Rolul economic si functiile finantelor publice

Politica financiara

Functiile finantelor publice

Finantele au un rol bine determinat in realizarea unor obiective de importanta publica locala sau nationala. Obiectivele realizate prin intermediul banilor publici sunt rezultatul unei analize fundamentate. Acestea nu pot fi realizate decat prin intermediul finantelor publice, prin folosirea banilor publici.

Finantele publice isi indeplinesc misiunea prin intermediul functiilor specifice: functia de repartitie si functia de control. Functia de repartitie a finantelor publice cuprinde fazele de constituire a fondurilor si de distribuire ale acestora.

Faza de constituire consta in formarea fondurilor. La formarea resurselor financiare publice participa in calitate de platitori: companiile, persoanele fizice si juridice, institutiile statului. Resursele financiare publice sunt constituite din:

impozite, taxe

contributii la asigurarile sociale de sanatate, la fondul de somaj, la pensii, la alte fonduri speciale

amenzi, penalitati, varsaminte din veniturile institutiilor publice, chirii

venituri din confiscari si din valorificarea unor bunuri in favoarea statului

imprumuturi ale statului, dobanzi, donatii, ajutoare

resurse financiare primite cu titlu nerambursabil.

Resursele din care sunt alcatuite fondurile publice isi au baza in produsul intern brut al tarii creat in anul considerat, de asemenea in avutia nationala si in transferurile de venituri din strainatate.

Produsul intern brut reprezinta valoarea bunurilor si serviciilor ajunse in ultimul stadiu al circuitului economic, care au fost produse in interiorul unei tari de catre firmele nationale si straine, intr-o anumita perioada de timp, de regula un an.

Resursele provin din toate ramurile economiei nationale, de unde sunt luate gradual, in functie de gradul de dezvoltare al acestora. La constituirea fondurilor publice participa toate sectoarele economico - sociale, in mod proportional cu capacitatea economico - financiara a fiecarei categorii. Inainte de repartitia fondurilor publice, sunt analizate nevoile socio - economice existente, sunt anticipate nevoi din anul viitor, sunt cuantificate in expresie baneasca si sunt ierarhizate si prioritizate in functie de importanta lor.

Deoarece nevoile socio - economice de interes public care sunt exprimate din punct de vedere financiar prin cererea de resurse de finantare sunt nelimitate fata de resursele limitate exprimate aici din punct de vedere financiar prin oferta de finantare, este necesar ca structurile administratiei publice abilitate sa analizeze modul de repartizare a resurselor limitate pentru satisfacerea nevoilor nelimitate.

Analiza: Contencios fiscal - test Document online: Analiza cost-beneficiu:

Distribuirea resurselor financiare inseamna repartizarea cheltuielilor publice pe anumite destinatii, de exemplu:

Invatamant, sanatate, cultura

Asigurari sociale si protectie sociala

Dezvoltare socio - economica, locuinte, amenajarea teritoriului

Aparare, ordine publica, siguranta si securitate nationala

Actiuni economice ale statului

Achitarea obligatiilor externe si a datoriei publice

In tarile dezvoltate prioritatea alocarii fondurilor publice vizeaza in primul rand domeniile privind sanatatea, educatia, cultura si apararea nationala. In tarile in curs de dezvoltare sunt vizate in primul rand actiunile de protectie sociala.

Constituirea si distribuirea fondurilor publice constituie un proces unitar si continuu care se realizeaza cu ajutorul functiei de repartitie. Resursele financiare publice, prelevate de la persoane fizice si juridice in momentul distribuirii si redistribuirii se depersonalizeaza. Nu se mai poate stabili ce destinatie au capatat banii incasati din impozite si taxe, de la o anumita persoana fizica sau juridica.

In procesul de constituire si distribuire a fondurilor publice, alaturi de sursele interne, se folosesc si resurse financiare provenite din imprumuturi externe sau finantari externe nerambursabile. Primirea de imprumuturi externe genereaza, insa, si plata dobanzilor si ratelor catre institutiile financiare internationale sau tarile sau grupurile de tari creditoare.

De asemenea, statul are obligatii financiare internationale fata de institutiile internationale unde tara respectiva este membra (OMC, ONU, NATO, UE). In cazul unor evenimente majore cu impact international (razboaie, revolutii, calamitati naturale) statul acorda sau primeste ajutoare financiare nerambursabile.

Constituirea si distribuirea de fonduri publice da nastere la multiple fluxuri, provenienta fondurilor se poate modifica in functie de gradul de dezvoltare al anumitor sectoare socio - economice, iar, la un moment dat, destinatia fondurilor publice poate suferi modificari in functie de anumiti factori interni si externi (ex: modificarea fluxurilor financiare prin ajustare de la bugetul apararii la bugetul sanatatii).

Functia de control a finantelor publice este determinata de faptul ca fondurile bugetare apartin intregii societati, chiar daca sunt administrate si gestionate de catre institutiile publice. Societatea trebuie sa cunoasca in permanenta drepturile si obligatiile referitoare la finantele publice. De asemenea, faptele ce constituie fraude si infractiuni trebuie sanctionate, iar prejudiciul trebuie recuperat.

Functia de control contribuie la:

Asigurarea resurselor financiare - prin functia de control se identifica sursele de finantare si se indruma pentru plata

Dirijarea resurselor in functie de prioritati - este supravegheat ,,traseul" banilor publici si directionat in functie de importanta obiectivelor

Utilizarea resurselor in conditii de eficienta

Supravegherea respectarii cadrului legal in domeniu

Recuperarea prejudiciului in cazul nerespectarii reglementarilor legale in domeniu

Controlul economico - financiar asigura indrumarea respectarii corecte a legislatiei privind constituirea, gestionarea si cheltuirea banilor publici. Controlul economico - financiar supravegheaza folosirea corecta a banilor publici, impiedicand eludarea directionarii catre buget si disparitia lor.

Controlul in domeniul finantelor publice se poate desfasura in toate domeniile economico - sociale, la nivelul tuturor entitatilor economico - sociale (institutii, firme, persoane, spitale).

In Romania, controlul economio - financiar se realizeaza, de catre:

Curtea de Conturi

Ministerul Finantelor Publice, prin ANAF, ANV, GF

Cancelaria Primului Ministru prin Aparatul de lucru al Ministrului Delegat pentru controlul implementarii programelor cu finantare internationala si urmarirea aplicarii acquis -ului comunitar (DLAF, ACG)

Corpurile de control si directiile de audit ale ministerelor, prefecturilor si altor autoritati ale statului.