Controlul intern administrativ

CONTROLUL INTERN ADMINISTRATIV

In literatura de specialitate se considera ca forma de control pe care administratia publica il realizeaza asupra ei insasi reprezinta controlul administrativ.

Controlul administrativ intern se realizeaza de catre structuri organizatorice si persoane din interiorul institutiilor publice controlate.

Controlul administrativ intern, ca o componenta a activitatii de conducere, consta in verificarea activitatii subdiviziunilor organizatorice si a functionarilor unei institutii din sistemul administratiei publice, de catre organele colegiale sau unipersonale de conducere, sau de catre functionarii de rang superior, cu drept special de control, din cadrul aceleiasi institutii administrative si luarea masurilor necesare pentru inlaturarea deficientelor sau prevenirea producerii acestora.

Acest control este permanent si cuprinde intreaga activitate si toate structurile componente ale institutiilor publice, urmarind legalitatea, eficienta, legitimitatea si oportunitatea actiunilor administrative.

Fiind executat de functionari din interiorul institutiei controlate, aceasta forma de control este, in fapt, un autocontrol, care poate fi declansat atat din oficiu, cu exercitarea supraordonarii ierarhice, dar si pe baza unor scrisori sau reclamatii formulate din afara institutiei publice.

Organizarea administratiei publice are la baza principiul ierarhiei. In interiorul unei organizatii, aceasta se manifesta prin raporturile de subordonare existente intre diferite functii din cadrul institutiei.

Asadar, prin ierarhie putem intelege, in cadrul unei institutii publice, raporturile de subordonare existente intre diversi functionari care depind de acelasi sef ierarhi. Fiecare functionar este legat individual de seful ierarhic.

Putem considera ca, in cazul controlului intern,subiecte active ale aceste forme de control sunt toti functionarii institutiei care exercita verificarea activitatii subordonatilor, fie in mod individual, fie in mod colectiv, atunci cand acestia din urma alcatuiesc compartimente organizate-servicii, birouri, oficii etc.

Declansarea acestui tip de control, printr-o sesizare sau reclamatie, poarta denumirea de recurs gratios. Acesta poate viza atat legalitatea , cat si oportunitatea activitatii organului controlat. Din punct de vedere juridic, recursul gratios reprezinta o conditie prealabila folosirii actiuni in contenciosul administrativ.

Procedura controlului intern consta in verificarea activitatilor administrative, care se pot realiza din oficiu sau in temeiul unui recurs gratios. Temeiul juridic al exercitarii in fapt a acestui control se regaseste in principiile generale de drept si in normele juridice care privesc organizarea si functionarea administratiei publice, nefiind necesara reglementarea expresa a controlului intern si a procedurii acestuia prin lege.

Dintre actele administrative sau operatiunile administrative pe care cei abilitati sa efectueze controlul ierarhic le efectueaza, amintim posibilitatea conducatorului institutiei sau al compartimentului, subiecte active ale controlului intern, de a anula sau a suspenda actele subordonatilor si chiar posibilitatea de a se substitui, uneori acestora.

In valorificarea actiunilor de control intern se poate declansa si raspunderea juridica, in special disciplinara, a functionarilor controlati. Pot exista si forme de contro intern strict specializate tehnic, cum ar fi controlul financiar preventiv, controlul de gestiune, auditul intern, a caror instituire si procedura trebuie, insa, prevazuta de lege.