Dezvoltarea urbana, forma a dezvolarii locale

1.1.Notiunea de dezvoltare locala

Grand Dictionnaire de la langue française defineste guvernarea ca fiind “arta sau maniera de a guverna pentru a se asigura dezvoltarea economica, sociala si institutionala, durabila, mentinandu-se echilibrul intre stat, societate civila si mediul economic”.

Guvernarea implica astazi o filosofie aparte care urmareste sa transforme cetateanul intr-un actor important al dezvoltarii teritoriului. Statul este vazut drept un ecosistem cu o pluralitate de dimensiuni – sociala, de mediu, urbanistica, economica, politica, culturala etc. si o pluralitate de actori, care interactioneaza

Sintagma de guvernare are numeroase semnificatii. Se poate vorbi de o “guvernare mondiala” strans legata de procesele de mondializare si globalizare, sau de o “guvernare europeana” care are in vedere reforma institutiilor europene si relatiile colectivitatilor locale cu aceste institutii. Se poate vorbi, de asemenea, de o “guvernare locala” pentru a defini practicile teritoriale ce urmaresc dezvoltarea endogena si exogena si mobilizarea actorilor dezvoltarii locale in acord cu politicile statale sau europene.

Din perspective dezvoltarii, guvernarea reprezinta un proces de decizie colectiva, asadar presupune cooperarea intre institutii si diferite parti interesate care isi exercita responsabilitatile si competentele pentru a realiza o strategie globala, pe termen lung.

Dezvoltarea a devenit un obiectiv al fiecarei societati dupa cel de al doilea razboi mondial. Provenit dintr-o conceptie pur economica ce viza cresterea productiei prin industrializare, termenul este definit azi ca un proces ce conduce la cresterea bunastarii. Activitatea economica si bunastarea materiala sunt importante, dar dezvoltarea nu se rezuma la cresterea produsului national brut. Educatia, sanatatea, cultura, mediul sunt la fel de importante

Dezvoltarea corespunde unui proces de mobilitate, de schimbare cu caracter deliberativ pentru atingerea obiectivelor economico-sociale. Dezvoltarea are doua faze – cea virtuala (DV) si cea reala (DR) . Dezvoltarea virtuala presupune parcurgerea ciclului creativitate – idee de proiect – confruntarea cu unele teste de realitate si definirea suprastructurii si infrastructurii proiectului, integrarea in alte proiecte si in mediu si institutionalizarea proiectului. Dezvoltarea reala are, este sau ar trebui sa fie insotita de crestere economica si se obtine din transformarea lui DV in dezvoltare reala, proces mijlocit de managemet.

Dezvoltare locala[5] reprezinta procesul de dezvoltare, in principal economica, intr-o anumita regiune sau unitate administrativ-teritoriala, care determina o crestere a calitatii vietii la nivel local. Dezvoltare locala are ca obiectiv prosperitatea economica si bunastarea sociala prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea in comunitate a grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor endogene, dezvoltarea sectorului privat .

Dezvoltarea economica locala (DEL) este „procesul prin care administratia locala si / sau comunitatea, bazata pe grupuri, administreaza resursele existente si intra intr-un nou angajament de parteneriat fie cu sectorul privat, fie una cu cealalta, pentru a crea noi locuri de munca si pentru a stimula activitatile economice intr-o zona economica bine definita” [7].

Dezvoltarea economica presupune dezvoltarea capacitatii economice regionale sau locale si formularea raspunsului la schimbarile economice, tehnologice, sociale etc.

Dezvoltarea socio-economica locala (DSEL) reprezinta un proces de dezvoltare intr-o anumita regiune sau arie geografica, care are ca efect o imbunatatire a calitatii vietii la nivel local. DSEL se refera la dezvoltarea capacitatii unei economii locale sau regionale de a stimula o crestere economica stabila si prin aceasta de a crea locuri de munca si conditii pentru valorificarea oportunitatilor proprii schimbarilor rapide in plan economic, tehnologic si social.

Obiectivele majore ale DSEL sunt de a contribui la prosperitatea economica si bunastarea sociala prin crearea unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea in comunitate a grupurilor vulnerabile si promovarea unei atitudini dinamice si pozitive a populatiei fata de problemele dezvoltarii propriei regiuni. DSEL ia in considerare aspectele sociale si culturale ale dezvoltarii.

Actorii DSEL includ autoritatile si organismele administratiei publice (de la nivel local, judetean si central) responsabile de politicile sectoriale (industrie, mediu, munca, lucrari publice, transporturi etc) reprezentantii activitatilor economice si ai serviciilor publice (intreprinderi, banci, sindicate etc.) institutiile de invatamant, organizatiile neguvernamentale, mass-media etc[9].

Dezvoltarea regionala, ca forma a dezvoltarii locale, este un proces desfasurat pe termen lung, sustinut si de activitati concepute pe termen scurt, mediu si lung . Dezvoltarea regionala reprezinta ansamblul politicilor autoritatilor administratiei publice centrale si locale, elaborate in scopul imbunatatirii performantelor economice ale unor arii geografice constituite in „regiuni de dezvoltare”

Dezvoltarea care, indeplinind cerintele generatiei actuale, faciliteaza generatiilor viitoare indeplinirea propriilor optiuni, este dezvoltare durabila . Dezvoltarea durabila urmareste reconcilierea intre doua aspiratii fundamentale, si anume necesitatea dezvoltarii economice si sociale, dar si protectia si imbunatatirea starii mediului.
            Potrivit prevederilor stabilite in cadrul Conferintei de la Rio, fiecare autoritate locala are obligatia de a elabora propria strategie locala de dezvoltare durabila.

Agenda 21 Locala este procesul prin care autoritatile locale lucreaza in parteneriat cu toate sectoarele comunitatii locale, punand accent pe participarea comunitatii si pe democratia locala largita, oferind o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice si de mediu. Ea trebui sa conduca la definirea de obiective, politici si actiuni la nivel local.

Asadar, conceptul de dezvoltare durabila se refera la o forma de crestere economica ce satisface nevoile societatii in termeni de bunastare pe termen scurt, mediu si mai ales lung. Ea se fundamenteaza pe considerentul ca dezvoltarea trebuie sa vina in intampinarea nevoilor prezente fara sa puna in pericol pe cele ale generatiilor viitoare. In termeni practici, acest lucru inseamna crearea conditiilor pentru dezvoltarea economica pe termen lung, in acelasi timp protejand mediul inconjurator . Dezvoltarea durabila reprezinta o directie de urmat, ce incearca sa echilibreze factorii de mediu, sociali si economici.

1.2.Componentele dezvoltarii locale

Dezvoltarea locala diversifica si imbogateste activitatile pe un teritoriu dat prin mobilizarea resurselor si energiilor existente in zona. Rezultat al eforturilor unei populatii, dezvoltarea locala inseamna punerea in aplicare a unui proiect de dezvoltare economica, sociala si culturala. Acestea transforma un spatiu de vecinatate intr-un spatiu de intr-ajutorare activa

Definirea conceptului de „local” se face nu numai in legatura cu unitatile administrativ teritoriale, ci si la nivel intercomunal, interregional si chiar transfrontalier. Este necesar a se intelege, in contextul dezvoltarii regionale, locul si rolul dezvoltarii locale, parteneriatul dezvoltarii si tipologia relatiilor la diverse niveluri administrative

Dezvoltarea locala presupune existenta unui cadru normativ-procedural, a unui parteneriat local, a unei strategii de dezvoltare locala si a unor resurse.

Lucrare: Scoala geopolitica romaneasca Referat: Organizarea Tribunalul de Prima Instanta

Fig. nr. 1 Componentele dezvoltarii locale

a.Cadrul legal

Dezvoltarea unui teritoriu presupune existenta unui cadru legal, care o poate incuraja sau stopa prin gradul de autonomie conferit actorilor locali sau prin gradul de implicare al nivelului statal. Cadrul legal, apanaj al nivelului central,  are in vedere reglementari in domeniile:

protectia mediului;

dezvoltare sociala;

economie si piata;

guvernare, institutii;

amenajarea teritoriului;

educatie si formare;

stiinta si cercetare;

b.Parteneriat pentru dezvoltare

Parteneriatul poate fi definit ca un acord intre doua sau mai multe organisme, cu scopul realizarii unui obiectiv cu impact pozitiv asupra dezvoltarii locale si asupra pietei locale a fortei de munca[16].

Aceste organisme pot fi reprezentante ale sectorului public (nivelul local –primar, consiliul local, nivelul teritorial – prefect, servicii publice deconcentrate, nivelul central – Guvernul, ministerele cu atributii in domenii precum economie, protectie sociala etc.), sectorului privat (oameni de afaceri, intreprinzatori, fonduri de capital de risc, institutii pentru atragere de investitii, organizatii patronale, asociatii locale, regionale ale intreprinzatorilor, centre si incubatoare de afaceri, parcuri tehnologice, consultanti particulari etc.) si societatii civile (ONG-uri, mass-media, reprezentanti ai bisericii, sindicate, personalitati reprezentative ale comunitatii).

Dezvoltarea parteneriatelor ca si componenta a dezvoltarii locale, presupune:

- dezvoltarea unor mecanisme participative de consultare a cetatenilor pentru realizarea proiectelor importante ale administratiei locale;

-asigurarea transparentei la nivel de obiective generale si specifice ale fiecarei entitati publice.

Actori ai dezvoltarii regionale si locale si nivelurile de interventie (Raportul Euro-Eurada, nr. 1, 29 ian. 1993, L. Matei, op.cit.)

c.Obiectivele si strategia dezvoltarii

Obiectivele dezvoltarii locale pot fi formulate de catre partenerii locali si regionali care sunt interesati in rezolvarea problemelor proprii ariilor lor de actiune si sunt organizati in parteneriat al dezvoltarii locale.

Obiectivele dezvoltarii trebuie sa indeplineasca o serie de cerinte:

-sa fie specifice comunitatii;

-sa fie masurabile, in sensul ca presupun existenta unor indicatori calitati si cantitativi de masurare;

-sa fie adaptabile, adica sa tina cont de schimbarile de mediu intern si extern comunitatii;

-sa fie realiste in sensul formularii lor pe baza analizei potentialului local;

-sa fie temporale, definite in timp.

Strategia de dezvoltare locala reprezinta un demers complex, rezultat al colaborarii dintre actorii dezvoltarii, ce presupune un efort amplu de formulare a obiectivelor, identificare a cailor strategice de atingere a acestora in acord cu resursele ce pot fi antrenate.

d.Resurse pentru dezvoltare

Aplicarea strategiei de dezvoltare presupune existenta unor resurse: financiare, umane, materiale, informationale. Dezvoltarea trebuie sa porneasca de la resursele endogene si sa aiba in prim plan resursa umana si potentialul creativ al acesteia. Statul si autoritatile locale sunt responsabili pentru crearea mecanismelor de dezvoltare a resurselor proprii colectivitatilor locale.

e.Rezultate ale dezvoltarii

Orice demers ce vizeaza dezvoltarea locala presupune etape de evaluare, ale caror rezultate sunt puncte de plecare pentru etapele urmatoare. Evaluarea se poate realize de catre fiecare actor implicat in procesele de dezvoltare, dar un rol important trebuie sa fie atribuit  comunitatii, cetatenilor.

* *

Considerata o tema traditionala a actiunilor municipale si regionale, dezvoltarea locala si-a pierdut din dinamism dupa cel de al doilea razboi mondial, cand progresul se identifica cu formularea unor solutii centrale de dezvoltare economica. Tema a reaparut insa in momentul in care s-a apreciat ca schimbarile economice internationale tind sa afecteze stabilitatea interna. Departe de a fi considerata expresie a unor particularisme care ar trebui tinute la distanta de orice confruntare sau de orice concurenta, aceasta tema pune in miscare strategii de consolidare a bazelor societatii, situandu-se in centrul strategiilor sociale si culturale, strategiilor economice si a strategiilor politice.

Dezvoltarea locala se caracterizeaza prin

dezvoltarea locala este in acelasi timp economica, sociala si culturala

dezvoltarea locala pune in discutie teritoriile ale caror dimensiuni si statut nu sunt neaparat echivalente

dezvoltarea locala implica asocierea tuturor celor care participa la viata economica si sociala in vederea stabilirii proiectelor

dezvoltarea locala difera de strategiile traditionale de dezvoltare prin accentuarea resurselor endogene

reusita unei politici de dezvoltare locala va depinde deci de rapiditatea cu care vor fi asigurate informarea si specializarea

Asadar, putem aprecia dezvoltarea locala ca fiind un proces complex de crestere a bunastarii la nivelul unui teritoriu, prin actiuni concertate ale actorilor locali, regionali si nationali, actiuni ce vizeaza domeniile protectia mediului, dezvoltare sociala, economie si piata, guvernare, institutii, informatii, amenajarea teritoriului, educatie si formare, stiinta si cercetare, pornind in primul rand de la potentialul acelui teritoriu.