducerea unei noi proceduri de restituire a TVA (intocmirea unei singure
declaratii de TVA in statul in care isi are sediul in loc sa depuna cate o
declaratie in fiecare stat unde se efectueaza cheltuielile);

precizarea tratamentului TVA pentru comertul electronic cu produse trimise
clientilor in forma digitala (exemplu: comertul cu programe de radio,
muzica etc);

stabilirea de reguli pentru facturile electronice;

aplicarea de TVA si la serviciile postale ale statului, astfel incat sa se
asigure neutralitatea TVA, deoarece la serviciile postale private se percepe
TVA;

rationalizarea derogarilor, exceptiilor si optiunilor in aplicarea TVA etc.

De subliniat ca in cazul persoanelor fizice care efectueaza cumparaturi pentru uz personal se aplica principiul originii la plata TVA, astfel ca la intoarcerea in tara de origine persoanele fizice in cauza nu mai sunt impozitate din nou, cu unele exceptii:

pentru masinile noi (sau cu o vechime mai mica de 6 luni);

vanzarile prin posta peste o anumita limita;

cumpararitScare ckpasesc o anumita limita.

Deci, calatorii, cetatenf ai UE, pot face cumparaturi in aeroporturi (si alte puncte de trecere a frontierelor) cu plata integiala a TVA^ fara aplicarea regimului de

duty-free in aceasta situatie calatorilor intre statele UE, ci numai acelora care ies din spatiul UE.