Cheltuielile publice

CHELTUIELILE PUBLICE

CONTINUTUL SI CLASIFICAREA CHELTUIELILOR PUBLICE

Prezenta statului in economie este puternic legata de importanta interventiei bugetare ce se realizeaza prin intermediul cheltuielilor pulice. Cheltuielile publice concretizeaza functia de repartitie a finantelor publice,prin intermediul careia are loc redistribuirea resurse banesti catre diferite obiective sociale sau economice.

Cheltuielile publice exprima relatii economico-sociale in forma baneasca, care se manifesta intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia utilizarii si repartizarii resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia[1]. Marimea cheltuielilor publice difera de la o tara la alta si de la o perioada la alta, structura acestora fiind puternic influentata de obiectivele stabolite de catre puterea executiva. Prin intermediul acestora statul cheltuiele statul acopera necesitatile publice de bunuri si servicii in vederea functionarii institutiilor publice.

Continutul economic al cheltuielilor publice se afla in stransa legatura cu destinatia lor, acestea putand reprezenta fie un consum definitiv de produs intern brut (cheltuielile cu functionarea aparatuluide stat, dobanzile si comisioanele la imprumuturile de stat), fie un avans de produs intern brut investitiile efectuate de stat dezvoltarea si modernizarea patrimoniului public

Cheltuielile publice inglobeaza:

1) cheltuielile publice efectuate de administratiile publice centrale de stat, din fondurile bugetare si extrabugetare care pot fi particularizate dupa sursa de finantare in:

a. cheltuieli finantate din bugetul de stat (bugetul central de stat, in cazul statelor

federative),

b. cheltuieli finantate din bugetul asigurarilor sociale de stat,

c. cheltuieli finantate din fonduri speciale (bugetare sau extrabugetare);

2) cheltuielile finantate din fondurile constituite la nivelul colectivitatilor locale (ale unitatilor administrative-teritoriale);

Cheltuielile publice pot fi structurate si in functie de sursa de finantare:

cheltuieli bugetare, finantate din bugetul de stat, din bugetul asigurarilor sociale de stat, din bugetele locale/intermediare sau din bugetele institutiilor publice autonome;

cheltuieli finantate din fonduri cu destinatie speciala

cheltuieli extrabugetare, finantate din resurse financiare neincluse in bugetele administratiilor/institutiilor publice;

cheltuieli efectuate din bugetul Trezoreriei publice

Din acest continut rezulta evident deosebirea intre cheltuielile publice si cheltuielile bugetare:

Sfera cheltuielilor publice o include pe cea a cheltuielilor bugetare, in sensul ca, cheltuielile publice includ nu numai cheltuielile efectuate din bugetul de stat, bugetele locale si din bugetul asigurarilor sociale de stat dar si pe cele ce au ca sursa de provenienta fondurile extrabugetare (veniturile proprii obtinute de institutiile publice).

Cheltuielile bugetare se efectueaza pe baza creditelor bugetare, in timp ce cheltuielile publice se efectueaza si pe baza altor surse financiare decat creditele bugetare. Aceasta inseamna ca afectarea fondurilor se realizeaza in limita aprobata de catre Parlament sau de catre autoritatea intermediara/locala investita de acesta pentru a aproba bugete.Volumul acestora se obtine prin insumarea cheltuielilor aferente bugetului general consolidat[2].

Marea diversitate a cheltuielilor publice a facut necesara introducerea unor criterii pentru structurarea lor in vederea analizei evolutiei in timp a ponderilor acordate diverselor categorii de cheltuieli publice

Principalele criterii de clasificatie operationala sunt:

Clasificatia administrativa, grupeaza cheltuielile publice in functie de institutiile prin care se efectueaza acestea: minister, departament, judet etc.Utilizarea acestei clasificatii permite o repartizare a cheltuielilor pe o structura existenta ceea ce permite identificarea responsabilitatilor privind administrarea acestora .

Clasificatia economica grupeaza cheltuielile publice dupa natura si efectul lor economic.Astfel potrivit acestei clasificati deosebim urmatoarele categorii de cheltuieli publice:

Dupa natura cheltuielii:

a) cheltuieli curente sau de functionare, respectiv cele efectuate pentru buna functionare institutiilor publice , reprezentand consumuri definitive si care anual trebuie reinoite (cheltuieli de personal, cheltuieli cu bunuri si servicii,dobazi,transferuri);

b) cheltuieli de capital, numite si de investitii, care au in vedere dezvoltarea si modernizarea patrimoniului public (cheltuielile cu activele financiare si nefinanciare);

Dupa tipul de cheltuiala:

c) cheltuieli privind bunurile serviciile publice, care presupun existenta unei contraprestatii ;

d) cheltuieli de transfer, care nu presupun contraprestatie; ele reprezinta trecerea unor sume de bani de la buget la dispozitia unor persoane fizice si juridice.

Clasificatie functionala presupune gruparea cheltuielilor dupa destinatia lor pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activitati sau obiective care definesc necesitatile publice.

Servicii publice generale

Autoritati publice si actiuni externe

Cercetare fundamentala si cercetare dezvoltare

Alte servicii publice generale

Tranzacti privind datoria publica si imprumuturi

Tranzacti cu caracter general intre diferite nivele ale administratiei

Aparare, ordine publica si siguranta nationala

Aparare nationala

Ordine publica si siguranta nationala

Cheltuieli social-culturale

Document online: Globarizarea si vectorii globarizarii Proiect: Eficienta economica a investitiilor

Invatamant

Sanatate

Cultura, recreere si religie

Asigurari si asistenta sociala

IV. Servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape

Locuinte, servicii si dezvoltare durabila

Protectia mediului

Actiuni economice

Actiuni generale economice, comerciale si de munca

Combustibili si energie

Industria extractiva, prelucratoare si constructii

Agricultura, silvicultura, piscicultura si vanatoare

Transporturi

Comunicatii

Cercetare si dezvoltare in domeniul economic

Alte actiuni economice

Clasificatia financiara are in vedere momentul in care este efectuata cheltuiala si modul in care sunt afectate resursele financiare publice:

a) cheltuieli definitive, care se finalizeaza prin plati avand scadente certe ce vizeaza realizarea unui anumit obiectiv (cheltuieli de personal, cheltuieli cu bunuri si servicii,dobazi,transferuri, investitii);

b) cheltuieli temporare, reprezentand operatiuni de trezorerie, reflectate in conturi speciale, vizand rambursarea unor imprumuturi publice sau regularizarea unor avansuri;

c) cheltuieli virtuale, reprezentand acele cheltuieli efectuate numai in conditiile producerii unor evenimente neprevazute:garantii de stat (statul va suporta cheltuieli numai in masura in care cel garantat nu indeplineste obligatiile contractuale ).

Clasificatia ONU grupeaza cheltuielile publice utilizandclasificatia functionala si economica.

Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

1. Volumul cheltuielilor publice

CPT sunt cheltuieli publice totale

- cheltuieli publice totale din bugetul ,,i"

Volumul cheltuielilor publice in expresie nominala

CPT _n

In expresie nominala indicatorul exprima totalitatea cheltuielilor publice exprimate in preturi curente ale anului de calcul. Volumul cheltuielilor publice in expresie reala desemneaza totalitatea fondurilor publice exprimate in preturiconstante ale unei perioadede baza, obtinandu-se prin raportarea valorilor nominale la indicele preturilor de consum

Volumul cheltuielilor publice in expresie reala

CPT _{r n} / I _p

2. Ponderea cheltuielilor publice in PIB

% CPT _PIB = CPT/ PIB X 100

Acest indicator permite o analiza a mutatiilor care au intervenit in repartitia produsului intern brut intr-o perioada de timp determinata.

3. Cheltuieli publice medii pe locuitor

= CPT /

este efectivul mediu al populatiei

Indicatori privind structura cheltuielilor publice

G_i = CP_i / CPT x 100

Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

Indicele de dinamica a cheltuielilor publice

in expresie nominala

^ICP _n = CP _n1 / CP _n 0 x 100

in expresie reala

^ICP r = CP _r1 / CP _r 0 x 100

Unde CP_n1 siCP₀ sunt cheltuieli publice nominale in perioada curenta (1), respectiv perioada de baza (0)

CP _r1 si CP _r 0 - cheltuieli publice reale in perioada curenta (1), respectiv perioada de baza (0)

Modificarea absoluta si relativa a cheltuielilor publice

Modificarea absoluta a cheltuielilor publice

CT= CP₁ - CP₀

In expresie nominala

CP_n = CP _n 1 - CP_n 0

In expresie reala

CP_r  = CP _r 1 - CP _r 0

Modificarea relativa a cheltuielilor publice

% CP = CP ₁ - CP ₀ / CP₀

In expresie nominala

%CP = CP _n 1 - CP_n 0 / CP_n 0

In expresie reala

% CP_r  = CP _r 1 - CP _r 0 / CP _r 0

Modificarea structurii cheltuielilor publice

g_i = (CP_i1/CPT ₁ - CP_{i 0}/CPT ₀) x100

Modificarea ponderii cheltuielilor publice in PIB

%CP _PIB = (CP₁/PIB ₁ - CP₀/PIB ₀) x 100

RESURSELE FINANCIARE PUBLICE

CONTINUTUL SI CLASIFICAREA RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

In vederea interventiei statului in viata economica pentru inlaturarea dezechilibrelor aparute la nivel macro si micro economic dar si pentru buna functionare a in stitutiilor publice este necesara constituirea unor fonduri la dispozitia acestuia.Resursele financiare reprezinta totalitatea mijloacelor banesti necesare realizarii obiectivelor economico-sociale intr-o anumita perioada de timp. La nivelul economiei nationale acestea cuprind atat resursele financiare publice precum si resursele financiare private. Veniturile publice sunt reprezentate de acele resurse banesti formate din impozite, taxe contributii si alte varsaminte.            Mobilizarea si gestionarea resurselor financiare publice se face prin intermediul unui sistem de bugete ce cuprinde :bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetul trezoreriei statului, bugetul unor instititii publice avand caracter autonom, bugetele fondurilor speciale, bugetele locale in conditiile asigurarii unui echilibru intre veniturile si cheltuielile publice.

Astfel, in categoria resursele financiare publice includem:

• Resursele financiare constituite la nivelul administratiei publice centrale. Aceste resurse provin din impozite si taxe prelevate de la persoanele fizice si juridice, din veniturile nefiscale precum si din imprumuturile contractate pe piata financiara interna sau externa.
• Resursele financiare administratiei de stat locale constituite din impozite,texe, si venituri nefiscaleavand caracter local;
• Resursele financiare apartinand institutiilor publice obtinute din prestarea unor servicii in favoarea membrilor colectivitati;
• Resursele asigurarilor sociale de stat care au ca sursa contributiile la agajatilor si angajatorilorsigurarile sociale ale an;.

Veniturile sistemului bugetar, cumulate la nivel national, alcatuiesc veniturile bugetare totale care, dupa consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre bugete, vor evidentia dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru.

Dinamica si structura resurselor financiare publice este influentata nivelul PIB-ului pe locuitor precum si de obiectivele de politica economica si sociala reflectate in nivelul cheltuielilor publice alocate pe fiecare ramura a economiei nationale, presiunea fiscala( determinata ca raport intre veniturile fiscale si PIB) precum si de numarul contribuabililor persoane fizice sau juridice si a modului in care acestia isi indeplinesc obligatiile fiscale catre administratia publica locala si de stat.

fonduri speciale - venituri publice constituite prin legi speciale prin care se stabilesc si destinatiile acestora;

ntelegerea continutului si rolului pe care il au resursele financiare presupune gruparea acestora conform clasificatiei bugetare intr-o ordine obligatorie, folosind  o serie de criterii unitare, dintre care cele mai importante sunt :

• Continutul economic in raport cu alimentarea bugetului public;
• Locul de formare;
• Regularitatea cu care se formeaza;
• Nivelul bugetului public pe care il alimenteaza.

Astfel, in functie de continutul lor economic in raport cu alimentarea bugetului public resursele financiare publice cuprind:

a. Resursele obligatorii sunt reprezentate de prelevarile obligatorii ce imbraca forma impozitelor, taxelor si a contributiilor obligatorii suportate de catre angajator si angajat cat si de cele nefiscale (venituri obtinute de catre stat ca urmare a detinerii unor proprietati ori cele realizate din vanzarea unor bunuri si servicii de catre acesta).Veniturile avand caracter fiscal detin peste 80% din totalul veniturilor inscrise in buget , in special cele provenite din impozite si taxe pe bunuri si servicii

b. Resursele de trezorerie sunt constituite din imprumuturi pe termen scurt ce au ca principala destinatie acoprirea golurilor temporare de casa ale bugetului administratie publice de stat, ele asigurand echilibrul permanent (zilnic) dintre lichiditatile banesti constituite in casierii publice (la trezorerie) si platile exigibile (scadente) evidentiate conturile unitatilor publice.

Aceste fonduri nu sunt inscrise in bugetul public,ele fiind procurate prin punerea in circulatie a unor titluri de stat (bonuri de tezaur) care se pun in vanzare prin licitatie publica prin intermediul Bancii Nationale. Valoarea nominala precum si pretul titlului respectiv se stabilesc prin ordinul Ministerului de Finante, emis pentru seria titlurilor puse in vanzare.Totodata Banca Nationala poate acorda imprumuturi pe termen scurt fara dobanda urmand ca rambursarea acestora sa se faca din incasarile ulterioare ale veniturilor. Ele sunt limitate conform legii finantelor publice, legii bancare si legii bugetare.

c. Resursele mobilizate prin intermediul imprumuturilor de stat sunt reprezentate de acele sume procurate de pe piata financiara interna sau externa in vederea finantari deficitului bugetar. In prezent imprumuturile publice au devenit o modalitate facila de procurare a resurselor financiare necesare indepliniri unor obiective economico-sociale , dar in acelasi timp ele supun unei presiuni suplimentare bugetele aferente urmatorilor ani, prin cresterea cheltuielilor aferente rambursarilor de credite precum si a celor cu dobanzile                                                      

d. Resursele provenite din emisiune baneasca fara acoperire, in vederea acoperirii deficitelor bugetare si balantelor de plati extern, ce are ca efect cresterea generalizata a preturilor si scaderea de puterii de cumparare a contribuabililor.Accentuarea fenomenului inflationist determina cresterea veniturilor provenite din impozite si taxe, in special a celor provenite din TVA, precum si diminuarea obligatiilor statului in ceea ce priveste datoria publica in conditiile in care rata dobanzii la imprumuturile de stat este mai mica  decat rata inflatiei.

Veniturile inscrise in sistemul national de bugete sunt structurate pe parti si capitole, ele fiind inscrise si aprobate pe surse de provenienta in felul urmator