Realizarea Uniunii Economice si Monetare. Principii si institutii ale UEM

Realizarea Uniunii Economice si Monetare. Principii si institutii ale UEM

Temeiul juridic pentru functionarea Uniunii Economice si Monetare este constituit de Tratatul instituind Comunitatea Europeana, Partea I, Titlul VI "Politica economica si monetara", precum si de protocoalele la acest tratat privind procedura deficitului bugetar excesiv si privind Statutul Sistemului European al Bancilor Centrale si al Bancii Centrale Europene (republicate, cu modificarile si completarile aduse prin Tratatul de la Amsterdam, in J.O.C.E. nr. C 340, 10.11.1997, pp. 173-308). O serie de dispozitii ale acestora vor fi modificate si completate prin intrarea in vigoare a Tratatului de la Nisa (J.O.C.E. nr. C 80, 10.03.2001, pp. 3-87). Expresie a consensului economic dintre statele membre ale Uniunii Europene, euro a devenit factorul decisiv al integrarii europene. Obiectivele introducerii monedei unice, precum si avantajele derivate, izvorasc din dorinta europeana de a constitui Uniunea Economica si Monetara. In acest sens, Art. 4 al Tratatului instituind Comunitatea Europeana arata: ,,Activitatile statelor membre si ale Comisiei Europene trebuie sa includa () adoptarea unei politici economice bazate pe o cooperare stransa a politicilor economice ale statelor membre, pe piata interna si pe stabilirea unor obiective comune, care trebuie realizate in concordanta cu principiul unei economii de piata deschise si concurentiale. ( . ) aceste masuri vor include fixarea ireversibila a ratelor de schimb urmarind introducerea unei monede unice, ECU, si stabilirea si desfasurarea unor politici monetare si de schimb unice, al caror principal scop va fi sprijinirea stabilitatii preturilor( . ).''

Unul din obiectivele Uniunii Europene, prezentate in Art. 5 al Tratatului instituind Comunitatea Europeana este promovarea unui progres economic si social echilibrat si durabil, in special prin crearea spatiului fara frontiere interne, prin intarirea coeziunii economice si sociale si prin crearea unei uniuni economice si monetare (UEM) incluzand, in viitor, o moneda unica.

In privinta cadrului institutional de realizare a obiectivelor propuse, articolele 7 si 8 din acelasi tratat arata care este acesta, incluzand si acele institutii legate de realizarea si functionarea UEM: Sistemul European al Bancilor Centrale si Banca Centrala Europeana. Aceste doua institutii asigura coerenta si continuitate actiunilor intreprinse in vederea indeplinirii obiectivelor sale, respectand si dezvoltand acquis-ul comunitar.

Principiile care stau la baza realizarii Uniunii Economice si Monetare, si care constituie o componenta principala a obiectivelor Uniunii, sunt:

     sistemul economiei de piata sau al concurentei este liber acolo unde pietele sunt deschise;

     stabilitatea monetara este garantata de o dezvoltare ritmica a economiei;

     existenta unui nivel inalt de ocupare a fortei de munca si a stabilitatii sociale;

     finante publice puternice si sanatoase in toate statele membre;

     libertatea deplina a miscarii capitalurilor si o perfecta integrare a pietei financiare;

     stabilitate irevocabila in ceea ce priveste cursul de schimb, si in final, o moneda unica.

Uniunea economica se coreleaza indispensabil cu Uniunea monetara. Politica monetara trebuie sa insemne incredere si stabilitate. Exista un cerc virtuos al increderii in moneda - populatia este dispusa sa economiseasca, investitiile cresc, economia are o crestere stabila neinflationista. Pentru aceasta, una din conditiile existentei zonei euro este disciplina bugetara stricta. Orice modificare operata in domeniul economic trebuie obligatoriu operata si in domeniul financiar. Politica economica si financiara este guvernata de principiul subsidiaritatii care prevede ca statele membre pastreaza responsabilitatea politicilor lor economice si financiare, considerate insa a fi probleme de interes comun. De aceea, ele sunt numai coordonate la nivelul Uniunii in conformitate cu orientarile politicilor economice si financiare ale statelor membre si ale Uniunii. Acestea sunt adoptate la nivel comunitar, fiind transmise statelor membre sub forma orientarilor generale.

Uniunea Economica si Monetara este considerata o uniune politico - monetara. Introducerea monedei unice reprezinta o decizie politica luata la nivelul Uniunii si ea este conditionata de indeplinirea unor criterii politice si economice. Reusita introducerii euro constituie o reforma majora care necesita indeplinirea unor conditii care sa vizeze atat politica monetara, cat si reformele structurale.

Dezvoltarea economiei fiecarui stat membru si a comunitatilor, in general, este controlata sistematic prin intermediul convergentei economice, in functie de orientarile stabilite. Daca in cadrul procedurilor de urmarire multilaterala se stabileste ca politica economica a unuia dintre statele membre se departeaza de orientarile generale convenite sau ameninta sa puna in pericol buna functionare a Uniunii Economice si Monetare, Consiliul UE poate adresa o recomandare statului membru, recomandare care poate fi exprimata public. Procedurile supravegherii si formularii recomandarilor au drept scop chiar pe acela de a garanta o politica economica si monetara a statelor membre care sa fie compatibila cu obiectivele Uniunii Economice si Monetare.

Dispozitiile cu privire la respectarea disciplinei bugetare in statele membre constituie unul din elementele esentiale ale acestei UEM. Tratatul instituind Comunitatea Europeana prevede obligatia pentru fiecare stat membru de a evita deficitul bugetar excesiv. Acesta defineste totodata, preocuparile la nivel de principiu ale unei politici bugetare stabile, interzicand bancilor centrale sa acorde credite autoritatilor publice. Tratatul stabileste si responsabilitatea proprie a fiecarui stat pentru datoria publica, definind criteriile care permit determinarea existentei unui deficit bugetar excesiv si valorile de referinta mentinute in conexiune cu aceste criterii, precum si aplicarea unor sanctiuni statelor care si-au incalcat obligatiile.

In privinta politicii monetare si de schimb, aceasta este condusa intr-o maniera uniforma la nivelul Uniunii Monetare de catre Banca Centrala Europeana.

Institutul Monetar European a avut ca principal scop sustinerea obiectivului comunitar de stabilitate a preturilor. A reprezentat o prima institutie care a dezvoltat instrumentele si procedurile aferente implementarii euro. Organul sau decizional, reprezentat de Consiliul Institutului includea presedintii Bancilor centrale ale statelor membre.

Institutul Monetar European, care a fost inlocuit de Banca Centrala Europeana, a constituit impreuna cu Bancile centrale sistemul de facilitare a circulatiei platilor "Target" (Trans European Automated Real Time Gross Settlement Expres Transfer System). In acest sens, Banca Centrala Europeana a adoptat in aprilie 2001 un ghid al Sistemului de transfer "Target". Acesta reprezinta o retea intre sistemele de circulatie a platilor nationale in scopul promovarii si dezvoltarii afacerilor in euro la nivel supra-national.

Banca Centrala Europeana si Bancile Centrale Nationale constituie un sistem cunoscut sub numele de Sistemul European al Bancilor Centrale (SEBC), sistem care raspunde de moneda unica. Banca Centrala Europeana fixeaza rata inflatiei (pana in anul 1999 aceasta sarcina revenea Bancilor Centrale Nationale), asigura stabilitatea preturilor, sprijina politica economica si conduce politica monetara in cadrul Comunitarii.

Consiliul Guvernatorilor BCE defineste politica monetara si fixeaza taxele de interes major ale Uniunii Monetare. Bancile Centrale nationale contribuie la definirea politicii monetare unice si executa operatii de politica monetara in maniera descentralizata.