Contabilitatea domeniului public si privat al statului, judetelor si al comunitatilor locale

Contabilitatea domeniului public si privat al statului, judetelor si al comunitatilor locale

Raspunderea pentru organizarea si conducerea contabilitatii la institutiile publice revin ordonatorului de credite sau altei persoane care are obligatia gestionarii unitatii respective.

In sistemul bugetar national sunt stabilite urmatoarele categorii de ordonatori de

credite:

a. ordonatori principali: sunt ministrii, conducatorii celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, conducatorii altor autoritati publice si conducatorii institutiilor publice autonome;

b. ordonatori secundari: sunt conducatorii institutiilor publice ierarhic inferioare, subordonate ordonatorilor principali;

c. ordonatori tertiari: sunt conducatorii institutiilor publice ierarhic inferioare, subordonate ordonatorilor secundari.

Institutiile publice organizeaza si conduc contabilitatea, de regula, in compartimente distincte, conduse de catre directorul economic, contabilul sef sau alta persoana imputernicita sa indeplineasca aceasta functie. Aceste persoane trebuie sa aiba studii economice superioare si raspund impreuna cu personalul din subordine de organizarea si conducerea contabilitatii, in conditiile legii.

Seful compartimentului financiar-contabil este persoana care ocupa functia de conducere a compartimentului financiar-contabil si care raspunde si de activitatea de incasare a veniturilor si de plata a cheltuielilor sau, dupa caz, una dintre persoanele care indeplineste aceste atributii in cadrul unei institutii publice care nu are in structura sa un compartiment financiar-contabil sau persoana care indeplineste aceste atributii pe baza de contract, in conditiile legii.

Institutiile publice la care contabilitatea nu este organizata in compartimente distincte sau care nu au personal incadrat cu contract individual de munca, potrivit legii, pot incheia contracte de prestari de servicii pentru conducerea contabilitatii si intocmirea situatiilor financiare trimestriale si anuale cu societati comerciale de expertiza contabila sau cu persoane fizice autorizate, conform legii. Incheierea contractelor se face cu respectarea reglementarilor privind achizitiile publice de bunuri si servicii. Plata serviciilor respective se face din fonduri publice cu aceasta destinatie.

Persoanele care raspund de organizarea si conducerea contabilitatii trebuie sa asigure, potrivit legii, conditiile necesare pentru organizarea si conducerea corecta si la zi a contabilitatii, organizarea si efectuarea inventarierii elementelor de activ si pasiv, precum si valorificarea rezultatelor acesteia, respectarea regulilor de intocmire a situatiilor financiare, depunerea la termen a acestora la organele in drept, pastrarea documentelor justificative, a registrelor si situatiilor financiare, organizarea contabilitatii de gestiune adaptate la specificul institutiei publice.

Fondurile unei institutii publice includ: fondul bunurilor care alcatuiesc domeniul public al statului, fondul bunurilor care alcatuiesc domeniul privat al statului, fondul bunurilor care alcatuiesc domeniul public al unitatilor administrativ-teritoriale, fondul bunurilor care alcatuiesc domeniul privat al unitatilor administrativ-teritoriale, fondul activelor fixe necorporale, fonduri in afara bugetelor locale etc.

Fondul bunurilor care alcatuiesc domeniul public al statului si al unitatilor administrativ- teritoriale. Statul si unitatile administrativ-teritoriale exercita posesia, folosinta si dispozitia asupra bunurilor care alcatuiesc domeniul public, in limitele si in conditiile legii.

Domeniul public este alcatuit din bunurile prevazute in Constitutie, cele exemplificate in anexa la Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia si din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public si sunt dobandite de stat sau de unitatile administrativ-teritoriale prin modalitatile prevazute de lege.

Domeniul public al statului este alcatuit din bunurile prevazute in Constitutie, exemplificate in anexa la Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia precum si din alte bunuri de uz sau de interes public national, declarate ca atare prin lege.

Analiza: Programarea strategica a unei afaceri Referat: Grupul Aquila - distributie active, transportul international si intern si a serviciilor logistice

Domeniul public al judetelor este alcatuit din bunurile exemplificate in anexa la Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia si din alte bunuri de uz sau de interes public judetean, declarate ca atare prin hotarare a consiliului judetean, daca nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public national.

Domeniul public al comunelor, al oraselor si al municipiilor este alcatuit din bunurile prevazute exemplificate in anexa la Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia si din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotarare a consiliului local, daca nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public national ori judetean.

Bunurile din domeniul public al localitatilor, judetelor si al statului sunt inalienabile, insesizabile si imprescriptibile:

a) nu pot fi instrainate; ele pot fi date numai in administrare, concesionare sau inchiriere, in conditiile legii;

b) nu pot fi supuse executarii silite si asupra lor nu se pot constitui garantii reale;

c) nu pot fi dobandite de catre alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de buna-credinta asupra bunurilor mobile.

Bunurile din domeniul public pot fi date, dupa caz, in administrarea regiilor autonome si institutiilor publice.

Domeniul privat al statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale este alcatuit din bunuri aflate in proprietatea lor si care nu fac parte din domeniul public. Bunurile din domeniul privat al statului si unitatilor administrativ-teritoriale sunt supuse regimului juridic de drept comun, daca legea nu dispune altfel.

Inventarul bunurilor din domeniul public al statului se intocmeste anual, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si de autoritatile publice centrale care au in administrare asemenea bunuri, dupa depunerea situatiei financiare anuale.

Centralizarea inventarului mentionat se realizeaza de catre Ministerul Finantelor Publice si se supune anual spre aprobare Guvernului.

Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale in domeniul public al acestora se face, dupa caz, prin hotarare a Guvernului, a consiliului judetean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti ori a consiliului local.

Trecerea in domeniul public a unor bunuri din patrimoniul societatilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-teritoriala este actionar, se poate face numai cu plata si cu acordul adunarii generale a actionarilor societatii comerciale respective. In lipsa acordului mentionat, bunurile societatii comerciale respective pot fi trecute in domeniul public numai prin procedura exproprierii pentru cauza de utilitate publica si dupa o justa si prealabila despagubire.

Trecerea unui bun din domeniul public al statului in domeniul public al unei unitati administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judetean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti sau a consiliului local, dupa caz, prin hotarare a Guvernului.

Trecerea unui bun din domeniul public al unei unitati administrativ-teritoriale in domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotarare a consiliului judetean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti sau a consiliului local.

Dreptul de proprietate publica inceteaza, daca bunul a pierit ori a fost trecut in domeniul privat.

Trecerea din domeniul public in domeniul privat se face, dupa caz, prin hotarare a Guvernului, a consiliului judetean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti sau a consiliului local, daca prin Constitutie sau prin lege nu se dispune altfel.

Veniturile fiecarui buget, odata constituite/incasate, vor fi utilizate potrivit prevederilor inscrise in bugetul respectiv. Cheltuielile bugetului de stat, ale bugetului asigurarilor sociale de stat, cele ale bugetelor fondurilor speciale sunt stabilite prin legile bugetare anuale; cheltuielile bugetelor locale sunt cele stabilite potrivit legii, aprobate prin hotarari ale consiliilor locale/judetene. Astfel, prin mijlocirea bugetului are loc o redistribuire a veniturilor: sunt colectate printr-o procedura anume si, apoi, utilizate potrivit altei proceduri. Scopul cheltuielilor bugetare este acela de a functiona institutiile si autoritatile publice, de a fi indeplinite activitatile de interes public date acestora: de ordin social, economic, de aparare si ordine publica s.a. Creditele bugetare se utilizeaza pentru finantarea functiilor administratiei publice, programelor, actiunilor, obiectivelor si sarcinilor prioritare, potrivit scopurilor prevazute in legi si alte reglementari.

Cheltuielile, ca si veniturile, au legatura cu programul de guvernare, oricare este acesta. Un buget public este in primul rand un document politic, programatic, si numai in al doilea rand un document financiar. Daca bugetele publice, in succesiunea lor, nu se deosebesc intre ele, daca bugetele guvernelor de stanga sunt la fel ca bugetele guvernelor de dreapta, daca sunt orientate si executate la fel, fara deosebiri, acestea nu (mai) exprima o vointa politica anume, nu (mai) sunt un instrument pentru atingerea unor obiective distinct- doctrinare. In aceste situatii, contribuabilul - ca platitor de taxe si impozite si ca beneficiar al politicii bugetare - nu se va regasi intr-o orientare politica anume, corespunzatoare naturii, caracterului si aspiratiilor sale. In consecinta, Ministerul Finantelor Publice indeplineste, intre alte functii, si pe aceea de elaborare si implementare a politicii bugetare si a politicii fiscale a guvernului (de o anumita orientare), de corelare a politicilor fiscale si bugetare cu celelalte politici economico-sociale.

Executia bugetului general consolidat consta in incasarea veniturilor si incadrarea cheltuielilor in deficitul bugetar aprobat. Executia operativa implica si perfectionarea managementului fondurilor publice, armonizarea cadrului legislativ national cu reglementarile Uniunii Europene, precum si indeplinirea altor principii de catre administratia financiara a statului.

Cheltuielile bugetare sunt administrate de ordonatorii de credite. Cheltuielile fiecarui ordonator principal de credite se stabilesc anual, pe exercitii bugetare. Creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal nu pot fi virate si utilizate pentru finantarea altui ordonator principal. (Este interzisa transformarea creditelor bugetare in credite comerciale).De asemenea, este interzisa utilizarea creditelor bugetare aprobate la un capitol pentru finantarea altui capitol.

Sumele aprobate la partea de cheltuieli prin bugetele publice si in cadrul carora se angajeaza, se ordonanteaza si se efectueaza plati reprezinta limite maxime care nu pot fi depasite. Pentru a fi efectuate cheltuieli publice este necesara indeplinirea procedurii de deschidere a creditelor bugetare . Deschiderea de credite bugetare constituie aprobarea comunicata ordonatorului principal de credite de catre M.F.P., prin trezoreria statului, in limita careia se pot efectua repartizari de credite bugetare si plati.