Combaterea saraciei, a excluziuniisociale Și a discriminarii

COMBATEREA SARACIEI, A EXCLUZIUNIISOCIALE ȘI A DISCRIMINARII

Prin sprijinirea statelor membre in lupta impotriva saraciei, excluziunii sociale și adiscriminarii, Uniunea Europeana urmarește consolidarea incluziunii și a coeziunii societațiieuropene și dorește ca toți cetațenii sa se bucure de acces egal la posibilitațile și resurseledisponibile.

TEMEIUL JURIDIC

Articolul 19, articolele 145-150 și articolele 151-161 din Tratatul privind funcționarea UniuniiEuropene.

OBIECTIVE

Combaterea saraciei și a excluziunii sociale este unul dintre obiectivele specifice ale Uniuniiși ale statelor membre in domeniul politicii sociale. Articolul 19 din TFUE permite UE sa iamasuri in lupta impotriva discriminarii atat prin protecție judiciara pentru victimele potențiale,cat și prin masuri stimulative.

REALIZARI

A.Combaterea saraciei și a excluziunii sociale

Intre 1975 și 1980, in cadrul primului sau program pentru combaterea saraciei, ComunitateaEconomica Europeana a realizat un set inițial de proiecte și studii-pilot destinate combateriisaraciei și excluziunii. Primul program a fost urmat de altele doua (1985-1989 și 1989-1994). In1992, Consiliul a adoptat doua recomandari cruciale, una privind "criteriile comune referitoarela resursele suficiente și la asistența sociala din cadrul sistemelor de protecție sociala" (92/441/CEE) și una privind "convergența obiectivelor și politicilor de protecție sociala" (94/442/CEE). Cu toate acestea, acțiunile comunitare in domeniu erau contestate permanent in absențaunui temei juridic. Problema a fost rezolvata odata cu intrarea in vigoare a Tratatului dela Amsterdam, care a consacrat eradicarea excluziunii sociale ca obiectiv al politicii socialecomunitare.

In urma lansarii Strategiei de la Lisabona la Consiliul European din martie 2000, ulterior, inacelași an, Consiliul European de la Nisa a decis ca cooperarea privind politicile create pentrucombaterea excluziunii sociale ar trebui sa se bazeze pe o metoda deschisa de coordonare(MDC), combinand planurile de acțiune naționale și inițiativele Comisiei de promovare acooperarii. Metoda se bazeaza pe: (i) obiective comune in lupta impotriva saraciei și excluziuniisociale, ii) planuri naționale de acțiune pentru lupta impotriva saraciei și excluziunii sociale,(iii) rapoarte comune privind incluziunea sociala și monitorizarea regulata, evaluarea comunași evaluarea reciproca intre colegi, precum și (iv) indicatorii comuni pentru masurareaprogresului și compararea bunelor practici. Statele membre au convenit sa prezinte in mod

Fise tehnice UE - 20132

In mod regulat, incepand cu iunie 2001, planuri de acțiune naționale de combatere a saraciei și aexcluziunii sociale. Acestea urmau sa fie pregatite pe baza obiectivelor identificate de Consiliu,respectiv facilitarea participarii pe piața muncii și acces universal la resurse, drepturi, bunuriși servicii, prevenirea riscurilor de excludere, ajutarea celor mai vulnerabili și mobilizareatuturor actorilor relevanți. Metoda deschisa de coordonare a fost aplicata in paralel și in altesectoare ale protecției sociale, și anume pentru garantarea de pensii adecvate și durabile șipentru asigurarea de ingrijiri medicale și a unor ingrijiri pe termen lung accesibile, de calitateși durabile. In 2005, Comisia a propus raționalizarea proceselor in curs intr-un nou cadrupentru MDC pentru politici de protecție sociala și incluziune ("MDC sociala"). Obiectivelecuprinzatoare ale MDC pentru protecția sociala și incluziunea sociala erau acelea de a promova:(a) coeziunea sociala, egalitatea dintre barbați și femei și egalitatea de șanse pentru toți, prinsisteme de protecție sociala și politici de incluziune sociala adecvate, accesibile, durabile dinpunct de vedere financiar, adaptabile și eficiente; (b) interacțiunea efectiva dintre obiectivele dela Lisabona privind o creștere economica mai susținuta, locuri de munca mai numeroase și demai buna calitate și o mai mare coeziune sociala și strategia UE de dezvoltare durabila și (c)buna guvernanța, transparența și participarea parților interesate la crearea, punerea in aplicareși monitorizarea politicilor[1]

[1] A se vedea Divizia pentru incluziune sociala din cadrul Departamentului pentru protecție sociala, Irlanda, https://www.socialinclusion.ie/activities_eu.html.

Așa cum prevede articolul 160 din TFUE, in 2000 s-a instituit un comitet de protecție sociala,in scopul de a promova cooperarea dintre statele membre și cu Comisia. Comitetul cuprinde doireprezentanți din fiecare stat membru și Comisie.

Cu Recomandarea sa din 6 mai 2009 cu privire la incluziunea activa a persoanelor excluse depe piața muncii, Comisia a actualizat Recomandarea 92/441/CEE a Consiliului și a declaratca "statele membre ar trebui sa proiecteze și sa puna in aplicare o strategie cuprinzatoareintegrata pentru includerea activa a persoanelor excluse de pe piața muncii, printr-o combinațiede ajutoare adecvate pentru venituri, piețe ale muncii incluzive și acces la servicii de calitate".

Una dintre inovațiile majore aduse de Strategia Europa 2020 este o noua ținta comunain combaterea saraciei și excluziunii sociale, respectiv reducerea cu 25% a numarului decetațeni europeni care traiesc sub pragul național de saracie și scoaterea a 20 de milioanede persoane din saracie. Conform Comunicarii Comisiei din 16 decembrie 2010 intitulate"Platforma europeana de combatere a saraciei și a excluziunii sociale: un cadru european pentrucoeziunea sociala și teritoriala" (COM(2010) 758), noua inițiativa emblematica are obiectivulreprezentat de "crearea unui angajament comun al statelor membre, instituțiilor europene șiparților interesate celor mai importante in combaterea saraciei și excluziunii sociale" și "oferaposibilitatea de trecere la o viteza superioara in coordonarea pe care statele membre au instituit-oin domeniul protecției și incluziunii sociale, mai ales in cadrul MDC sociala". De acum inainte,statele membre vor trebui sa prezinte rapoarte cu privire la progresele realizate in urmarireaobiectivului social al Strategiei Europa 2020 in programele naționale de reforma, cu posibilitateaca Comisia și Consiliul sa emita recomandari specifice pentru o țara sau alta. Trebuie reamintit,de asemenea, ca a fost sarbatorit drept "Anul european pentru combaterea saraciei șiexcluziunii sociale"

Eseu: Fisa de evaluare - cuvantul potrivit si dictare (c, o, l, E, C, L, O) Eseu: Alternativa educationala ,, montessori''

In octombrie , Comisia a propus un "Program pentru schimbari sociale și inovaresociala", care regrupeaza trei instrumente deja existente intr-un program integrat: Progress(pentru coordonarea eficienta a politicilor intre statele membre in domeniul ocuparii forței demunca și politicii sociale), Eures (pentru diseminarea locurilor de munca vacante peste frontiere și oferirea de informații, sprijin și orientare pentru o cautare extinsa a locurilor de munca vacantela nivelul Europei) și instrumentul european de microfinanțare Progress

B.Legislația de combatere a discriminarii

Pe baza experienței privind discriminarea pe criterii de sex, la mijlocul anilor 1990, a aparut unconsens privind necesitatea abordarii de catre Comunitatea Europeana a problemei discriminariipe o serie de criterii suplimentare. Rezultatul acestui proces a fost includerea unui nou articol 13in TCE (actualul articol 19 din TFUE), in urma intrarii in vigoare a Tratatului de la Amsterdamdin 1997. Articolul 13 a imputernicit Consiliul, hotarand in unanimitate, sa ia masuri impotrivadiscriminarii pe o serie intreaga de noi criterii, inclusiv originea etnica sau rasiala, religia sauconvingerile, varsta, handicapul și orientarea sexuala. Articolul a fost modificat ulterior prinTratatul de la Nisa pentru a permite adoptarea de masuri de stimulare prin codecizie și vot cumajoritate calificata in Consiliu.

In 1999, Comisia a luat masurile necesare pentru punerea in aplicare a articolului 13 și a inaintato serie de propuneri. Aceasta a dus la adoptarea a doua directive in anul 2000. Directiva 2000/43/CE a Consiliului ("Directiva privind egalitatea rasiala") interzice discriminarea directa șiindirecta, precum și harțuirea și instigarea la discriminare, pe baza originii etnice sau rasiale.Directiva se refera la ocuparea forței de munca, formarea profesionala, educație, securitatesociala, ingrijire medicala, locuințe și accesul la bunuri și servicii. A doua directiva, 2000/78/CE ("Directiva egalitații in domeniul ocuparii forței de munca") se concentreaza asupradiscriminarii la incadrarea in munca și la ocuparea forței de munca, precum și la pregatireaprofesionala. Directiva se refera la discriminarea directa și indirecta, precum și la harțuire sauinstigarea la discriminare, pe motive de religie sau convingeri, handicap, varsta sau orientaresexuala. Aceasta include prevederi importante privind amenajari corespunzatoare, in vedereapromovarii accesului persoanelor cu handicap la locul de munca și la pregatirea profesionala.Multe dintre definițiile și conceptele juridice folosite in cele doua directive s-au inspirat dinlegislația privind egalitatea de gen și/sau jurisprudența Curții Europene de Justiție in domeniulegalitații de gen [Cartea verde intitulata "Egalitatea și nediscriminarea intr-o Uniune Europeanaextinsa", COM (2004) 379].

In iulie 2008, Comisia a adoptat o propunere de directiva a Consiliului privind punerea inaplicare a principiului egalitații de tratament al persoanelor, indiferent de religie sau convingeri,handicap, varsta sau orientare sexuala in afara domeniului ocuparii forței de munca. Propunereade directiva, inca neadoptata, acopera accesul la bunuri și servicii, protecția sociala, ingrijireamedicala și educația. Aceasta se refera numai la tranzacțiile comerciale și nu acopera tranzacțiileprivate intre indivizi. PE a adoptat la 2 aprilie 2009 o rezoluție legislativa prin care salutainițiativa.

C.Masuri stimulative

In decembrie 2002, PE și Consiliul au adoptat Decizia 50/2002/ CE de stabilire a unui programde acțiune comunitara de incurajare a cooperarii intre statele membre in vederea combateriiexcluziunii sociale. Programul a acoperit perioada 2002-2006 și a avut un buget de 75 milioaneEUR. Intre timp, a fost instituit un program specific de acțiune comunitara pentru combatereadiscriminarii, in temeiul articolului 13 alineatul (2) din TCE [actualul articol 19 alineatul (2)din TFUE]; acesta acoperea toate temeiurile stabilite la articolul 13, cu excepția discriminariipe criterii de sex, care a fost tratata separat prin programul comunitar privind egalitatea degen. In , toate programele de finanțare de CE din domeniul ocuparii forței de munca șial afacerilor sociale au fost integrate intr-un cadru unic, odata cu adoptarea programuluiProgress; acoperind o perioada de șapte ani, acesta urmarește raționalizarea cheltuielilor șiimbunatațirea impactului acțiunilor sprijinite de Comunitatea Europeana. Progress are un buget global de 743,25 milioane EUR, din care 30% și 23% sunt alocate pentru incluziune socialași protecție sociala și, respectiv, pentru nediscriminare. Fondul Social European (ESF) pune,de asemenea, la dispoziție mijloace comunitare pentru cofinanțarea acțiunilor orientate catrecombaterea discriminarii și facilitarea accesului persoanelor celor mai dezavantajate la piațamuncii.

D.Strategii ale UE pentru grupuri specifice

In combaterea excluderii sociale și a discriminarii, UE adopta și pune in aplicare, de asemenea,strategii destinate unor grupuri vulnerabile specifice.

In continuarea Anului european al persoanelor cu handicap 2003, a fost elaborat un plan deacțiune privind handicapul, care a reprezentat un cadru operațional pentru acțiunile careurmau sa se desfașoare la nivelul UE intre 2004 și 2010. In noiembrie 2010, a fost publicataComunicarea Comisiei privind "O strategie europeana pentru persoanele cu handicap pentru2010-2020". Aceasta se concentreaza pe eliminarea barierelor cu care se confrunta persoanelecu handicap in societate și in domeniul economic și pe asigurarea aplicarii efective a Convențieiad-hoc a ONU.

Pana in 2030, proporția persoanelor cu varsta de 65 de ani și peste se estimeaza ca va fide 10,4%-37,3% in regiunile europene. Datele arata, de asemenea, ca varstnicii sunt adeseavictimele saraciei și marginalizarii. UE a adoptat mai multe inițiative in ultimii ani pentrupromovarea dezbaterii privind implicațiile economice, sociale și din perspectiva pieței munciiale acestei schimbari demografice și pentru incurajarea cooperarii intre statele membre pentrugasirea de noi cai in vederea asigurarii bunastarii unei populații in curs de imbatranire. Maimult decat atat, a fost desemnat "Anul european al imbatranirii active" in vedereasensibilizarii cu privire la oportunitațile și provocarile pe care le implica o speranța de viața maiindelungata, precum și cele mai bune modalitați de a le face fața acestora.

In , a avut loc la Bruxelles primul summit european privind romii, in cursul caruia s-a propus inființarea unei platforme europene pentru romi, un mediu deschis și flexibil care sagrupeze toți actorii principali in vederea schimburilor de cunoștințe, experiența și bune practici.Platforma a fost lansata in aprilie 2009.

Confruntata cu un numar din ce in ce mai mare de șomeri in randul tinerilor, Comisia a solicitatla sfarșitul lui decembrie 2011 luarea imediata a unor masuri, adoptand "Inițiativa privindoportunitațile pentru tineri" (COM (2011) 933). Aceasta vizeaza oferirea de finanțare șisprijin autoritaților naționale in politicile lor, precum și sprijinirea acestora in oferirea de locuride munca și oportunitați tinerilor, inter alia, prin schemele de "garantare pentru tineri" -facilitarea accesului acestora fie la un loc de munca, fie la educație sau formare, in cele patruluni care urmeaza incheierii studiilor, sau prin inițiativa "Primul loc de munca EURES", careii ajuta pe tineri sa iși gaseasca primul loc de munca in strainatate.

6.ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Tratatul de la Lisabona a conferit Parlamentului European competența de aprobare la adoptareade legi privind nediscriminarea, conform articolului 19 alineatul (1) din TFUE, acordandu-iastfel un rol mai important in legiferarea in domeniul egalitații de șanse. Parlamentul a jucat unrol activ in dezbaterea care a dus la includerea articolului 19 (fostul articol 13 din TCE) in tratatși a solicitat adesea Comisiei și statelor membre sa asigure punerea in aplicare corecta, deplinași fara intarziere a directivelor din 2000; de asemenea, Comisia nu ar trebui sa ezite sa deschidaacțiuni impotriva statelor membre cu privire la incalcarea legislației din domeniu. In Rezoluțiadin 20 mai 2008 referitoare la progresele inregistrate in UE in materie de egalitate de șanse și lupta impotriva discriminarii Comisiei i se solicita angajamentul de a desfașura o revizuiresubstanțiala a punerii in aplicare a directivelor 2000/43/CE și 2000/78/CE și de a propune onoua directiva referitoare la toate domeniile care nu sunt deja acoperite de instrumentele juridiceeuropene.

PE a adoptat adesea rezoluții in scopul consolidarii acțiunii UE destinate imbunatațiriicondițiilor și perspectivelor pentru persoanele dezavantajate social. Mai multe rapoarte PErecente au subliniat rolul locurilor de munca de buna calitate in prevenirea saraciei șiexcluderii sociale, dar au aratat, de asemenea, ca saracia persoanelor incadrate in muncanu este ceva necunoscut in societațile europene și ca aceasta a crescut in mod considerabilin ultimii ani. PE considera ca venitul minim (la un nivel echivalent cu cel puțin 60% dinvenitul mediu in statele membre in cauza) și salariul minim stabilite la un nivel decent (pestelimita saraciei) sunt instrumente eficiente de protejare a persoanelor impotriva privațiunilorși a marginalizarii și invita statele membre sa faca schimb de experiențe pe aceasta tema, cusprijinul Comisiei [Rezoluția Parlamentului European din 20 octombrie 2010 referitoare la rolulvenitului minim in lupta impotriva saraciei și in promovarea unei societați incluzive in Europa(T7-0375/2010)]. PE este de opinie ca statele membre ar trebui "sa asigure acces și șansepentru toți, de-a lungul intregii vieți, reducand in felul acesta saracia și excluziunea sociala, prininlaturarea barierelor care stau in calea participarii pe piața muncii", in special pentru grupuriledezavantajate, precum lucratorii in varsta, persoanele cu handicap sau minoritațile, in specialromii. PE a solicitat ca procesul de "MDC sociala" sa fie imbunatațit, iar componenta socialaa strategiilor de la Lisabona și Europa 2020 sa capete un rol proeminent, atat la nivelul UE,cat și la nivel național. Acesta a invitat Consiliul și Comisia sa deschida negocierile privindun acord interinstituțional, care sa prevada participarea PE la acest proces [Rezoluția din 6 mai2009 referitoare la incluziunea persoanelor excluse de pe piața muncii (T6-0371/2009)].

In ultima sa Rezoluție din 15 noiembrie 2011 referitoare la Platforma europeana de combaterea saraciei și a excluziunii sociale (T7-0495/2011), PE solicita cu tarie plasarea obiectivelor dereducere a saraciei și a excluziunii sociale in centrul eforturilor naționale in anii ce urmeaza,deoarece reducerea saraciei reprezinta principalul mijloc de garantare a unei viitoare creșterieconomice și de combatere a inegalitații sociale și a tulburarilor. PE regreta ca Platforma nuține seama de aspectul de gen al saraciei și excluziunii sociale, reitereaza apelul sau pentruajungerea la niveluri decente ale salariilor și la venituri minime in fiecare stat membru și invitastatele membre sa extinda programul de distribuire a produselor alimentare catre persoanele celemai defavorizate din UE, menținand finanțarea sa inițiala, precum și sa adopte rapid Directivaprivind tratamentul egal in afara campului muncii (COM(2008) 426). De asemenea, invitaComisia sa garanteze ca aplicarea masurilor de austeritate stabilite impreuna cu statele membrenu pun in discuție atingerea obiectivului strategiei UE 2020, care vizeaza scoaterea a 20 demilioane de persoane din saracie.