Raspunderea contraventionala si raspunderea civila

Este posibil ca, printr-o fapta socotita contraventie, sa se produca daune altor persoane. Chiar daca persoana care a savarsit acea fapta este exonerata de raspundere contraventionala, ea ramane, totusi, obligata sa repare prejudiciul pe care l-a provocat prin fapta sa.

Sanctiunile contraventionale

a) Avertismentul

Cea mai blanda sanctiune contraventionala este avertismentul. Avertismentul consta in atentionarea verbala sau scrisa a contravenientului asupra pericolului social al faptei savarsite, insotita de recomandarea de a respecta dispozitiile legale. (O.G. nr. 2 din 12 iulie 2001, art. 7 (1))

Avertismentul este, deci, o sanctiune fara efecte juridice, asemanator unei sanctiuni morale.

Avertismentul se aplica in cazul unor fapte de mica gravitate si cand se apreciaza ca persoana in cauza, chiar si fara aplicarea altei sanctiuni mai aspre, nu va mai savarsi alte contraventii.

In general, avertismentul se prezinta sub forma verbala. Exista insa unele situatii cand este necesara si intocmirea unui inscris. S-a instituit si o forma speciala de avertisment, anume, avertismentul publicat^[1].

Prin avertisment, agentul constatator face cunoscut contravenientului ce dispozitie legala a incalcat, care este pericolul social al faptei sale, cu recomandarea ca pe viitor sa nu mai savarseasca asemenea fapte.

b) Amenda

Cea mai frecventa sanctiune contraventionala este amenda. Amenda consta in plata unei sume de bani, care variaza in functie de natura si gravitatea faptei.

Contravenientul poate achita pe loc sau in termen de cel mult 48 de ore de la data incheierii procesului-verbal jumatate din minimul amenzii prevazute in actul normativ, agentul constatator facand mentiune despre aceasta posibilitate in procesul-verbal. In cazul in care contravenientul a achitat jumatate din minimul amenzii prevazute in actul normativ pentru fapta savarsita orice urmarire inceteaza . In cazul in care termenul de 48 de ore nu este respectat, contravenientul va plati amenda integral, iar daca a platit totusi jumatate din minim, dar dupa expirarea termenului, va plati si cealalta jumatate din amenda.

c) Confiscarea

Confiscarea este o sanctiune contraventionala complementara, ea constand in retinerea fortata a unor bunuri, anume a celor care au servit la savarsirea contraventiei, daca aceste bunuri apartin contravenientului. Uneori, confiscarea are un caracter temporar. Astfel, autovehiculele sau remorcile stationate neregulamentar pot fi blocate sau ridicate, transportate si depozitate in spatii special amenajate stabilite de consiliile locale, pana la eliberarea acestora proprietarilor lor.

In unele cazuri, confiscarea poate sa fie o sanctiune principala, de sine statatoare. Asa, de exemplu, bunurile ascunse in coletele postale sosite pentru persoanele fizice si neinscrise in documentele de insotire se confisca.

d) Suspendarea activitatii si anularea autorizatiei de functionare

In unele acte normative este prevazuta si sanctiunea suspendarii activitatii agentului economic in cazul savarsirii anumitor contraventii. De exemplu, in cazul servirii de bauturi alcoolice consumatorilor aflati in vadita stare de ebrietate, minorilor, precum si al refuzului responsabililor sau patronilor localurilor publice de a acorda sprijin organelor de politie in restabilirea. ordinii publice, se poate suspenda activitatea localului public pe o perioada cuprinsa intre 10 si 30 de zile.

e) Inchiderea contului bancar

Masura inchiderii contului bancar echivaleaza, in fapt, cu suspendarea sau chiar cu incetarea activitatii agentului economic, intrucat inchiderea contului il pune in imposibilitate pe acesta de a-si desfasura activitatea in viitor.

Stabilirea si constatarea contraventiei

Constituie contraventie fapta savarsita cu vinovatie, stabilita si sanctionata ca atare prin lege, prin hotarare a Guvernului ori prin hotarare a consiliului local al comunei, orasului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuresti, a consiliului judetean ori a Consiliului General al Municipiului Bucuresti.

Prin legi sau prin hotarari ale Guvernului se pot stabili si sanctiona contraventii in toate domeniile de activitate. Prin hotarari ale autoritatilor administratiei publice locale sau judetene se stabilesc si se sanctioneaza contraventii in toate domeniile de activitate in care acestora li s-au stabilit atributii prin lege, in masura in care in domeniile respective nu sunt stabilite contraventii prin legi sau prin hotarari ale Guvernului.

Referat: Contract de leasing financiar Lucrare: Contract de inchiriere - model

Constatarea contraventiilor

Conform art. 15 din O.G. 2/2001, contraventia se constata printr-un proces-verbal incheiat de persoanele anume prevazute in actul normativ care stabileste si sanctioneaza contraventia, denumite in mod generic agenti constatatori. Pot fi agenti constatatori: primarii, ofiterii si subofiterii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitati, persoanele imputernicite in acest scop de ministri si de alti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, de prefecti, presedinti ai consiliilor judetene, primari, de primarul general al municipiului Bucuresti, precum si de alte persoane prevazute in legi speciale.

Procesul-verbal de constatare a contraventiei va cuprinde in mod obligatoriu :

- data si locul unde este incheiat;

- numele, prenumele, calitatea si institutia din care face parte agentul constatator;

- datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupatia si locul de munca ale contravenientului;

- descrierea faptei contraventionale cu indicarea datei, orei si locului in care a fost savarsita, precum si aratarea tuturor imprejurarilor ce pot servi la aprecierea gravitatii faptei si la evaluarea eventualelor pagube pricinuite;

- indicarea actului normativ prin care se stabileste si se sanctioneaza contraventia;

- indicarea societatii de asigurari, in situatia in care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulatie;

- posibilitatea achitarii in termen de 48 de ore a jumatate din minimul amenzii prevazute de actul normativ, daca acesta prevede o asemenea posibilitate;

- termenul de exercitare a caii de atac si organul la care se depune plangerea.

In cazul contravenientilor cetateni straini sau cetateni romani cu domiciliul in strainatate in procesul-verbal vor fi cuprinse urmatoarele date de identificare a acestora: numele, prenumele, seria si numarul pasaportului, statul emitent si data eliberarii documentului, precum si seria si numarul tichetului de inscriere a contraventiilor. La iesirea din tara organele politiei de frontiera de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a Romaniei, odata cu controlul documentelor vor solicita cetatenilor straini si cetatenilor romani cu domiciliul in strainatate tichetul de inscriere a contraventiilor si, dupa caz, dovada platii amenzii contraventionale.

In situatia in care contravenientul este persoana juridica in procesul-verbal se vor face mentiuni cu privire la denumirea, sediul, numarul de inmatriculare in registrul comertului si codul fiscal ale acesteia, precum si datele de identificare a persoanei care o reprezinta.

Potrivit art. 17 din O.G. 2/2001, lipsa mentiunilor privind numele, prenumele si calitatea agentului constatator, numele si prenumele contravenientului, iar in cazul persoanei juridice lipsa denumirii si a sediului acesteia, a faptei savarsite si a datei comiterii acesteia sau a semnaturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea se constata si din oficiu.

Procesul-verbal se semneaza pe fiecare pagina de agentul constatator si de contravenient. In cazul in care contravenientul nu se afla de fata, refuza sau nu poate sa semneze, agentul constatator va face mentiune despre aceste imprejurari, care trebuie sa fie confirmate de cel putin un martor. In acest caz procesul-verbal va cuprinde si datele personale din actul de identitate al martorului si semnatura acestuia.

Pentru aceeasi fapta nu se pot aplica doua sau mai multe sanctiuni principale, repetate.

Aplicarea sanctiunilor contraventionale

Potrivit art. 21 din O.G. 2/2001, in cazul in care prin actul normativ de stabilire si sanctionare a contraventiilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplica si sanctiunea. Sanctiunea se aplica in limitele prevazute de actul normativ si trebuie sa fie proportionala cu gradul de pericol social al faptei savarsite, tinandu-se seama de imprejurarile in care a fost savarsita fapta, de modul si mijloacele de savarsire a acesteia, de scopul urmarit, de urmarea produsa, precum si de circumstantele personale ale contravenientului si de celelalte date inscrise in procesul-verbal.

In cazul contraventiilor pentru care legea prevede sanctiunea inchisorii contraventionale alternativ cu amenda, daca agentul constatator apreciaza ca sanctiunea amenzii nu este indestulatoare, incheie procesul-verbal de constatare si il inainteaza in cel mult 48 de ore judecatoriei in a carei raza teritoriala a fost savarsita contraventia, pentru aplicarea sanctiunii corespunzatoare.

Aplicarea sanctiunii inchisorii contraventionale sau, dupa caz, obligarea la prestarea unei activitati in folosul comunitatii, exercitarea cailor de atac, precum si locul si modalitatea de executare a sanctiunilor se fac potrivit dispozitiilor cuprinse in legile speciale.

In cazul in care prin savarsirea contraventiei s-a cauzat o paguba si exista tarife de evaluare a acesteia, persoana imputernicita sa aplice sanctiunea stabileste si despagubirea, cu acordul expres al persoanei vatamate, facand mentiunea corespunzatoare in procesul-verbal. Daca nu exista tarif de evaluare a pagubei persoana vatamata isi va putea valorifica pretentiile potrivit dreptului comun.

Potrivit art. 25 din O.G. 2/2001 procesul-verbal se va inmana sau, dupa caz, se va comunica, in copie, contravenientului si, daca este cazul, partii vatamate si proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de catre organul care a aplicat sanctiunea, in termen de cel mult o luna de la data aplicarii acesteia.

In situatia in care contravenientul a fost sanctionat cu amenda, precum si daca a fost obligat la despagubiri, odata cu procesul-verbal acestuia i se va comunica si instiintarea de plata. In instiintarea de plata se va face mentiunea cu privire la obligativitatea achitarii amenzii si, dupa caz, a despagubirii, in termen de 15 zile de la comunicare, in caz contrar urmand sa se procedeze la executarea silita.

Daca agentul constatator aplica si sanctiunea, iar contravenientul este prezent la incheierea procesului-verbal, se inmaneaza acestuia copia de pe acesta si instiintarea de plata facandu-se mentiune in acest sens in procesul-verbal. Contravenientul va semna de primire. In cazul in care contravenientul nu este prezent sau, desi prezent, refuza sa semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum si a instiintarii de plata se face de catre agentul constatator in termen de cel mult o luna de la data incheierii. Comunicarea procesului-verbal si a instiintarii de plata se face prin posta, cu aviz de primire, sau prin afisare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operatiunea de afisare se consemneaza intr-un proces-verbal semnat de cel putin un martor.

Caile de atac impotriva actelor de aplicare a sanctiunilor contraventionale Potrivit art. 31 din O.G. 2/2001, impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii se poate face plangere in termen de 15 zile de la data inmanarii sau comunicarii acestuia. Plangerea insotita de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraventiei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat sa o primeasca si sa inmaneze depunatorului o dovada in acest sens.^[14] Plangerea impreuna cu dosarul cauzei se trimit de indata judecatoriei in a carei circumscriptie a fost savarsita contraventia. Plangerea suspenda executarea. Judecatoria va fixa termen de judecata, care nu va depasi 30 de zile, si va dispune citarea contravenientului sau, dupa caz, a persoanei care a facut plangerea, a organului care a aplicat sanctiunea, a martorilor indicati in procesul-verbal sau in plangere, precum si a oricaror alte persoane in masura sa contribuie la rezolvarea temeinica a cauzei.

Hotararea judecatoreasca prin care s-a solutionat plangerea poate fi atacata cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi sustinute si oral in fata instantei. Recursul suspenda executarea hotararii.

Executarea sanctiunilor contraventionale

Potrivit art. 37 din O. G. 2/2001, procesul-verbal neatacat in termenul de 15 zile precum si hotararea judecatoreasca irevocabila prin care s-a solutionat plangerea constituie titlu executoriu, fara vreo alta formalitate.

Punerea in executare a sanctiunii amenzii contraventionale se face astfel :

a) de catre organul din care face parte agentul constatator, ori de cate ori nu se exercita calea de atac impotriva procesului-verbal de constatare a contraventiei in termenul prevazut de lege;

b) de catre instanta judecatoreasca, in celelalte cazuri.

Aceste organe, vor comunica din oficiu organelor de specialitate ale directiilor generale ale finantelor publice judetene, respectiv a municipiului Bucuresti, si unitatilor subordonate acestora, in a caror raza teritoriala domiciliaza sau isi are sediul contravenientul, procesul-verbal de constatare si sanctionare a contraventiei sau, dupa caz, dispozitivul hotararii judecatoresti prin care s-a solutionat plangerea. Executarea se face in conditiile prevazute de dispozitiile legale privind executarea silita a creantelor bugetare.