Principii externe- principii specifice cu caracter restrans

PRINCIPIUL NEDISCRIMINARII

Acest principiu se afla la baza sistemului regulilor de cooperare prevazut de Conventia Noridica din 1964 privind protectia mediului si presupune asimilarea pagublelor cauzate teritoriului altor state contractante cu cele ce se produc sau se vor produce in tra in care sursele poluante au fost localizate.

Potrivit Recomandarii Organizatiei pentru cooperare si dezvoltare economica acest principiu indica conduita conform careia polititcile privind mediul nu trebuie sa fie mai putin severe in afra granitelor, decat in tara de origine a poluarii.

Cei care polueaza sau pot afecta prin poluare populatiile de peste hotare, nu pot contitui subiectele unor constrangeri mai putin severe decat daca afecteaza prin poluare proprii cetateni. Totodata, victimelor poluarii transfrontiere li se acorda un tratament egal cu cel al persoanelor afectate de o poluare similara in tra unde se afla sursa de poluare.

2)PRINCIPIUL INTERZICERII POLUARII

Interzicerea poluarii trebuie abordata la nivel national si international prin colaborarea intre toate statele in conditiile de egalitate in scopul prevenirii sau evitarii de prejudicii aduse mediului inconjurator.

Limitarea sau stoparea efectelor poluariii mediului a facut obiectul Conventiei de la Stockholm care a elaborat si recomandat sttelor o serie de instrumente in acest scop.

Pentru situatiile in care substatele poluante nu pot fi assimilate de mediu,s-a recomandat masura interdictiei activitatilor generale de poluare. Iar pentru alte sisteme mai putin severe, s-a recomandat instituirea anumitor restrictii care pot imbraca fie forma permiselor, licente, autorizariile.

In cadrul Conventiei de la Stockholm s-a propus un system de mijloace stimulative care consta in acordarea unor imprumuturi favorabile, a unor avantaje fiscale, iar in literature de specialitate s-a vorbit de eficacitatea sanctiunii in domeniul impiedicarii sau atenuarii poluarii.

In evitarea poluarii, un rol important revine sistemului de supraveghere si de evidentiere a schimbarilor survenite in calitatea functiilor de mediu. In acest scop mentionam sistemul de monitoring al mediului inconjurator, creat in 1972, in cadrul Conferintei ONU de la Stockholm, ca parte intergranta a programului “Observarea Planetei”.

In cadrul Consfatuirii interguvernamentale de la Nairobi din 1974, convocata de Programul Natiunilor Unite pentru mediu inconjurator ,au fost stabilite si principiile si scopurile sistemului national de monitoring,propunandu-se urmatoarele domenii de aplicare a monitoringului:

controlul continuu al poluarii atumosferei;

controlul continuu al poluarii marilor si oceanelor;

controlul continuu al polaurii solului.

In evitarea poluarii un rol important il au si studiile de impact ecologic. Atat la nivelul Comunitatii Europene, cat si la nivel international s-a impus obligatia statelor de al lua masurile adecvate pentru prevenirea si reducerea poluarii.

PRINCIPIUL POLUATORUL PLATESTE

Declaratia Consiliului Europei din 1968 privind lupta impotriva poluarii aerului afirma ca toate cheltuielile facute in vederea preveniri si reducerii poluarii trebuie sa cada in sarcina autorului.

Aceasta prevedere figureaza si in principiile directoare ale relatiilor economice internationale aflate sub influenta politicilor in domeniul protectiei mediului si exploatare resurselor naturale adoptate de tarile membre ale OSCE din 1972, fiind consacrat si in Actul Unic European din 1987.

Principiul poluatorul plateste se inspira din teoria economica si prevede ca , costurile sociale externe ce insotesc productia industriala trebuie internalizate, adica sa fie evaluate in calcul de toti agentii economici in costurile lor de productie.

Mijloacele de care dispun autoritatile publice din tarile membre ale CEE, pentru a actiona in directia determinarii poluatorului sa asigure o veritabila depoluare sunt- taxarea poluarii, instituirea de norme tehnice antipoluante, aplicarea diverselor mecanisme de compensatie, mijloacele mentionate trebuie sa fie utilizate concomitent.

EVALUAREA DE MEDIU PENTRU ANUMITE PLANURI SI PROGRAME

Evaluare de mediu= elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului si a autoritatilor publice interesate de efectele implementarii planurilor si programelor, luarea in considerare a raportului de mediu si a rezultatelor acestor consultari in procesul decisional si asigurarea informatiilor asupra deciziilor luate

Evaluare mediului are ca scop integrarea obiectului si cerintelor de protectie a mediului in pregatirea si adoptarea planurilor si programelor care pot avea efecte seminificative asupra mediului.

Raportul de mediu este o parte a documentatiei planurilor si programelor care identifica, descrie, evalueaza efectele posibile semnificative asupra mediului ca urmare a aplicarii acestora, lunad in considerare obiectul si aria geografica aferenta conform legislatiei in vigoare.

Raportul de mediu se anexeaza la planurile si programele inaintate spre aprobarea la nivel national, regional sau local.

Aprobarea planurilor si programelor la orice nivel ierarhic este sanctionata de existenta avizului de mediu pentru respectivul plan sau program.

Avizul de mediu pentru planuri si programe este actul tehnico-juridic emis de autoritatea competenta pentru protectia mediului, care confirma integrarea aspectelor privind protectia mediului in respectivul plan sau program.

Analiza: Relieful carpatilor romanesti - etajul muntilor inalti Eseu: Marile Descoperiri Geografice

Avizul de mediu pentru planuri si programe are aceeasi perioada de valabilitate ca planul si programul care a fost emis cu exceptia cazului cand intervin modificari ale respectivului plan sau program conform legislatiei specifice.

Procedura de evaluare de mediu,structura raportului de mediu si conditiile de emitere a avizului de mediu pentru planul si program.inclusive pentru cele cu efecte transfrontiere sunt stabilite prin HG la propunerea Autoritatii Publice Centrale pentru Protectia Mediului.

PROCEDURA DE AUTORIZARE A ACTIVITATILOR CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI

STUDIUL DE IMPACT PRELIMINAR PROCEDURII DE AUTORIZARE

Studiul de impact este concretizarea unei obligatii de procedura preliminara emiterii acordului si sau autorizatiei de mediu, fiind un act specific dreptului mediului.

Prin procesul de evaluare al impactului asupra mediului se identifica, descrie si stabileste, in functie de fiecare caz si in conformitate cu legislatia in vigoare, efectele directe si indirecte, cumulative, principale si secundare ale unui proiect asupra sanatatii oamenilor si mediului.

Evaluarea impotriva mediului se realizeaza in 3 etape,respective:

etapa de incadrare a proiectului in procedura de evaluare a impactului asupra mediului;

etapa de definire a domeniului supus evaluarii si de realiare a raportului pentru studiul de realizare a impactului asupra mediului;

etapa de analiza a calitatii raportului la stadiul de evaluare a impactului asupra mediului.

Autoritatile competente pentru protectia mediului, dupa examinarea proiectului,decide asupra necesitatii evaluarii impactului asupra mediului si adduce la cunostinta publicului decizia de evaluare.

Daca se stabileste obligativitatea de evaluare a impactului asupra mediului, autoritatea competenta pentru protectia mediului intocmeste si transmite titularului de proiect un indrumar relativ la proiectele de mediu, ce trebuie tratate in evaluarea de impact si la gradul de extindere al acestora.

In baza indrumarului referitor la problemele de mediu ce au fost tratate in evaluarea de impact de titularul proiectului, se intocmeste studiul de evaluare asupra mediului, se intocmeste studiul de evaluare asupra mediului, rezultatele sale fiind consemnate intr-un raport ce se inainteaza autoritatii competente de protectie a mediului.

In cadrul colectivului de analiza tehnica, autoritatile competente pentru protectia mediului si alte autoritati implicate analizeaza calitatea raportata la stadiul de evaluare a impactului asupra mediului si, ia dupa caz decizia de acceptare sau de refacere a acestuia, respective de emitere sau de respingere motivata a acordului de mediu.

Orice solicitare de accord de mediu pentru proiecte suppuse evaluarii impactului asupra mediului, se adduce la cunostinta publicului de autoritatile competente pentru protectia mediului.

Prin legea 22/ 2001- Romania  ratificat Conventia privind evaluarea impactului asupra mediului in context transfrontier, adoptata la Escoo) Finlanda) la 25 februarie 1992.

AVIZUL, ACORDUL SI AUTORIZATIA DE MEDIU

Autoritatea competenta pentru protectia mediului, cu exceptia Garzii nationale de mediu si a sctructurilor subordonate acesteaia, conduc procedurile de reglementare si emite acte de reglementara in conditiile legii.

In derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activitati ce pot avea efecte semnificative asupra mediului din alte state, autoritatile competente pentru protectia mediului au obligatia de a respecta potrivit conventiilor internationale la care Romania este parte.

Actele de reglementare se emit doar daca planurile si programele, proiectele respectic planurile pentru confirmare privind activitatile existente prevad prevenirea,reducerea, eliminarea sau compensarea consecintelor negative asupra mediului in raport cu prevederile aplicate in normele tehnice si reglementarile in vigoare.

Autoritatile competente pot emite urmatoarele categorii de avize:

avize de mediu pentru planuri si programe;

avize si programe pentru stabilirea obligatiei de mediu;

avize si programe pentru produse de protectie a plantelor, respective pentru autorizarea ingrasamintelor chimice.

Solicitarea si obtinerea avizelor de mediu pentru respectarea obligatiei de mediu, sunt obligatii in cazul in care titularul de activitati cu posibilitate de impact semnificativ asupra mediului, urmand sa deruleze sau sa fie supusi unei proceduri de vanzare a pachetului majoritar de actiuni, vanzari de active, fuziune, divizare, concesionare sau il alte structuri care implica schimbarea titularului activitatii, precum si in caz de dizolvare urmata de lichidare, lichidare urmata de faliment, incetare activitatii conform legii.

In termen de 60 de zile de la data semnarii sau emiterii documentului care atesta incheierea uneia dintre procedurile mentionate, partile implicate transmit in scris autoritatii competente pentru protectia mediului obligatiile asumate privind protectia mediului,printr-un document certificat pentru conformitate cu originalul.

Clauzele privind obligatiile de mediu cuprinse in actele intocmite in cadrul procedurii de mai sus, au caracter public.

Indeplinirea obligatiei de mediu este prioritara in cazul procedurilor de dizolvare urmata de lichidare, lichidare urmata de faliment, incetarea activitatii activitatii conform legii.

Avizul de mediu pentru stabilirea obligatiei de mediu este valiabil pana la indeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu exceptia cazului in care intervin modificari ale conditiilor in care a fost emis.

Acordul de mediu este actul tehnico-juridic emis de autoritatea competenta pentru protectia mediului prin care se stabilesc conditiile de realizare a proiectului din punct de vedere al impactului asupra mediului, dand drepturi titularului de proiect sa realizeze proiectul din punct de vedere al protectiei mediului.

Solicitarea si obtinerea acordului de mediu sunt obligatiile pentru proiecte publice sau private, ori pentru modificarea ori extinderea autorizatiilor existente, inclusive  pentru proiecte de dezafectare care pot avea efecte semnificative asupra mediului.

Pentru obtinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea efecte semnificative asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse la decizia autoritatii competente pentru protectia mediului evaluarii impactului asupra mediului.

Acordul de mediu se emite parallel cu celelalte acte de reglementare si este valabil pentru toata perioada punerii in aplicare a proiectelor.

Acordul de mediu isi pierde valabilitatea daca lucrarile de investitii pentru care a fost emis, nu incep in termen de 2 ani de la data emiterii, cu exceptia proiectelor cu finantare externa, pentru care autorizatia de mediu isi pastreaza valabilitatea pentru toata perioada desfasurarii acestora in sopul realizarii investitiei.

Desfasurarea actovitatilor existente, precum si inceperea activitatilor cu impact semnificativ asupra mediului se realizeaza doar in baza autorizatiilor sau autorizatilor integrate de mediu.

Autorizatia de mediu= actul tehnico- juridic emis de autoritatea competenta pentru protectia mediului, prin care sunt stablilite conditiile si sau parametric de functionare a unei activitati existente sau a unei activitati noi cu impact posibil semnificativ asupra mediului, necesar pentru punerea acesteia in functiune.

Autorizatia integrata de mediu= actul tehnico- juridic emis de autoritatile competente potrivit dispozitiilor legale privind prevenirea si controlul integrat al poluarii.

Procedura emiterii autorizatiilor de mediu si lista activitatilor supuse procedurilor , precum si procedura emiterii autorizatiilor integrate de mediu si normele metodologice de aplicare a procedurilor sunt stabilite prin ordin al conducatorilor autoritatiilor publice comptente centrale pentru protectia mediului.

Pentru obtinerea autorizatiilor de mediu, activitatile existente care nu sunt conforme cu normele si reglementarile in vigoare, sunt supuse bilantului de mediu la decizia autoritatilor competente pentru protectia mediului.

Autorizatiile de mediu, respective autorizatiile integrate  de mediu se emit dupa obtinerea celorlalte avuze, acorduri sau autorizatii, dupa caz, ale autoritatiile competente potrivit legii.

Autorizarea de mediu este valabila 5 ani, iar autorizatia integrata de mediu, 10 ani. Prin exceptie, autorizatiile de mediu si autorizatiile integrate de mediu, emise cu program pentru conformare, respective cu plan de actiune, sunt valabile pe toata perioasa derularii programului sau planului.

Perioada de valabilitate a autorizatiilor de mediu, respective a autorizatiilor integrate de mediu nu poate depasi ultimul termen scadent al programului pentru conformare, respective al planului de actiuni.

Avizul de mediu pentru stabilirea obligatiilor de mediu, acordul de mediu si autorizatia de mediu, se revizuiesc daca apar elemente noi necunoscute la data emiterii, caz in care se poate cere refacerea evaluarii impactului asupra mediului si sau a bilantului de mediu.

Autorizatia integrata de mediu se revizuieste in conditiile prevazute de legislatia specifica, pentru prevenirea si controlul poluarii, respective de OUG nr 152/2005, pentru prevenirea si controlul integrat al poluarii, aprobat prin legea 84/2006( prin OUG mentionata a fost abrogata legea 34/ 2002 prinvind prevenirea, reducerea si controlul integrat al poluarii) fiind obligatie in toate situatiile in care:

poluarea produsa de instalatii este semnificativa, astfl incat necesita rezivuirea valorilor limita de emisie existente, sau includerea de noi astfel de valori limita de emisie in autorizatia integrata de mediu;

schimbarile substantiale ale celor mai bune tehnici disponibile face posibila reducerea semnificativa a emisiilor, fara costuri excsive;

siguranta in exploatare a proceselor sau activitatilor impune utilizarea altor tehnici;

prevedera unor noi reglementari legale a impunerilor.

Acordul de mediu ,autorizatia de mediu si autorizatia integrata de mediu se suspenda de autoritatile competente pentru protectia mediului, care a emis actul de reglementare, pentru nerespectarea planurilor acestora sau ale programelor pentru conformare, respective planurilor de actiuni, dupa o notificare prealabila pentru care se poate acorda un termen de cel mult 30 de zile pentru indeplinirea obligatiei.

Suspendarea se mentine pana la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendarii, desfasurarea proeictului sau activitatii este interzisa. In cazul in care nu s-au indeplinit conditiile stabilite  prin actul de reglementare, autoritatile competente pentru protectia mediului dispun, dupa expirarea termenului de suspendare, anularea acordului de mediu, a autorizatiilor de mediu sau a autorizatiilor integrate de mediu, dupa caz.

Dispozitiile de suspendare si incetarea desfasurarii proiectului sau activitatii, sunt executorii.

Litigiile generate de emiterare, revizuirea, suspendarea sau anularea actelor de reglementare se solutioneaza de intantele de contecios administrative competente pentru litigiu.

Autoritatea competenta pentru protectia mediului si celelalte autoritati competente ale administratiei publice conventionale sau legale, dupa caz, asigura infromarea, participarea publicului la deciziile prinvind activitatile specifice si accesul la justitie, in conformitate cu prevederile Conventiei de la Aarhus( 25 iunie 1998, ratificata de Romania- legea 86/ 2000).