Comisia Europeana - istoricul Comisiei Europene, conducerea Comisiei Europene, atributiile Comisiei Europene

Comisia Europeana

1.Istoricul Comisiei Europene

Initial Comisia Europeana a fost Inalta Autoritate,infiintata prin Tratatul de la Paris(1951)privind constituirea Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului CECO.

Inalta Autoritate era formata initial din 9 membri din care 6 erau desemnati de catre statele member in urma semnarii tratatului de la Bruxelles(1965),Inalta Autoritate functioneaza ca organ executiv al Comunitatii Europene si al EURATOM,devenind Comisia Comunitatii Europene (care mai tarziu a primit numele de Comisia Europeana).

Comisia Europeana este o institutie supranationala fiind independenta de statele membre,ea este institutia care are rolul de a reprezenta si de a sustine interesele UE.Comisia Europeana actioneaza la dispozitia UE si  nu a statelor membre.

Structura Comisiei Europene este formata dintr-un numar de comisari egali cu cel al statelor membre desemnati de catre guvernele nationale pe baza competentelor lor profesionale si a garantiilor de independent ape care trebuie sa le ofere.In exercitarea mandatului lor,comisarii nu primesc sin u aceepta instructiuni din partea guvernelor nationale.

2.Conducerea Comisiei Europene

Din conducere face parte:

Presedintele Comisiei Europene:este desemnat cu 6 luni inainte de inceperea mandatului si este consultat in legatura cu desemnarea celorlalti comisari.Are rol protocolar(reprezinta Comunitatea Europeana in relatie cu celelalte institutii ale Uniunii Europene precum si in relatiea tertii..Rolul presedintelui a crescut in urma semnarii tratatului de la Nisa(2001,2003-a intrat in vigoare).Tratatul de la Nisa prevede:

o      Presedintele asigura eficacitatea si colegialitatea actiunilor Comisiei Europene

o      Presedintele desemneaza vicepresedintii comisiei

o      Presedintele poate cere demiterea unui comisar

Vicepresedinte-in numar de 2sunt numiti de catre presedintele Comisiei Europene si au rolul de a suplini presedintele atunci cand imprejurarile o cer.

Comisarii(membrii Comisiei Europene)sunt numiti de catre guvernele nationale fiind cetateni ai statelor respective.Desi sunt desemnati de guvernele nationale,nu pot fi demise de acestia.

3Desemnarea Comisiei Europene:

Eseu: Protocolul de la Geneva Eseu: Domnia lui Alexandru Ioan Cuza 1859-1866

Conform prevederilor de la Nisa,desemnarea Comisiei Europene se face in modul urmator:

• Consiliul European hotaraste ce personalitate va fi numita presedinte al Comisiei Europene dupa aprobarea parlamentului European
• Consiliul UE hotarand cu majoritate impreuna cu presedintele Comisiei Europene desemneaza comisarii pe baza propunerilor venite din partea statelor membre
• Comisarii impreuna cu presedintele Comisiei Europene in calitate de organ colegial sunt supusi aprobarii parlamentului European
• Numirea in functie a intregii Comisii Europene este votata de catre Consiliul UE cu majoritate calificata.

Demiterea comisariilor:

Un comisar poate fi demis la propunerea presedintelui Comisiei Europene de catre Curtea de Justitie a Comisiei Europene.

Comisia Europeana ca si organ collegial poate fi demise de catre Parlamentul European prin notiune de cenzura adoptata cu votul a doua treimi din voturile total exprimate.

4. Atributiile Comisiei Europene :

1. Atributie legislative:dreptul de initiative legislative in cadrul pilonului comunitar il detine in exclusivitate Comisia Europeana In cadrul primului pilon ,initiative comisiei este transmisa aprobarii Consiliului UE.In cadrul pilonului 2(de politica externa si securitate comuna) initiative comisiei este impartita cu Consiliul UE.In cadrul pilonului 3(de afaceri interne si justitie) Comisia Europeana imparte initiative cu statele membre. Comisia Europeana inainteaza propunerile catre Consiliul UE care singur sau in colaborare cu parlamentul European adopta actele normative respective. Comisia Europeana are putere normative proprie in domeniu cum ar fi uniune vamala si concurenta. Comisia Europeana poate emite decizii individuale adresate statelor membre prin care intervine in anumite domenii.
2. Atributii de organ executive: Comisia Europeana are rolul de a pune in aplicare actele normative emise se catre Consililul UE sau de catre Consiliul UE si Parlamentul European.
3. Atributia de implementare a politicii UE si a bugetului acestora: Comisia Europeana are ca atributie de a urmari si de asigura respectarea dreptului comunitar originar sau derivate de catre statele membru si de catre celelalte institutii comunitare.Daca un stat membru nu isi respecta obligatiile care decurg din tratate sau omite sa-si respecte anumite obligatiii, Comisia Europeana va initia o procedura care presupune parcurgerea unei etape:

Comisia Europeana reaminteste statului obligatiile pe care le are si il invita sa prezinte in scris observatiile necesare.

Daca statul nu se conformeaza Comisia Europeana va emite o opinie motivate prin care stabileste intervalul de timp in care statul este obligat sa-si indeplineasca indatoririle.

Daca staul respective nu respecta termenul preevazut Comisia Europeana sesizeaza Curtea Europeana de Justitie  care constata nerespectarea obligatiilor si cer statului sa se conformeze cerintelor comisiei.

In ultima instanta actioneaza statul respectiv in fata Curtii Europene de Justitie si pentru nerespectarea obligatiei.

Curtea Europeana de Junstitie va emite o hotarare judecatoreasca prin care oblige statul la respectarea obligatiilor care ii revin din tratat.

4. Atributia de reprezentare

Comisia Europeana reprezinta UE in raport cu state terte si cu organizatii internationale

In interiorul UE comisia reprezinta interesele comunitare in raport cu persoanele fizice sau juridice si cu statele membre

5.Actiunea Comisiei Europene:

-actiunile Comisiei Europene sunt orientate catre promovarea interesului comunitar care trebuie sa primeze in fata interesului national

- Comisia Europeana indeplineste rolul de negociator neutru intre statele membre

Comisia Europeana negociaza tratatele internationale incheiate cu UE fiind imputernicita de catre Consiliul UE.

6.Functionarea Comisiei Europene:

Fiecare comisar este asistat in activiatea sa de catre un cabinet format din functionari administrativi;fiecare cabinet este condus de catre un sef de de cabinet.Sefii de cabinet se intrunesc saptamanal pentru discutarea problemelor ce necesita intrunirea Comisiei si pentru pregatirile lucrarilor acesteia.

Se disting urmatoarele categorii de probleme:

-probleme asupra carora comisarii cad de accord prin intermediul sefilor de cabinet fara a mai fi necesara discutarea lor in plenul Comisiei Europene

-probleme care necesita dezbaterea in plen si punerea de acord a comisarilor in vederea transpunerilor in acest comunitare.