Atributiile Comisiei Uniunii Europene

Tratatele comunitare atribuie Comisiei, ca rol principal, pe acela de a exprima interesul comunitar si de a asigura realizarea acestui interes.

De asemenea, Comisia are si un important rol politic, ea fiind raspunzatoare, din acest punct de vedere, in fata Parlamentului european. Acest rol, foarte generic exprimat, se traduce prin existenta a doua categorii de instrumente pe care Comisia le are la dispozitie, si anume:

norme de drept comunitar elaborate de Comisie, in domenii proprii ori in altele stabilite si transmise de Comisie;

directivele, recomandarile si avizele formulate de Comisie pentru statele membre, care nu sunt norme direct aplicabile, ci sunt norme de recomandare, statele trebuind sa li se conformeze in timp.

Un atribut esential ce revine Comisiei, este acela al controlului aplicarii tratatelor comunitare atat de catre Consiliu, cat si de catre statele membre. in virtutea acestui atribut, Comisia poate sa declanseze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili daca, Consiliul ori statele membre indeplinesc obligatiile ce le revin din tratate. Pentru aceste considerente, Comisia este cunoscuta in doctrina si sub denumirea de 'pazitor (paznic) al tratatelor'.

Comisia dispune, de asemenea, de o procedura cu ajutorul careia poate sa 'urmareasca' un stat comunitar care nu-si indeplineste obligatiile ce-i revin din tratate. Exista si posibilitatea abilitarii Comisiei in vederea aplicarii amenzilor pentru operatorii economici. Aceasta, deoarece sunt situatii in care operatorii economici trebuie sa se conformeze dispozitiilor Comisiei. Daca nu o fac, atunci Comisia le aplica amenzi. Concluzia care se impune, este aceea conform careia Comisia elaboreaza norme de drept comunitar, dar dispune si de mijloace juridice care o transforma intr-un adevarat paznic al tratatelor comunitare.

Ca organism executiv, Comisia se ocupa de implementarea bugetului comunitar si de administrarea clauzelor protectoare in tratate si in legislatia secundara.

Mai extinse decat puterile executive primare sunt puterile derivate, transferate Comisiei de catre Consiliu.

Comisia este motivul puterii in fata politicii comunitare. Este punctul de plecare pentru fiecare actiune comunitara. Avand dreptul de initiativa, este cea care trebuie sa prezinte Consiliului propunerile si proiectele pentru legislatia comunitara.

Sub aspectul activitatilor pe care le desfasoara, Comisia nu dispune de libertate deplina, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligata sa actioneze numai daca interesele Comunitatilor o cer.

La nevoie, Consiliul poate sa ceara Comisiei, in temeiul prerogativelor sale, sa redacteze propuneri.

Limbile principale de lucru ale Comisiei sunt:

1- engleza;

2- franceza;

3- germana.

Documentele oficiale, in totalitatea lor, sunt traduse si tiparite, insa, in toate cele 11 limbi oficiale (in mod practic, toate limbile statelor membre ale Comunitatilor europene sunt limbi oficiale), si anume:

1- daneza	5germana	9-portugheza
2- engleza	6-greaca Referat: Legile lui Murphy - legile entropiei Referat: Zoroastrism (Mazdeism) - religia dualista aparuta in Iran	10-spaniola
3- finlandeza	7-italiana	11-suedeza.
4- franceza	8-olandeza

Reuniunile oficiale ale Comisiei cu guvernele statelor membre, precum si sedintele desfasurate impreuna cu Parlamentul european beneficiaza de traduceri in si din toate cele 11 limbi.

Comisia administreaza diversele fonduri si programe ale Comunitatilor, incluzandu-le si pe cele care se ocupa de sprijinirea tarilor din afara Comunitatilor.

Daca este cazul, Comisia da posibilitatea de a urmari infractiunile. Infractiunile particulare sunt rezolvate, in principiu, de autoritatile nationale, dar Comisia poate aplica chiar ea sanctiuni de o forma generala -prevazute in Tratatul C.E.C.A., in materie de concurenta - prevazute in Tratatul C.E.E. si in materie de control al securitatii - privind EURATOM (constituite prin Tratatul EURATOM).

In legatura cu statele, numai un control comunitar este conform cu natura Comunitatilor.In afara de anumite proceduri speciale (prevazute de art.: 80; 90; 93; 97; C.E.E.), Comisia dispune in numele a 3 tratate (88-C.E.C.A.; 169-C.E.E.; 14-CE.E.A.) de procedura generala la infractiune, ce ii permite, in termenii unei instante prestigioase, sa sesizeze Curtea de justitie care sa constate 'lipsurile' reprosate. Comisia poate chema la respectarea tratatelor fie pe cale de recurs in contencios, fie pe calea competentei consultative a Curtii (228-C.E.E.).

Referitor la rolul Comisiei, in sensul initiativei, retine atentia faptul ca, inca din anii 1970, s-a putut constata erodarea acestei laturi a actiunii ei si modificarea puterii de negocieri. Comisia, in intentia-i laudabila de a le vedea acceptate, a introdus in elaborarea propunerilor sale un element de 'prenegociere' (utilizarea instrumentului de comunicare, care serveste la efectuarea unui sondaj politic al Consiliului sau a documentului de lucru al, serviciilor care sunt discutate pe grupuri sau in COREPER) care, pe de o parte, a intarziat punerea la punct a anumitor texte (la sfarsitul lui 1982, cartea verde

'Perspective ale finantelor bugetului comunitar', din noiembrie 1979, nu fusese urmata de nici o propunere formala de creare de noi resurse proprii), pe de alta parte, a condus la neacceptarea textelor decat pe baza celui mai mic numitor comun. A rezultat ca viziunea si perspectiva comunitara, careia Comisia ar trebui sa-i fie garanta, sunt foarte des reconsiderate. in plus, din diverse ratiuni ce tin, inainte de toate, sa generalizeze recursul in unanimitate, chiar pentru chestiuni mai putin 'importante', capacitatea sa de a face sa se accepte compromisuri s-a diminuat, 'puterea de negociere' a Comisiei fiind in cautarea punctelor de sprijin in special in Parlamentul ales.

Ca institutie executiva a tratatelor si actelor Consiliului, Comisia este cea mai indreptatita sa faca fata sarcinilor de executie si gestiune.

Este chemata, in primul rand, sa adopte masuri de executie cu deschidere generala. De asemenea, Comisia are sarcina de a lua decizii cu caracter particular, privind guvernele sau actiunile. Este gestionara ansamblului de Fonduri Comunitare (Fondurile social-europene, F.E.O.G.A.; F.E.D.R.), chiar si a celor ce nu sunt inca bugetare.

In domeniul extern Comisia indruma negocierea (228 C.E.E.) acordurilor cu tarile terte, iar in executarea mandatelor Consiliului, reprezinta Comunitatile.In sinteza, rolul Comisiei se rezuma, dupa cum urmeaza, la:

asigurarea respectarii prevederilor tratatelor comunitare;

initiativa legislativa, sub forma propunerilor de regulamente si directive necesare indeplinirii obiectivelor propuse;

chemarea in justitie a celor vinovati de neindeplinirea normelor comunitare.

Pe scurt, acestea pot fi prezentate astfel:

initiere;

supraveghere;

indeplinire.