Utilizarea de catre cetateni a guvernarii online - tendintele de cercetare in domeniul guvernarii online

I. Generalitati

Guvernarea online (in limba engleza: electronic-government, digital government, online government ) se refera la utilizarea tehnologiei oferite prin intermediul internet-ului ca si o modalitate de a schimba informatii, de a asigura servicii cetatenilor, implicand astfel variate si multiple aspecte referitoare la guvernamant. Acest termen poate fi folosit in legislatura, in sistemul judiciar sau in administratie, putand astfel imbunatati serviciile publice si - nu in ultimul rand - de a eficientiza procesul unei guvernari cu adevarat democratice.

Serviciile electronice reprezinta o alternativa mai eficienta si mai ieftina, care permite guvernarii sa fie mai aproape de cetateni si sa se adapteze la cerintele acestora. Deplasarea procesului de adoptare a deciziilor la nivelul cetatenilor creeaza o situatie social-economica absolut noua. Procesul fiind interactiv, iar luarea deciziilor descentralizata, apar noi posibilitati, dar si noi responsabilitati. Una dintre problemele principale este generata de faptul ca atat cetatenii, cat si functionarii publici vor fi obligati sa-si schimbe modul de activitate in conditiile unei structuri interactive de retea, sa-si sporeasca nivelul de cunoastere a computerului, sa invete continuu pe intreg parcursul vietii.

De obicei, indiferent de domeniul in care este folosit, guvernarea online poate implica urmatoarele activitati:

● publicarea de informatii pe internet;

● comunicatii bidirectionale intre:

- doua guverne Serviciile din aceasta categorie faciliteaza comunicarea si interactiunea intre institutiile publice prin mijloace electronice, contribuind astfel la solutionarea eficienta a problemelor complexe ce necesita prelucrarea datelor detinute de mai multe institutii centrale si/sau locale. Problemele, care apar in implementarea serviciilor sunt generate nu atit de dificultatile tehnologice, cit de complexitatea managementului afacerilor publice. In acest domeniu se va promova guvernarea "in colaborare", iar implementarea serviciilor de acest tip va rezolva o mare parte din problemele de comunicare si vor conduce la eficientizarea autoritatilor administratiei publice ;

- guvern si cetateni Fara a fi nevoit sa cunoasca subtilitatile functionarii autoritatilor administratiei publice, cetateanul isi va rezolva majoritatea problemelor asociate online: taxe pe venit, servicii de cautare a unui loc de munca prin intermediul oficiilor de munca, contributii la securitatea sociala, documente personale ( pasaport si licente pentru conducatorii auto), inmatricularea masinilor, cereri pentru obtinerea autorizatiilor de constructie, declaratii catre politie, biblioteci publice, registre de stare civila, anuntarea schimbarii de domiciliu, servicii legate de sanatate;

- guvern si mediul economic Serviciile din aceasta categorie materializeaza cele mai disputate si mai complexe relatii din sfera guvernarii online, deoarece intreprinderile reprezinta motorul cresterii economice a unei tari. Serviciile electronice, furnizate de stat in favoarea acestui sector, trebuie sa fie pe masura importantei sale. Pe de alta parte, achizitiile si licitatiile guvernamentale se amplaseaza tot mai mult pe internet, acest lucru insemnand transparenta si costuri mai scazute. Pornind de la tendintele mondiale, aceste servicii publice de baza sunt: contributia sociala a angajatilor, taxe ale corporatiilor, TVA, inmatricularea unei noi companii, transmiterea de date catre oficiile de statistica, declaratii vamale, permise legate de mediu, achizitii publice.

● dirijarea de diverse tranzactii;

● multiple actiuni ce tin de guvernarea propriu-zisa.

Beneficiile cele mai importante ale guvernarea online includ imbunatatirea eficientei serviciilor publice, si o crestere a calitatii acestor servicii dar si a usurintei cu care cetatenii acceseaza serviciile publice. Cu toate ca internet-ul are ponderea cea mai mare in guvernarea online, nu putem sa nu amintim alte servicii incluse in acest tip de guvernare, servicii care nu au o legatura directa cu internet-ul:

- telefonul;

- faxul;

- SMS-urile;

- MMS-urile;

- retele wireless;

- bluetooth;

- smart card-uri;

- televiziunea si radio-ul.

De asemenea, nu putem sa nu amintim subcategoriile guvernarii online:

a) Guvernarea ce implica folosirea de retele de telefonie mobila ( in limba engleza: mobile-government );

b) Guvernarea omniprezenta ( in limba engleza: ubiquitous government );

c) Guvernarea ce utilizeaza sistemele GIS → Geographic Information System sau GPS → Global Positioning System ( in limba engleza: g-government ).

Implicatiile implementarii si definirii guvernarii online includ - printre altele - disparitia intermediarilor intre guvern si cetateni, dar si accentuarea impactului asupra factorilor economici, sociali si politici. Se poate observa astfel ca se doreste - pornind de la cele mai inalte nivele politice - o implementare cat mai coerenta si durabila a guvernarii online, astfel incat utilizarea tehnologiei acestui sistem sa fie cat mai integrata in toate sectoarele publice.

Ca o prima concluzie, putem spune cu certitudine ca guvernarea online si democratia formeaza un tot unitar ce il putem numi "democratie electronica sau online", mai ales datorita utilizarii internet-ului in aproape toate institutiile democratice si in toate activitatile politice si sociale ce stau la baza democratiei, cum ar fi :

- campaniile electorale online;

- activitatea de lobby;

- activismul politic democratic;

- stirile politice;

- discutiile cu cetatenii ca potentiali alegatori sau ca si simpli contribuabili.

Intr-o stransa si naturala legatura cu termenul de guvernare online ( in limba engleza se mai folosesc termenii: electronic democracy, cyberdemocracy, digital democracy, teledemocracy se afla si transpunerea democratiei la nivelul internet-ului, si anume democratia online. Dupa cum ii spune si numele, democratia online reprezinta folosirea online a internet-ului si a tehnologiei aferente de functionare a acestuia, actiune care are ca si tendinta de baza intensificarea actiunilor politice desfasurate de catre politicienii ce conduc tarile democratice ( republici sau monarhii parlamentare ). La fel ca si guvernarea online - mai ales datorita, dupa cum am mai spus, a legaturii dintre ele - democratia online sau mai bine-zis aplicarea ei este inca la inceput. Implementarea ei este si poate va mai fi un subiect de dezbatere atat intre oamenii politici cat si intre cetatenii ce reprezinta electoratul de baza, de multe ori toti acestia fiind grupati in diverse societati cu implicatii sociale, politice sau chiar amandoua. Unul din principalele deziderate ale democratiei online este realizarea unor conditii ideale de a permite votul electronic generalizat. Cel putin in prezent insa, este destul de improbabila generalizarea acetui tip de vot, mai ales datorita usurintei cu care se pot frauda alegerile si falsifica voturile prin intermediul pirateriei online.

Eseu: Bogdan I (1359-1365) - domnitorul Moldovei Eseu: Centralizarea statului in Peninsula Iberica

II. Tendintele de cercetare in domeniul guvernarii online

Pana in prezent, majoritatea cercetarilor in domeniul guvernarii online, al impactului sau asupra institutiilor democratice si al tehnicilor de punere in aplicare a acestuia s-au axat in principal pe:

● activitati online, reprezentate mai exact de comparatii obiective intre diverse site-uri ce prezinta partide politice si campanii electorale;

● realizarea de strategii care sa fie orientate spreo continua imbunatatire a sistemului administrativ;

● realizarea de sondaje printre cetateni, sondaje care trebuie sa sublinieze modul in care acestia isi desfasoara activitatile politice online;

● practicarea consultatiilor online pentru a evidentia elementele pozitive sau negative ale diverselor activitati politice desfasurate.

III. Implementarea tehnologiei necesare atingerii obiectivelor democratice

prin intermediul guvernarii online

Evolutia tehnologiei prin care se pune in aplicare notiunea de guvernare online necesita o obligatorie si permanenta legatura cu mentinerea nealterata a principiilor democratice. Telurile democratice care trebuiesc intretinute de catre guvernarea online sunt:

1. Incredere si responsabilitate

2. Legitimitate si intelegere

3. Satisfacerea si slujirea cetatenilor

4. Acces larg si echitabil

5. Reprezentare eficace

6. Participare prin implicare si consultare

7. Angajament si deliberare

1. Incredere si responsabilitate

Scaderea increderii populatiei in institutiile de guvernamant este un fenomen care are si el tendinta clara de a fi atras in globalizarea accelerata a ultimilor ani. Responsabilitatea este de asemenea extrem de importanta in intregul proces de desfasurare a democratiei, aceasta notiune evidentiind faptul ca guvernantii si cetatenii trebuie sa fie raspunzatori direct pentru activitatile lor sociale si politice. Aplicatiile tehnice care - odata implementate - aduc o crestere a increderii si a responsabilitatii, vor duce consecutiv la o crestere semnificativa a numarului de cetateni care le aproba si care le vor folosi. De aceea, drumul care trebuie urmat este acela de a adapta guvernarea online prin adaugarea si implementarea de elemente ce subiliniaza o responsabilitate obligatorie a tuturor celor implicati in functionarea diverselor institutii politice. Toate acestea vor duce la extinderea si exprimarea cat mai clara a scopurilor guvernarii online.

2. Legitimitate si intelegere

Guvernarea online asigura guvernelor oportunitatea de a explica si de a demonstra propria legitimitate, oferind de asemenea educatie civica online de baza pentru a creste modalitatea si capacitatea de intelegere de catre cetateni a ce responsabilitati implica guvernarea.

Este esentiala introducerea de cat mai multe informatii up-to-date online referitoare la:

- functiile guvernarii;

- programele si suportul legal ale guvernarii;

- oamenii politici aflati la guvernare si alesi in mod democratic.

La fel de importanta este asigurarea de link-uri catre documentele care stau la baza legitimitatii statului si - in definitiv - a natiunii ( cum ar fi de exemplu constitutia ), deoarece confera inca o data legitimitate actiunilor politice intreprinse de catre guvernanti. Citirea constitutiei largeste perspectiva cetatenilor referitoare la principiile democratiei si la drepturile sau obligatiile pe care le au ei, dar si oamenii politici pe care i-au ales in mod democratic.

Pe langa link-urile informative amintite mai sus, modalitatea online prin care se face educatia civica trebuie sa dispuna de o interfata cat mai placuta si mai usor de accesat, cu multiple informatii media care sa atraga cat mai multi tineri cetateni.

Un indicator de baza a sucesului combinatiei dintre guvernareal online si democratie este o intelegere cat mai buna si in crestere a informatiilor despre institutiile statului de catre cetatenii utilizatori online. Pentru ca cetatenii sa participe efectiv la procesul de guvernare, este necesar ca acestia sa cunoasca cat mai bine regulile de baza, incluzand aici o intelegere cat mai buna a informatiilor astfel incat sa poata trece dincolo de tot ceea ce guvernele ofera online.

3. Satisfacerea si slujirea cetatenilor

Cresterea modului in care sunt satisfacute dorintele sociale si comunitare ale cetatenilor este rezultatul cel mai important obtinut din imbinarea proiectele de guvernare online si eforturile online de a promova democratia la a carei mentinere sa participe cat mai multi cetateni. Serviciile online oferite cetatenilor trebuie in asa fel concepute incat feedback-ul cetatenilor utilizatori sa fie cat mai folositor in realizarea unor viitoare servicii cat mai calitative. Cu toate ca site-urile guvernamentale nu concureaza cu site-urile altor guverne din diverse tari, ele concureaza in dorinta de a dispune de timpul si atentia cetatenilor cu alte milioane de site-uri ce ofera zilnic informatii din cele mai variate.

Trebuie sa se tina seama si de faptul ca portal-urile online si alte brand-uri media pot fi principalele surse de stiri politice online, putand de asemenea sa contina link-uri catre site-urile cu adevarat specializate in a oferi cetatenilor materiale autorizate despre activitatea institutiilor guvernamentale.

La fel de importante in a mentine o legatura cat mai eficienta si de o frecventa ridicata cu cetatenii sunt diversele forumuri gazduite de site-uri, sondasele telefonice, pagini web care sa contina optiuni de evaluare de catre cetateni a serviciilor de care au beneficiat si, bineinteles, intalniri in cadrul carora sa se discute probleme esentiale pentru contribuabili. Riscul asumat de catre guvernanti este insa acela de a se confrunta cu situatii in care cetatenii nu vor solicita ceva despre care nici macar nu concep ca este realizabil.

4. Accesul larg si echitabil

Guvernarea online trebuie sa atinga un public cat mai numeros si cat mai variat pentru a fi eficient. Studiile arata ca exista institutii guvernamentale care au limitat experimentele de consultare online a publicului larg prin evitarea link-urilor de profil dinspre principalul portal al guvernului de care apartin.

Multe guverne sunt ingrijorate de atentia negativa care poate urma unui efort de slaba calitate a echipei guvernamentale care se ocupa de aceste aspecte, fiind deci conttienti de avantajele care pot aparea datorita unei extinderi a modalitatilor de implementare a guvernamantului online. Din pacate, fara o participare consistenta a publicului larg, proiectele interactive nu reusesc sa atraga si sa capteze interesul dorit din partea cetatenilor.

Spre deosebire de alte organizatii, institutia guvernamentala are obligatia de a asigura acces echitabil la serviciile lor si la realizarea procesului democratic. De exemplu, in S.U.A. este facilitata posibilitatea de a vota si acelor cetateni care - din variate motive - nu pot vota in persoana, totul pentru a asigura o cat mai reala egalitate intre cetatenii unui stat. Accesul universal la internet este departe de a putea fi realizat in multe tari de pe mapamond.

Atragerea de cetateni care sa solicite online informatii socio-politice care ii privesc in mod direct se realizeaza mai usor la intalnirile traditionale "in persoana". De aceea, unul din principalele scopuri ale guvernelor este de a atrage cetateni care sunt mai slab reprezentati politic prin mijloacele traditionale.

5. Reprezentarea eficace

Tehnologia utilizata in guvernarea online poate intensifica luarea deciziilor de catre institutiile guvernamentale, putand de asemenea sa creasca eficienta si eficacitatea proceselor politice.

Cetatenii isi vor sustine reprezentantii la guvernare atunci cand vor fi constienti ca vor avea de castigat si cand vor considera ca parerile lor conteaza cu adevarat in procesele politice. Tehnologia utilizata poate astfel intensifica participarea cetatenilor la deliberarile din cadrul a variate actiuni socio-politice.

Toate elemente prezentate in paragrafele anterioare pot, in concluzie, sa duca spre drumul catre o democratie cat mai bine inteleasa si - de ce nu - cu un inalt grad de profunzime.

6. Participarea prin implicare si consultare

Internet-ul si tehnologia de implementare a guvernarii online pot fi folosite in diverse structuri politice pentru a castiga increderea cetatenilor si pentru a creste participarea activa a acestora in actiuni politice, pot fi o modalitate eficienta de a consulta cetatenii si - nu in ultimul rand - le poate oferi contribuabililor un mod de a-si exprima opiniile, opinii de care - daca guvernul o doreste - se poate tine seama intr-un mod constructiv.

Nu putem insa sa nu tinem cont de faptul ca eforturile guvernarii online de a facilita cetatenilor accesul la informatii legate de propriile lor drepturi constitutionale pot fi ingreunate de temerile birocratice de a se ajunge la pierderea calitatii in detrimentul cantitatii. Acest aspect negativ poate aparea in lipsa unor structuri cat mai bine gandite, organizate si puse la punct intr-un mod cat mai profesionist si obiectiv.

Cetatenii sunt consultati in mod normal de catre guvernanti in functie de programele politice pe care acestia din urma le considera prioritare si care concorda cu programele socio-politice aflate in desfasurare. Pe de alta parte, cetatenii apeleaza institutiile guvernamentale avand la baza propriile nevoi si interese. Astfel, pentru a realiza un echilibru la nivelul schimbului de informatii dintre guvern si cetateni, este necesar de a se evidentia cat mai bine faptul ca parerile lor conteaza cu adevarat, actiune realizabila printr-o structurare cat mai obiectiva a tehnologiei folosite si a modului in care aceasta este aplicata.

7. Angajament si deliberare

Guvernele ar trebui sa incurajeze o societate civila unde ponderea tehnologiei in circularea informatiilor politice si sociale sa detina o pondere intr-o continua crestere.

Exista insa si un numar destul de insemnat de critici la adresa rolului pe care il poate avea internet-ul in promovarea cat mai eficienta si profunda a democratiei. Se sugereaza astfel ca nu exista o dovada concludenta a faptului ca internet-ul are un rol major in realizarea unui mediu in care cetatenii sa se simta confortabil sa isi exprime parerile referitoare la diverse actiuni politice ale institutiilor guvernamentale.

IV. Forme de comunicare intre guvern si cetateni

1. Consultatiile online

Consultatiile online se refera la o modalitate de schimbare si comunicare a informatiilor intre guvern si cetateni via internet. Acestea constau de fapt in folosirea internet-ului pentru a adresa un set de intrebari unui grup de cetateni, pentru a afla parerea lor in legatura cu diverse activitati socio-politice intreprinse de catre guvernanti. De obicei se recurge la aceste consultatii online in momentul cand se realizeaza anumite proiecte sau atunci cand proiectele respective urmeaza a fi implementate. Avantajul acestor cinsultatii vine din faptul ca anumite erori de concepere a proiectelor sau a tematicii lor pot fi corectate intr-un timp rapid si util, pentru ca implementarea lor sa aiba succes si - nu in ultimul rand - sa fie percepute cat mai pozitiv de catre populatie.

Datorita popularitatii in crestere a internet-ului in randul cetatenilor, democratia este si ea - in consecinta - intr-o continua schimbare si adaptare la aceasta dezvoltare a spatiului virtual online. Consultatiile online nu sunt altceva decat extensii ale termenilor guvernare online si democratie online, ele fiind modalitati moderne a guvernatilor de a comunica cu cetatenii electori si de a asigura o certa transparenta a desfasurarii activitatilor politice. Printre tarile avangardiste in utilizarea acestor concepte putem aminti:

- S.U.A.

- Canada

- Marea Britanie

- Danemarca

- Australia, s.a.m.d.

Consultatiile online pot folosi urmatoare canale de comunicare

● site-uri web;

● blog-uri;

● chat-uri online

2. Deliberarile online

Termenul de deliberare online este un termen asociat cu diverse cercetari, practici si sisteme software dedicate gazduirii unor discutii tematice extrem de obiective la nivelul internet-ului.

Deliberarea online este interdisciplinara, incluzand diverse forme de comunicare mediate prin intermediul retelelor de calculatoare:

- consultatiile online;

- diverse facilitati acordate online cetatenilor;

- educatia interactiva online;

- dialoguri pe teme civice prin intermediul forumurilor si chat-urilor online.

V. Concluzii

1. Necesitatile democratice nu garanteaza utilizarea la potential maxim a tehnologiei folosite in guvernarea online. Este necesar ca oamenii politici aflati in functii de conducere sa participe activ la implementarea acestei tehnologii, laolalta cu folosirea internet-ului.

2. Utilizarea tehnologiei de acest tip in democratie nu garanteaza un succes deosebit si un impact pozitiv asupra cetatenilor. Implementarea trebuie sa tina cont de conditiile oferite de zona in care se incearca introducerea tehnologia respectiva, de nivelul de cultura si de mediul legislativ existent.

3. Implementarea tehnologiei utilizate in guvernarea online poate fi prioritara unor oameni politici, dar - dupa alte alegeri electorale - poate fi data la o parte de noii politicieni aflati la conducerea statului.

4. Tendinta este insa de a se extinde aceasta tehnologie, ea fiind parte integranta a procesului de globalizare care prinde din ce in ce mai mult o forma clara si stabila.

BIBLIOGRAFIE:

Danish Dada - The Failure of E-Government in Developing Countries

Mark Forman - E-Government Strategy - White House, Office of Management and Budget

Steven Clift - E-Government and Democracy

Darrell West - Digital Government