Principii, directii si metode utilizate in programele de combatere a saraciei

Principii, directii si metode utilizate in programele de combatere a saraciei

Saracia are multe cauze/surse. Ea poate prezenta o mare varietate de configuratii. Din aceasta cauza, nu este posibila desemnarea unui program anti-saracie "tipic" pentru o comunitate saraca "tipica".

Cateva principii generale, directii, tipuri de abordari practice pot fi formulate aici. Acestea se pot constitui intr-un ghid metodologic pentru realizarea unor proiecte de dezvoltare comunitara.

1. Utilizarea potentialului autoritatilor locale

Autoritatile locale s-au dovedit a fi un factor-cheie pentru solutionarea multor probleme, atat individuale cat si, mai ales, colective. Aceasta deoarece:

· Ele au autoritate si mijloace economice importante pentru a rezolva o multitudine de probleme individuale si comunitare;

· Ele reprezinta un agent important pentru initierea programelor de dezvoltare comunitara;

· Datorita resurselor legale, administrative si economice de care dispun, ele se afla intr-o pozitie privilegiata de a initia parteneriatul local: o retea formata din toti actorii locali care sa adune laolalta resursele proprii de care dispun si sa planifice impreuna activitati comune orientate spre solutionarea problemelor locale.

2. Cresterea increderii oamenilor in autoritatile locale si dezvoltarea capacitatilor acestora de a se adresa autoritatilor publice in vederea rezolvarii problemelor cu care se confrunta si a mobilizarii resurselor de care dispun pentru solutionarea problemelor existente la nivelul comunitatii.

Populatia saraca/marginalizata prezinta un deficit de capacitate important de a

§ cere sprijinul autoritatilor locale si de a folosi aceste instrumente pentru a-si rezolva problemele. Acest lucru este completat de experientele negative ale unei astfel de colaborari in trecut. Este esential de a mari capacitatea populatiei sarace/marginalizate de utilizare a instrumentelor autoritatii locale pentru solutionarea problemelor cu care se confrunta.

§ In acelasi timp, este esential de a dezvolta capacitatea comunitatii de a participa in mod activ la viata locala, de a participa in mod democratic la procesul de luare a deciziilor la nivel local. Segmentul populatiei sarace/marginalizate din comunitate trebuie in special sprijinit pentru a-si schimba atitudinea fata de autoritatile publice si pentru a invata sa participe la viata comunitara.

§ Cresterea responsabilitatii si a transparentei autoritatilor locale reprezinta un mijloc important de cladire a increderii.

3. Cresterea sensibilitatii autoritatilor locale fata de problemele comunitatii si in special fata de problemele segmentului sarac/marginalizat.

§ Exista inca multe proceduri birocratice care sunt foarte complicate, exacerbate de lipsa de interes a unor oficialitati pentru rezolvarea problemelor populatiei. Efectul acestor doi factori este devastator pentru populatia saraca/marginalizata. Problemele acesteia, adesea greu de rezolvat, risca sa ramana nesolutionate chiar daca, in principiu, pot fi rezolvate. Starea de descurajare care apare uneori mareste marginalizarea si lipsa de posibilitati. Experienta localitatii Zabrauti a scos in evidenta unele din aceste lipse: lipsa documentelor de identitate, in special a certificatelor de nastere, lipsa evidentelor privind vaccinarile la copii, etc. Efectul negativ este acela ca problemele populatiei sarace/marginalizate risca cel mai mult sa ramana nerezolvate, agravand si mai mult marginalizarea. De multe ori, oficialitatile incearca sa sprijine solutionarea acestor probleme, dar adesea se confrunta cu lipsa de proceduri sau cu metodologii foarte complicate.

§ Pentru a creste capacitatea autoritatilor locale de a face fata problemelor complexe ale populatiei sarace/marginalizate este necesar de a stimula:

a) Un grad inalt de sensibilitate a autoritatilor locale fata de problemele specifice ale populatiei sarace/marginalizate.

b) Dezvoltarea procedurilor corespunzatoare pentru rezolvarea problemelor specifice ale acestei populatii. Traditia regimului socialist este mai degraba negativa in aceasta privinta: reprezinta combinatia dintre atitudinea opresiva de dispret fata de oameni si folosirea procedurilor administrative accesibile mai mult clasei de mijloc, decat saracilor si segmentelor mai putin educate. Acumularea unor astfel de probleme personale complexe (lipsa documentelor personale, de exemplu) genereaza situatii fara iesire.

c) Dezvoltarea capacitatii administrativului de a initia /a se implica ca partener/ sustinator al programelor de dezvoltare comunitara.

d) La nivel national: identificarea piedicilor administrative legale si lansarea de programe pentru a rezolva definitiv problemele: cazul persoanelor fara acte personale, copii neluati in evidenta, etc.

e) O implicare activa a administratiei in solutionarea problemelor populatiei marginalizate.

Eseu: Fisa de evaluare - cuvantul potrivit si dictare (c, o, l, E, C, L, O) Eseu: Alternativa educationala ,, montessori''

f) O capacitate mai mare de colaborare intre institutiile publice privind abordarea problemelor legate de saracie. Pe de o parte, este vital ca fiecare institutie, in cadrul misiunii ei specifice, sa-si dezvolte capacitatea de a raspunde problemelor specifice ale populatiei sarace. Pe de alta parte, este imperios necesar de a consolida mecanismele cooperarii intre institutii, atat la nivel local cat si central, si de a le permanentiza.

g) Cresterea capacitatii autoritatilor locale de a atrage populatia saraca in programe publice de reabilitare a conditiilor lor colective de viata.

4. Incurajare si suport pentru auto-organizarea diferitelor segmente ale comunitatii si a comunitatii ca intreg in vederea solutionarii propriilor probleme.

Marea majoritate a comunitatilor sunt caracterizate de o atitudine pasiva si de o incapacitate dobandita de a-si mobiliza propriile resurse si de a se organiza ele insele pentru a-si solutiona impreuna propriile probleme.

Dezvoltarea puternicelor mecanisme centrale de stat, in special a structurilor statului socialist autoritar, a inhibat si chiar descurajat sistematic atitudinea activa a comunitatii de a face fata propriilor probleme. Se poate spune ca posibilitatile de actiune ale comunitatii sunt foarte putin dezvoltate. In aceasta situatie, dezvoltarea comunitara inseamna in termeni generali recladirea autoincrederii, dezvoltarea capacitatilor comunitatii de a-si mobiliza propriile resurse economice si sociale, de a-si planifica actiuni de baza. Generalizand, se poate spune ca nu lipsa de resurse financiare este principala explicatie a problemelor cronice cu care se confrunta comunitatile ci lipsa capacitatilor de automobilizare.

In acest caz, urmatoarele obiective/metode trebuie luate in considerare:

a) Incurajarea abordarilor participative. Participarea nu este numai un mijloc eficient de mobilizare a resurselor si energiilor ci este, in acelasi timp, si o metoda foarte importanta de formare a capacitatii. Aceasta dezvolta increderea in sine, increderea reciproca, calitati comunicative si de cooperare.

b) Incurajarea parteneriatului local si a initiativelor: toate partidele locale interesate trebuie sa fie stimulate sa coopereze pentru identificarea comuna a problemelor, a resurselor si pentru planificarea actiunilor comune.

c) Promovarea contributiilor partiale: este foarte important pentru comunitate sa contribuie cu propriile sale resurse, indiferent de cat de modeste sunt acestea, alaturi de resursele provenite din afara ei.

d) Initierea de proiecte. Furnizarea resurselor necesare comunitatilor nestructurate sau institutiilor lor birocratice s-a dovedit a nu fi intotdeauna eficienta pentru solutionarea problemelor. Finantarea de proiecte si sprijinul acordat comunitatii pentru intocmirea de proiecte sunt aspecte deosebit de importante.

5. Diferentierea si promovarea agentilor pentru dezvoltarea individuala si comunitara: agenti care dezvolta oportunitati contra agenti care dezvolta capacitati.

In multe cazuri, saracia nu este generata de lipsa de posibilitati, ci mai degraba de

a. lipsa de capacitate a populatiei sarace de a identifica si utiliza posibilitatile de care dispune.

b. Cresterea accesibilitatii saracilor la oportunitatile/serviciile existente: educatie, ingrijire medicala, planificare familiala, protectie personala si securitate.

c. Dezvoltarea de oportunitati specifice pentru cei saraci: acces la locuri de munca, crearea de munci publice, facilitarea accesului la credite pentru initierea de afaceri proprii sau in sistem cooperativ, accesul la locuinte sociale, sprijin pentru construirea /amenajarea unei locuinte.

d. Sistemul co-operativ, ignorat in trecut, pare a fi un instrument important pentru dezvoltarea comunitara. Este vitala promovarea rapida a unei baze legale satisfacatoare precum si a unei metodologii de conducere administrativa si financiara a co-operativelor.

6. O atentie speciala trebuie acordata protectiei/securitatii populatiei sarace/ marginalizate