Functionarul public - definitii, clasificare, accesul la functia publica

Functionarul public

Definitii

Functia publica este definita de Legea 188/1999, ca fiind „ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre administratia publica centrala si locala”.

Functiile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate si institutie publica in parte.

Functionarul public este persoana numita, intr-o functie publica si investita in mod legal cu atributiile acesteia, persoana titulara de drepturi si obligatii chemata sa le exercite in scopul realizarii competentei autoritatii publice sau institutiei publice din care face parte functia publica.

In Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, art. 2 alin 2, functionarul public este definit ca fiind „persoana numita, in conditiile prezentei legi, intr-o functie publica”.

Conform Statutului, totalitatea functionarilor publici din autoritatile si institutiile publice din administratia publica centrala si locala constituie Corpul functionarilor publici; persoana careia i-a incetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei isi pastreaza calitatea de functionar public, continuand sa faca parte din corpul de rezerva al functionarilor publici.

Clasificare

Functiile publice se clasifica in functii publice generale si functii publice specifice (vezi lista de la sfarsitul lucrarii).

Functiile publice generale reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor cu caracter general si comun tuturor autoritatilor si institutiilor publice, in vederea realizarii competentelor lor generale.

Functiile publice specifice reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor cu caracter specific unor autoritati si institutii publice, in vederea realizarii competentelor lor specifice.

1. Functionarii publici se pot clasifica dupa nivelul studiilor absolvite astfel:

􀂃 functionari publici din clasa I pentru functiile a caror ocupare necesita studii superioare de lunga durata, absolvita cu diploma de licenta sau echivalenta;

􀂃 functionari publici din clasa a II-a pentru functiile a caror ocupare se cer studii de scurta durata, absolvite cu diploma;

􀂃 functionarii publici din clasa a III-a pentru functiile a caror ocupare se cer studii liceale, absolvite cu diploma.

2. O alta clasificare a functionarilor publici este dupa nivelul atributiilor titularului functiei publice, astfel:

􀂃 categoria inaltilor functionari publici;

􀂃 categoria functionarilor publici de conducere;

􀂃 categoria functionarilor publici de executie.

Functionarii publici numiti in functiile publice din clasele a II-a si a III-a pot ocupa numai functii publice de executie, cu exceptiile prevazute de legile speciale.

Categoria inaltilor functionari publici cuprinde conform art. 11 din Statut, persoanele numite in urmatoarele functii:

􀂃 secretar general al Guvernului si secretar general adjunct al Guvernului;

􀂃 consilier de stat;

􀂃 secretar general si secretar general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

􀂃 prefect;

􀂃 subprefect;

􀂃 secretar general al prefecturii, secretar general al judetului si al municipiului Bucuresti;

􀂃 director general din cadrul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale.

Categoria functionarilor publici de conducere, cuprinde persoanele numite in una din urmatoarele functii:

􀂃 secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucuresti, al orasului si comunei;

􀂃 director general adjunct, director si director adjunct din aparatul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

􀂃 director executiv si director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si ale altor organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si in cadrul aparatului propriu al autoritatilor administratiei publice locale;

􀂃 sef serviciu;

􀂃 sef birou.

Functionarii publici de conducere au fost stabiliti ca fiind cei care organizeaza, coordoneaza, indruma si controleaza activitatile care implica exercitarea prerogativelor de putere publica, sub autoritatea unui functionar public ierarhic superior sau a unui demnitar.

Categoria functionarilor publici de executie cuprinde:

􀂃 functionari publici de executie din clasa I - persoanele numite in urmatoarele functii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor.

􀂃 functionari publici de executie din clasa a II-a - persoanele numite in functia publica de referent de specialitate.

ESEU: Dezvoltare regionala - test grila ESEU: Politicile de solidaritate, politici sociale si coeziunea europeana

􀂃 functionari publici de executie din clasa a III-a - persoanele numite in functia publica de referent.

De asemenea, functiile publice de executie sunt structurate pe grade profesionale, dupa cum urmeaza:

􀂃 superior, ca nivel maxim;

􀂃 principal;

􀂃 asistent;

􀂃 debutant.

3. Functionarii publici sunt debutanti sau definitivi.

a.) pot fi numiti functionari publici debutanti persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei functii publice si nu indeplinesc conditiile prevazute de lege pentru ocuparea unei functii publice definitive.

b.) pot fi numiti functionari publici definitivi:

􀂃 functionarii publici debutanti, care au efectuat perioada de stagiu prevazuta de lege si au obtinut rezultat corespunzator la evaluare;

􀂃 persoanele care intra in corpul functionarilor publici prin concurs si care au vechimea in specialitatea corespunzatoare functiei publice, de minimum 12 luni, 8 luni si, respectiv, 6 luni, in functie de nivelul studiilor absolvite;

􀂃 persoanele care au promovat programe de formare si perfectionare in administratia publica.

Accesul la functia publica

Ocuparea functiilor publice vacante se face prin promovare, transfer, redistribuire si concurs.

Poate fi functionar public persoana care conform art. 50 din Statutul functionarilor publici indeplineste urmatoarele conditii:

􀂃 are cetatenia romana si domiciliul in Romania;

􀂃 cunoaste limba romana, scris si vorbit;

􀂃 are varsta de minimum 18 ani impliniti;

􀂃 are capacitate deplina de exercitiu;

􀂃 are o stare de sanatate corespunzatoare functiei publice pentru care candideaza, atestata pe baza de examen medical de specialitate;

􀂃 indeplineste conditiile de studii prevazute de lege pentru functia publica;

􀂃 indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice;

􀂃 nu a fost condamnata pentru savarsirea unei infractiuni contra umanitatii, contra statului sau contra autoritatii, de serviciu sau in legatura cu serviciul, care impiedica infaptuirea justitiei, de fals ori a unor fapte de coruptie sau a unei infractiuni savarsite cu intentie, care ar face-o incompatibila cu exercitarea functiei publice, cu exceptia situatiei in care a intervenit reabilitarea;

􀂃 nu a fost destituita dintr-o functie publica in ultimii 7 ani;

􀂃 nu a desfasurat activitate de politie politica, astfel cum este definita prin lege.

Pentru categoria inaltilor functionari publici, in art. 15, au fost stabilite drept conditii alaturi de conditiile generale de acces la o functie publica mentionate mai sus, urmatoarele:

􀂃 are studii superioare de lunga durata, absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta;

􀂃 a absolvit programe de formare specializata si perfectionare in administratia publica sau in alte domenii specifice de activitate, organizate, dupa caz, de Institutul National de Administratie sau de alte institutii specializate, organizate in tara sau in strainatate, ori a dobandit titlul stiintific de doctor in specialitatea functiei publice respective;

5

Prezentarea generala a sistemului administratiei publice din Romania

􀂃 are cel putin 7 ani vechime in specialitatea functiei publice respective;

􀂃 a promovat concursul organizat pentru ocuparea unei functii publice.

Personal contractual

Personalul din aparatul de lucru al autoritatilor si institutiilor publice, care efectueaza activitati de secretariat, administrative, protocol, gospodarire, intretinere-reparatii si de deservire, este angajat cu contract individual de munca. Persoanele care ocupa aceste functii nu au calitatea de functionar public si li se aplica legislatia muncii.

Asa dupa cum se precizeaza in chiar cuprinsul sau, prevederile Statutului functionarilor publici nu se aplica:

􀂃 personalului salariat din aparatul propriu al autoritatilor si institutiilor publice, care desfasoara activitati de secretariat, administrative, protocol, gospodarire, intretinere-reparatii si de deservire, precum si altor categorii de personal care nu exercita prerogative de putere publica;

􀂃 personalului salariat incadrat, pe baza increderii personale, la cabinetul demnitarului;

􀂃 corpului magistratilor;

􀂃 cadrelor didactice;

􀂃 persoanelor numite sau alese in functii de demnitate publica.

Lista cuprinzand functiile publice asa cum este ea prezentata in Anexa I din Legea nr. 188-1999 privind Statutul functionarilor publici:

I. Functii publice generale:

1. secretar general al Guvernului si secretar general adjunct al Guvernului;

2. consilier de stat;

3. secretar general si secretar general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

4. prefect;

5. subprefect;

6. secretar general al prefecturii, secretar general al judetului si al municipiului Bucuresti;

7. director general din cadrul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

8. director general adjunct, director si director adjunct din aparatul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

9. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucuresti, al orasului si comunei;

10. director executiv si director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si ale altor organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si in cadrul aparatului propriu al autoritatilor administratiei publice locale;

11. sef serviciu;

12. sef birou;

13. expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor;

14. referent de specialitate;

15. referent.

II. Functii publice specifice:

1. arhitect-sef;

2. inspector de concurenta;

3. inspector vamal;

4. inspector de munca;

5. controlor delegat;

6. comisar.

Autoritati responsabile cu gestionarea corpului functioanrilor publici

Agentia Nationala a Functionarilor Publici, organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, functionand in subordinea Ministerului Administratiei si Internelor, este institutia responsabila cu gestionarea corpului functionarilor publici. .

Agentia Nationala a Functionarilor Publici are urmatoarele atributii11:

a) elaboreaza politicile si strategiile privind managementul functiei publice si al functionarilor publici;

b) elaboreaza si avizeaza proiecte de acte normative privind functia publica si functionarii publici;

c) monitorizeaza si controleaza modul de aplicare a legislatiei privind functia publica si functionarii publici in cadrul autoritatilor si institutiilor publice;

11 Conform art. 20 din Legea nr. 188 din decembrie 1999 privind Statutul functionarilor publici, publicata in Monitorul Oficial nr. 251 din 22 martie 2004.

d) elaboreaza reglementari comune, aplicabile tuturor autoritatilor si institutiilor publice, privind functiile publice, precum si instructiuni privind aplicarea unitara a legislatiei in domeniul functiei publice si al functionarilor publici;

e) elaboreaza proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici;

f) stabileste criteriile pentru evaluarea activitatii functionarilor publici;

g) centralizeaza propunerile de instruire a functionarilor publici, stabilite ca urmare a evaluarii performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici;

h) colaboreaza cu Institutul National de Administratie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializata in administratia publica si de perfectionare a functionarilor publici;

i) intocmeste si administreaza baza de date cuprinzand evidenta functiilor publice si a functionarilor publici;

j) aproba conditiile de participare si procedura de organizare a selectiei si recrutarii pentru functiile publice generale, avizeaza si monitorizeaza recrutarea pentru functiile publice specifice;

k) realizeaza redistribuirea functionarilor publici carora le-au incetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;

l) acorda asistenta de specialitate si coordoneaza metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritatilor si institutiilor administratiei publice centrale si locale;

m) participa la negocierile dintre organizatiile sindicale reprezentative ale functionarilor publici si Ministerul Administratiei si Internelor;

n) colaboreaza cu organisme si cu organizatii internationale din domeniul sau de activitate;

o) elaboreaza anual, cu consultarea autoritatilor si institutiilor publice, Planul de ocupare a functiilor publice, pe care il supune spre aprobare Guvernului;

p) intocmeste raportul anual cu privire la managementul functiilor publice si al functionarilor publici, pe care il prezinta Guvernului.

Institutul National de Administratie12 este o institutie publica cu personalitate juridica aflata in subordinea Ministerului Administratiei si Internelor care asigura gestionarea formarii si perfectionarii pregatirii profesionale a functionarilor publici din Romania.

INA elaboreaza strategia si asigura formarea si perfectionarea pregatirii profesionale specializate in administratie, pentru functionarii publici si personalul angajat cu contract individual de munca in cadrul autoritatilor si institutiilor publice, pentru persoanele numite sau alese in functii de demnitate publica sau asimilate acestora, din administratia publica centrala si locala, precum si pentru alte persoane interesate.

De asemenea, Institutul National de Administratie realizeaza studii, proiecte si publicatii in domeniul administratiei publice, dezvolta relatii de colaborare cu alte institutii din domeniul administratiei, din tara sau din strainatate.

Institutul National de Administratie este abilitat sa certifice si sa acorde atestate de conformitate cu standardele internationale de calitate din domeniu, pentru administratiile publice locale.

Bibliografie:

􀂃 Constitutia Romaniei din 31/10/2003, www.constitutia.ro

􀂃 Legea nr. 188 din decembrie 1999 privind Statutul functionarilor publici, publicata in Monitorul Oficial nr. 251 din 22 martie 2004;

􀂃 Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 privind administratia publica locala, publicata in Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001;

􀂃 Ioan Alexandru, Mihaela Carausan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2005;

􀂃 Legea nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor, publicata in Monitorul Oficial nr. 164 din 2 aprilie 2001;

􀂃 Legea nr. 340/2004 privind institutia prefectului, publicata in Monitorul Oficial nr. 658 din 21 iulie 2004;

􀂃 Ordonanta nr.81 din 30 august 2001 privind infiintarea si organizarea Institutului National de Administratie;

􀂃 Ion Plumb, Armenia Androniceanu, Oana Abaluta, Managementul serviciilor publice, Bucuresti, ASE, 2000.

􀂃 Adina Berciu- Draghicescu- Oana Iucu, Manual de secretariat si asistenta manageriala, www.unibuc.ro/eBooks/stiinteADM.