Trasaturile actului administrativ

a) Actul administrativ reprezinta principalul act juridic pe care il emit organele administratiei publice in realizarea competentelor legale.

Fiind un act juridic, actul administrativ reprezinta o manifestare de vointa exprimata cu scopul de a produce efecte juridice.

Aceasta vointa se regaseste in majoritatea cazurilor sub forma scrisa pentru ca ea sa poata fi adusa la cunostinta celor interesati, fara a exclude si forma nescrisa (agentul de circulatie care dirijeaza circulatia intr-o intersectie, pe un drum public, poate decide legal ca tranversarea pietonilor sau autovehiculelor, sa se faca in pofida faptului ca semaforul indica culoarea rosie, prin aceasta neemitand un act administrativ scris).

b) Actul administrativ reprezinta o manifestare de vointa unilaterala prin care autoritatile administratiei publice isi realizeaza competenta, manifestandu-se in acest sens, in regim de putere publica.

Caracterul unilateral al vointei exprimate in actul administrativ este determinat de unicitatea structurii organizatorice institutionalizate a autoritatii ce l-a emis, careia i s-a atribuit prin lege o anumita competenta in domeniul administrativ. Acest caracter unilateral este prezent si in cazul actelor administrative emise la cererea celor interesati (eliberarea autorizatiei pentru constructii).

Drepturile si obligatiile care iau nastere prin actele administrative sunt stabilite in mod unilateral de catre organul emitent al acelor acte, persoanele carora li se adreseaza actele respective avand indatorirea de a se conforma intocmai vointei unilaterale a organului administratiei publice exprimata prin actul administrativ.

Intrucat organul emitent al actului administrativ actioneaza in temeiul puterii publice, in calitate de autoritate publica, el isi poate impune, in mod unilateral, vointa sa asupra celui caruia i se adreseaza actul in cauza.

Pentru emiterea unui proces-verbal de aplicare a unei sanctiuni contraventionale fata de cel care a savarsit contraventia, nu mai este necesar acordul acestuia in ceea ce priveste aplicarea sanctiunii.

Actul administrativ se deosebeste si de operatiunile administrative: vointa de a produce efecte juridice pe care o exprima organul administratiei publice trebuie sa fie expresa, neindoielnica in sensul de a schimba ceva in ordinea juridica expresa.

O  problema se pune in legatura cu refuzul nejustificat al unui organ al administratiei publice de a satisface o cerere privitoare la un drept, respectiv la nerezolvarea  unei asemenea cereri in termenul prevazut de lege.

O alta problema legata de caracterul unilateral al actului administrativ priveste actele emise de organele administratiei publice impreuna cu alte organe ale administratiei publice (in cooperare) sau impreuna cu un organ nestatal. Practic nu ne situam in prezenta unui contract ci actul emis intr-un astfel de situatie isi pastreaza caracterul unilateral.

Nu trebuie omis faptul ca organele administratiei publice pentru a putea coopera la emiterea unui astfel de act trebuie sa le permita competenta lor, numai astfel actul emis in conditiile aratate este legal.

O alta intrebare, legata de caracterul unilateral al actului administrativ, priveste situatia actelor administrative emise la cerere care, in practica nu sunt putine, mai ales la nivelul autoritatilor publice locale.

Referat: Functionarea Comisiei Europene. Referat: Parlamentul European - organismul parlamentar al Uniunii Europene

Concediul si indemnizatia se acorda pentru primii 3 copii nascuti dupa 1 ianuarie 2006 (se iau in considerare si copiii nascuti inainte de aceasta data, daca solicitantul a indeplinit conditiile de acordare a indemnizatiei dupa 1 ianuarie 2006).

* pentru copiii nascuti dupa data de 1 ianuarie 2011 indemnizatia se acorda in una din urmitoarele 2 variante, la alegere:
- indemnizatie de 75% din media veniturilor, pana la varsta de 1 an,  intre 600 si 3400 lei/luna;
- indemnizatie de 75% din media veniturilor, pana la varsta de 2 ani, intre 600 si 1200 lei/luna;
* pentru copiii nascuti inainte de data de 1 ianuarie 2011 se acorda indemnizatie pana la varsta de 2 ani, in cuantum de 75% din media veniturilor, intre 600 si 3400 lei/luna.
* pentru copiii cu handicap, indiferent de data nasterii se acorda indemnizatie de 75% din media veniturilor, pana la varsta de 3 ani, intre 600 si 3400 lei/luna.

Indemnizatie se acorda daca solicitantul indeplineste cumulativ urmatoarele conditii:

• este cetatean roman, strain sau apatrid;
• are, conform legii, domiciliul/resedinta pe teritoriul Romaniei;
• locuieste impreuna cu copilul.

Precizari referitoare la termenele de depunere a cererilor:

Indemnizatie: 

Conform  prevederilor OUG nr. 111/2010 si a OUG nr. 148/2005 republicata, drepturile reprezentand indemnizatie se cuvin si se platesc:

• Incepind cu ziua urmatoare celei in care inceteaza conform legii concediul si indemnizatia de maternitate (minim 42 zile calendaristice de la data nasterii copilului, daca cererea este depusa in termen de 60 de zile lucratoare de la acea data.
• Incepand cu data nasterii copilului, in cazul persoanelor care nu indeplinesc conditiile legale pentru acordarea concediului si indemnizatiei aferente, daca cererea este depusa in termen de 60 zile lucratoare de la acea data.
• Incepand cu data adoptiei, a instituirii tutelei, plasamentului sau plasamentului in regim de urgenta, daca cererea este depusa in termen de 60 zile lucratoare de la acea data.
• De la data depunerii cererii in celelalte cazuri.

Precizari referitoare la termenele de depunere a declaratiilor privind intervenirea unei modificari: Beneficiarul drepturilor prevazute de OUG nr.111/2010 sau OUG nr.148/2005  trebuie sa comunice Agentiei platitoare orice modificare intervenita in situatia sa, de natura sa determine incetarea sau suspendarea platii drepturilor, in termen de 5 zile lucratoare de la aparitia acestora.

Acte necesare:

A). Indemnizatia lunara pentru cresterea copilului pana la varsta de 1 an sau 2 ani, 75% din media veniturilor nete realizate in ultimul an anterior nasterii copilului.

• *cerere (Anexa 1 la HG nr.52/31.01. 2011);
• actul de identitate al solicitantului - (copie si original);
• certificatul de nastere al copilului pentru care se solicita dreptul (copie si original), hotararea judecatoreasca de incredintare in vederea adoptiei sau de incredintare a adoptiei, hotararea judecatoreasca sau hotararea comisiei pentru protectia copilului pentru masura plasamentului in regim de urgenta (copie si original);
• certificatele de nastere ale tuturor copiilor nascuti dupa data de 1 ianuarie 2006 (copie si original);
• certificat de casatorie (copie si original);
• livret de familie
• adeverinta eliberata de angajator  (Anexa 2 la HG 52/31.01. 2011) Analizand conditiile in care administratia poate emite astfel de acte, vom sesiza faptul ca in realitate caracterul unilateral al acestor acte administrative se mentine, faptul ca particularul formuleaza o cerere solicitand administratiei eliberarea actului nu schimba cu nimic situatia, natura juridica a actului.

  Daca actul s-a emis la cererea celui interesat acesta nu este obligat, sa-l execute. Prin neexecutarea unui astfel de act, actul ca atare nu-si pierde valabilitatea odata intrat in vigoare prin comunicare, decat daca administratia il revoca sau a ajuns la termen – cum este in cazul unei autorizatii de constructie care se emite cu termen de valabilitate, de regula de doi ani.

  c) Actul administrativ este emis numai in realizarea puterii publice. Actul administrativ concretizeaza vointa autoritatii administrative ca subiect de drept investit cu putere publica.

  Din aceasta trasatura rezulta obligativitatea actelor administrative si executarea lor din oficiu.

  In cazul in care cel obligat la executare nu executa de buna voie actul administrativ, organul competent poate trece direct, din oficiu, la executarea silita a actului, fara a mai fi necesara emiterea de catre alt organ a unui act in baza caruia sa se treaca la executarea silita.

  Cand emite acte administrative, administratia publica se manifesta ca purtatoare a puterii publice, putere ce-si are originea in suveranitatea statului. Puterea publica este specifica puterii de stat suverane.

  d) Actul administrativ are regim juridic specific, in centrul caruia se afla Legea contenciosului administrativ.

  Aceasta trasatura permite diferentierea actului administrativ emis in principal de autoritatile administratiei publice, de actele de autoritate specifice altor categorii de autoritati publice.