Fondurile structurale si de coeziune - procesul de programare a fondurilor

UNIVERSITATEA GEORGE BARITIU BRASOV

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE

SPECIALIZAREA C.I.G

Cap.1. INTRODUCERE

In contexul aderarii Romaniei la Uniunea Europeana ,in 2007, politica nationala de dezvoltare a Romaniei se va racorda din ce in ce mai strans la politicile , obiectivele , principiile si reglementarile comunitare in domeniu , in vederea asigurarii unei dezvoltari socio-economice de tip european si reducerea cit mai rapida a disparitatilor semnificative fata de UE.

Planul national de dezvoltare (PND)este instrumentul fundamental , prin care Romania va incerca sa recupereze cat mai rapid disparitatile de dezvoltare socio-economica ,fata de UE; caracterul specific al PND nu substituie o Strategie Nationala de Dezvoltare Economica ci reprezinta o componenta esentiala a acesteia.Ratiunea elaborarii PND este aceea de a stabilidirectiile de alocare a fondurilor publice pentru investitii cu impact semnificativ asupra dezvoltarii economice si sociale, din surse interne (Bugetul de Stat , Bugetele Locale,etc.) sau surse externe (Fondurile Structurale si de Coeziune , Fondurile UE pentru dezvoltare rurala si pescuit , credite externe , etc.),in scopul diminuarii decalajelor de dezvoltare fata de UE si a disparitatilor interne (urban-rural, reguinea x fata de media nationala, etc.).

Fondurile structurale si de coeziune.

Sunt instrumente finaciare prin care,  in Uniunea Europeana se implementeaza Politica de Coeziune Economica si Sociala.

FSC sau Instrumentele Structurale ,sunt instrumente cu rol bine determinat:stimularea cresterii economice a statelor membre ale Uniunii si reducerea disparitatilor dintre regiuni in scopul realizarii coeziunii economice si sociale.

FSC functioneaza pe principiul co-finantarii in principal din resursele publice ale fiecarui stat membru , insa este necesara si contributia finaciara privata , aceasta fiind incurajata in cele mai multe cazuri.

FSC functioneaza pe principiul parteneriatului dintre toti actorii implicati: administratiile nationale ,regionale si locale ,societatea civila , mediul de afaceri , unitati de cercetare si dezvoltare ,etc.

FSC functioneaza pe principiul rambursarii , la fel ca si SAPARD.Aceasta implica faptul ca Beneficiarii Finali efectueaza plata furnizorilor de lucrari sau servicii din fonduri proprii iar ulterior , pe baza facturilor platite si a ordinelor de plata in baza carora s-a facut plata , se solicita rambursarea cheltuielilor efectuate.

Instrumentele Structurale ocupa al-2-lea loc ca pondere in Bugetul Uniunii Europene destinat politicilor europene.

FEDR-Fondul European de Dezvoltare Regionala: sustine dezvoltarea economica durabila la nivel local si regional prin mobilizarea capacitatilor locale si diversificarea structurilor economice in diferite domenii.

FSE-Fondul Social European :urmareste indeplinirea obiectivelor strategice europene de ocupare a fortei de munca, prin finantarea actiunilor de prevenire si combatere a somajului , dezvoltare a capitalului uman si de promovare a integrarii pe piata muncii.

FC-Fondul de Coeziune:prin care se finanteaza in principal proiecte majore ,de interes european , de infrastructura de transport, mediu si energie.

Principiile si regulile de programare , monitorizare, management financiar , control si evaluare a Fondurilor Structurale si de Coeziune, sunt descrise intr-un pachet de cinci propuneri de reglementare privind noua generatie de programe de coeziune pentru perioada 2007-2013.programarea acestor fonduri se realizeaza prin intermediul Cadrului National Strategic de Referinta( CNSR).

Cap.2. PROCESUL DE PROGRAMARE 2007-azi.

Orientari strategice comunitare, elaborate de Consiliul UE :

-stabilesc obiective si linii de actiune.

Cadrul Strategic National de Referinta, elaborat de de fiecare stat membru (CSNR):

-se aproba de Comisia Europeana;

-stabileste cadrul strategic de elaborare a programelor operationale;

Programele Operationale(PO):

-se aproba de Comisia Europeana;

-cuprind in strategie axe prioritare , domenii majore de interventie si operatiuni indicative.

Documente Cadru de Implementare:-detaliaza operatiunile din PO si modul de accesare.

Cap.3. PROGRAMELE OPERATIONALE

1.Programul Operational Regional (POR)

2.Programul Operational Sectorial-Cresterea Competitivitatii Economice (POS-CCE).

3.Programil Operational Sectorial-Cresterea -Dezvoltarea Resurselor Umane (POS-DRU).

4.Programul Operational Sectorial-Mediu (POS-Mediu).

5.Programul Operational Sectorial-Transport (POS-Transport).

6.Programul Operational Sectorial-Dezvoltarea Capacitatii Administrative (POS-DCA).

7.Programul Operational Asistenta Tehnica (POAT).

Programele Operationale(PO) sunt documentele pe baza carora se realizeaza programarea operationala si implementarea efectiva a fondurilor structurale si de coeziune.acestea prezinta domeniile majore de interventie care sunt cofinantate de Fondurile Structurale si de Coeziune.Programele operationale sunt structurate in functie de obiective :pentru obiectivul CONVERGENTA- sunt sase Programe Operationale Sectoriale,plus un program Operational Regional.La acestea se adauga inca patru Programe Operationale pentru indeplinirea obiectivului COOPERARE TRANSFRONTALIERA EUROPEANA.

Analiza: Contencios fiscal - test Document online: Analiza cost-beneficiu:

Documentele Cadru de Implementare sunt documente elaborate de fiecare Autoritate de Management pentru detalierea implementarii masurilor Programului Operational Sectorial sau Regional.

Finantarea prin Fondurile Structurale:

Fondurile Structurale(FS) se pot obtine pentru diverse proiecte,prezentate detaliat intr-o cerere de finantare,eligibilitatea fiecarei categorii de beneficiari este precizata in mod expres in Documentele Cadru de Implementare corespondente fiecarui Program Operational in parte.

Pentru a afla concret daca putem solicita o finantare prin FS ,trebuie identificat Programul Operational in care se incadreaza ideea proiectului.In etapa urmatoare , se identifica axa prioritara,domeniul major de interventie si operatiunea in care se incadreaza proiectul in documentul cadru de implementare al programului operational identificat initial.

Cererile de finantare se depun la Organismul Intermediar (OI) sau Autoritatea de Management (AM) dupa caz.

Cap.4.CRITERII DE ELIGIBILITATE SI SELECTIE

Flux de implementare

1.Eligibilitatea Administrativa:

proiectul raspunde obiectivelor programului operational respectiv, axei prioritare si domeniului de interventie

-propunerea are calitate stiintifica

-echipa-parteneriatul,si conducatorul de proiect prezinta competente stiintifice si manageriale adecvate

-propunerea de proiect prezinta posibilitatea de exploatare si aplicare a rezultatelor asteptate

-planul de realizare este coerent si realist elaborat

-activitatile desfasurate in cadrul proiectului sunt in concordanta cu cele indicate in axa prioritara -domeniu-operatiune

-proiectul solicita fonduri publice in acord cu tipul operatiunii(cota de finatare publica).

2.Evaluarea Tehnica:

-proiectul raspunde obiectivelor programului operational, axei prioritare si domeniului de interventie?

-propunerea are calitate stiintifica?

-prezinta echipa-parteneriatul si conducatorul de proiect competente stiitifice si manageriale adecvate?

-prezinta propunerea de proiect posibilitatea de exploatare si aplicare a rezultatelor asteptate?

-solicita proiectul fonduri publice in acord cu tipul operatiunii?(cota de finantare publica)

Co-finatarea este un element important al oricarui prioect finantat din fondurile structurale:

-din costul total al proiectului, beneficiarul trebuie sa acopere cheltuielile neeligibile, precum si co-finatarea;

-cheltuielile eligibile pentru fiecare proiect in parte vor fi stabilite de catre Autoritatea de Management, in conformitate cu regulile nationale de eligibilitate;

-in momentul in care se lanseaza o cerere de proiecte , Autoritatea de Management va publica si lista cu cheltielile eligibile pentru acele proiecte.

Schema Fluxului de Implementare:

Comitetul de Monitorizare                                            Criterii de Selectie Program

Complementar PC

Organism Intermediar           Pregatire pentru implementarea PC

Potentiali beneficiari              Apel potentiali beneficiari

OI -AM                                  Propuneri beneficiari

Beneficiari                               Evaluare propuneri de proiecte

Lista de proiecte selectate

Aprobare

Fondurile europene complementare Fondurilor Structurale si de Coeziune sunt:

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR), care finanteaza investitii pentru cresterea competitivitatii in agricultura si silvicultura , protectia mediului , ameliorarea calitatii vietii si diversificarea activitatilor economice in spatiul rural;

Fondul European pentru Pescuit (FEP) ,care sustine dezvoltarea durabila a sectorului de pescuit si a zonelor de coasta unde acest sector este preponderent.

Schema Fondurilor Structurale (anexa)

FONDURI CU ACTIUNE STRUCTURALA

FONDURI COMPLEMENTARE

Politica de coeziune

Fonduri Structurale                                                     Politica Agricola Comuna

FSE      FEDR FC FEDR FEP

Pentru FEDR ,FSE ,FEDR si FEP  rata maxima a interventiei UE este de 75% , insa pentru Romania va fi de 85% din totalul costurilor eligibile ,in timp ce pentru Fondul de Coeziune acesta este fie de maxim 80% din totalul costurilor eligibile , fie de maxim 85% din costul total. Pentru Romania rata de interventie UE in cazul Fondurilui de Coeziune va fi tot de 85%.

Separarea pe politici specifice Fondurilor cu actiune structurala pentru perioada 2007-2013 a rezultat ca urmare a reformei Politicii de Coeziune necesara in conditiile extinderii fara precedent a Uniunii Europene.Pentru simplificare si pentru a sustine reforma Politicii Agricole Comune si a Politicii Comune de Pescuit  efectuata in 2002-2003 , fondurile pentru agricultura si pescuit au fost tranferate catre politicile aferente , nemaifiind incadrate in Fondurile Structurale ,dar functionand pe aceeasi tipologie.

Cap.5. POLITICA REGIONALA SI COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE.

Acquis-ul din cadrul acestui capitol ,consta , in principal , din regulamentele privind cadrul si implementarea ,care nu necesita transpunere in legislatia nationala.Acestea definesc regulile pentru elaborarea , aprobarea si implementarea programelor finantate din Fondurile Structurale si a actiunilor din cadrul Fondului de Coeziune.Aceste programe sunt negociate si aprobate cu Comisia ,dar responsabilitatea implementarii lor revine Statelor Membre.Trebuie subliniat ca, regulamentele privind Fondurile Structurale vor fi revizuite pana la sfirsitul anului 2006.Este esential ca Statele Membre sa respecte legislatia comunitara, in general de exemplu legislatia in domeniul achizitiilor publice , concurentei si madiului , in cazul selectarii si implementariiacestor proiecte ,si sa aiba structuri eficace d.p.d.v. al managementului si controlului financiar.Romania a convenit cu Comisia organizarea teritoriala conform clasificarii NUTS.

Cadrul legislativ necesar asigurarii compatibilitatii depline cu politicile comunitare a operatiunilor finantate din Fondurile Structurale ,este -in linii mari-realizat.Totusi este necesara revizuirea si completarea unor acte normative si a unor instrumente pentru a asigura integral programarea bugetara multi-anuala si flexibilitatea bugetara.Legislatia privind parteneriatul public privat si concesiunile, precum si legislatia secundara si normele metodologice necesita armonizarea ,in continuare.Este necesaracrearea si operationalizarea completa a unui control solidex-ante al achizitiilor.Sunt create in mod progresiv structurile institutionale necesare pentru pregatirea si implementarea Fondurilor Structurale ,cu o descriere a organigramelor corespunzatoare.Au fost clarificate deasemenea si rolul viitoarelor Autoritati de Management responsabile pentru programele operationale din domeniile mediului si transporturilor in ceea ce priveste viitoarea programare a Fondului de Coeziune.Sunt necesare actiuni imediate pentru a intari capacitatea administrativa a tuturor organismelor de la nivel national ,regional si local ,inclusiv in ceea ce priveste Fondul Social European si mai ales pentru structurile care inregistreaza intarzieri cum ar fi de exemplu managementul pentru viitorul program Competitivitate.Numarul de personal si ritmul angajarilor trebuie imbunatatite pentru a reduce ramanerile in urma.Cooperarea dintre nivelurile central si regional trebuie considerabil imbunatatita.Planul unic de actiune pentru imbunatatirea gestionarii fondurilor UE in Romania trebuie pus in aplicare rapid si eficace.Mecanismele de cofinantare in special la nivelul local trebuie clarificate si asigurate.A fost desemnat un organism independent asociat Curtii de Conturi din Romania pentru a indeplini functiile de audit extern pentru ISPA si viitoarele fonduri structurale.Trebuie continuate pregatirile pentru ca acest organism sa devina operational.Activitatea de programare se desfasoara corespunzator, dar trebuie continuate toate eforturile , in acelasi ritm ,pentru toate programele operationale.O atentie speciala trebuie acordata coordonarii Programului Operational Regional cu Programele Operationale Sectoriale.Principiul parteneriatului in procesul de programare necesita aplicarea integrala ,iar capacitatea si implicarea partenerilor regionali si locali trebuie consolidata in continuare.Trebuie continuate eforturile de realizare a unui portofoliu eficace si solid de proiecte in toate sectoarele ,mai ales pentru Fondul European de Dezvoltare Regoinala.Este necesara intensificarea activitatilor de pregatire profesionala in domeniul pregatirii managementului proiectelor ,pentru beneficiarii finali ai tuturor programelor operationale ,dar mai ales pentru beneficiarii finali cheie ,din domeniul transporturilor. In ceea ce priveste monitorizarea si evaluarea ,Romania a inceput dezvoltarea unuisistem unic de management al informatiei in vederea monitorizarii si implementarii viitoarelor programe.Toate structurile de management prevazute, includ unitati de monitorizare si evaluare.Domeniul managementului si controlului financiar ,este caracterizat inca de slabiciuni structurale si necesita consolicare considerabila pentru a evita riscul unor iregularitati.Pentru toate programele operationale ,este necesara implementarea eficienta si testarea timpurie a procedurilor ,precum si asigurarea unei capacitati administrative corespunzatoare in cadrul tuturor programelor,dar si verificarea aditionalitatii anterior finalizarii documentelor relevante de programare.

CONCLUZII

In ceea ce priveste organizarea teritoriala ,Romania indeplineste angajamentele si cerintele reyultate din negocierile de aderare .Se inregistreaza in procesul de programare ,la nivel tehnic , in concordanta cu cerintele rezultate din negociere. Sunt necesare eforturi suplimentare in ceea ce priveste pregatirile in domeniile cadrului legislativ ,al monitorizarii si al evaluarii.In timp ce cadrul legislativ este realizat,Romania trebuie sa-si alinieze legislatia privind programarea bugetara multi-anuala si flexibilitatea bugetara , precum si pe cea din domeniul achizitiilor publice, la cerintele acquis-ului .Romania trebuie sa continue eforturile pentru a asigura participarea deplina a factorilor locali si regionali ,precum si o eficienta coordonare interministeriala si intersectoriala.Eforturile trebuie deasemenea continuate pentru a realiza un portofoliu adecvat de proiecte bine pregatite in toate sectoarele.Trebuie asigurate capacitate si mecanismele cofinatarii ,mai ales la nivel local si regional. Capacitatea administrativa a structurilor institutionale, precum si domeniile managementului si controlului financiar , constituie motive serioase de ingrijorare .Sunt necesare actiuni imediate pentru intarirea capacitatii administrative a tuturor organismelor de la nivel local si regional, inclusiv cele legate de Fondul Social European.Cooperarea dintre nivelul central si cel regional trebuie clarificata si imbunatatita considerabil.Capacitatea Romaniei de a garanta un management si un control financiar solid trebuie intarita considerabil, pentru a putea fi pregatita complet pana la momentul aderarii.

BIBLIOGRAFIE

Planul National de Dezvoltare 2007-2013. Decembrie 2005.