Procedura adoptarii actelor comunitare - aspecte generale

PROCEDURA ADOPTARII ACTELOR COMUNITARE - ASPECTE GENERALE

In cadrul Comunitatilor Europene, elaborarea deciziei revine reprezentantilor guvernelor statelor membre reuniti in cadrul Consiliului Uniunii Europene;

In timp, atributiile Parlamentului European in procesul elaborarii deciziei au crescut semnificativ;

S-a trecut de la simpla consultare a Parlamentului European, la colaborare intre Parlament si Consiliul U.E. si ulterior la cresterea ponderii procedurii de co-decizie in procesul legislativ al Comunitatilor Europene;

Tratatul de la Amsterdam consolideaza elementul democratic al procesului legislativ, ridicind co-decizia Parlamentului European la rang de "regula generala".

Procedura legislativa comunitara se bazeaza, in mare masura, pe principiul echilibrului institutional;

Procedura legislativa a Comunitatilor Europene cunoaste 4 situatii, carora li se aplica urmatoarele proceduri:

Adoptarea actelor juridice generale, constringatoare (directive si regulamente) se inscrie in cadrul procedurii de:

Consultare;

Cooperare;

Co-decizie;

Aviz conform.

1. PROCEDURA CONSULTARII

Este prima procedura legislativa a Comunitatilor Europene;

Se caracterizeaza printr-o repartizare a sarcinilor intre Comisia Europeana si Consiliul Uniunii Europene;

Domeniile pentru care se recurge la procedura consultarii in vederea adoptarii deciziilor, sint urmatoarele:

Combaterea oricarei discriminari intemeiate pe sex, rasa, origine etnica, convingeri religioase, handicap, virsta;

Completarea drepturilor legate de cetatenia Uniunii Europene;

Politica agricola comuna;

Liberalizarea anumitor servicii;

Concurenta;

Fiscalitate;

Elaborarea liniilor directoare pentru ocuparea fortei de munca;

Protectia sociala si imbunatatirea conditiilor de munca;

In cadrul procedurii consultarii, Comisia Europeana propune (este institutia initiatoare), iar Consiliul Uniunii Europene decide;

Inainte ca decizia sa fie luata de catre Consiliul Uniunii Europene, se parcurg mai multe etape, in care sint implicati: Parlamentul European, Comitetul Economic si Social, Comitetul Regiunilor:

Eseu: Protocolul de la Geneva Eseu: Domnia lui Alexandru Ioan Cuza 1859-1866

elaborarea propunerii;

consultarea;

decizia;

publicarea;

1.1. FAZA ELABORARII PROPUNERII

Comisia U.E. initiaza procedura legislativa, prin elaborarea unei propuneri cu privire la masura comunitara avuta in vedere;

Initiativa apartine serviciului Comisiei U.E. competent pentru domeniul vizat sau consiliilor nationale de experti (procedura consultarii ad hoc);

Proiectul elaborat este discutat de catre membrii Comisiei Europene si, in final, aprobat cu majoritate simpla;

Proiectul este transmis Consiliului U.E., insotit de o expunere a motivelor detaliate, sub denumirea de propunere a Comisiei. 

1.2. FAZA CONSULTARII

Inainte de luarea deciziei, Consiliul U.E. verifica daca celelalte institutii comunitare trebuie sa fie consultate;

Tratatele comunitare confera acest drept, in primul rind, Parlamentului European;

Consultarea are caracter:

Obligatoriu: neconsultarea Parlamentului European constituie viciu de forma, impotriva caruia poate fi introdus recursul in anulare;

Facultativ;

Consiliul transmite oficial propunerea Comisiei presedintelui Parlamentului European, invitindu-l formal sa dea un aviz;

Presedintele Parlamentului European supune propunerea comisiei parlamentare competente;

Concluziile comisiei parlamentare sint examinate in sesiune plenara;

In final Parlamentul poate sa: isi dea avizul, sa respinga propunerea sau sa aduca amendamente;

In anumite cazuri este obligatorie consultarea Comitetului Economic si Social si Comitetul Regiunilor. 

1.3. FAZA DECIZIEI

Dupa consultarea institutiilor comunitare abilitate, Comisia Europeana supune, din nou, propunerea sa Consiliului U.E.;

In cadrul Consiliului U.E., propunerea este examinata de catre COREPER;

Cind actul este pregatit pentru a fi adoptat, este inscris pe ordinea de zi a urmatoarei reuniuni a Consiliului, sub denumirea de "punctul A", fiind adoptat fara alte dezbateri;

Daca exista un dezacord care persista in cadrul COREPER, cu privire la actul care urmeaza a fi adoptat, neintelegerile vor fi supuse spre rezolvare Consiliului, sub denumirea de "punctul B";

Decizia luata de Consiliul Uniunii Europene inchide procedura normativa.

1.4. PUBLICAREA

Dupa formularea in forma definitiva, actul este tradus in limbile oficiale ale Uniunii Europene;

Este semnat de catre Presedintele Consiliului Uniunii Europene;

Este publicat in Jurnalul Oficial.

2. PROCEDURA COOPERARII

Actul Unic European (1986) introduce cooperarea intre Consiliul Uniunii Europene si Parlamentul European;

Puterea de decizie apartine in totalitate Consiliului U.E., Parlamentul putind influenta decizia acestuia;

Procedura cooperarii se aplica exclusiv domeniului Uniunii economice si monetare;

Procedura cooperarii introduce a doua lectura a Parlamentului European si a Consiliului U.E. in procedura legislativa comunitara;

2.1. PRIMA LECTURA

Propunerea Comisiei Europene este transmisa Consiliului U.E. si Parlamentului European;

Pe baza avizelor primite, Consiliul U.E. hotaraste, cu majoritate calificata, o pozitie comuna care reflecta propria sa convingere asupra propunerii primite de la Comisie si a avizelor.

2.2. A DOUA LECTURA

Parlamentul European examineaza pozitia comuna adoptata de catre Consiliul U.E. in cadrul celei de a doua lecturi, avind la dispozitie un termen de 3 luni pentru una din posibilitatile de actiune:

Parlamentul European poate sa aprobe pozitia comuna sau sa nu se pronunte in acest termen, situatie in care Consiliul hotaraste definitiv asupra pozitiei comune;

Parlamentul poate respinge pozitia comuna sau poate propune amendamente;

Daca Parlamentul respinge pozitia comuna, Consiliul va putea sa isi impuna pozitia in a doua lectura doar cu unanimitate sau poate decide sa nu fie adoptata decizia.

3. PROCEDURA CO-DECIZIEI

Aceasta procedura este introdusa prin Tratatul de la Maastricht, acordindu-se o mai mare putere legislativa Parlamentului European;

Initiativa legislativa apartine tot Comisiei Europene, dar Parlamentul dispune de drept "de veto;

Actul adoptat este comun Consiliului U.E. si Parlamentului European, fiind semnat de catre presedintii ambelor institutii;

4. PROCEDURA AVIZULUI CONFORM

Aceasta procedura a fost introdusa prin prevederile Actului Unic European;

Conform acestei proceduri, este necesara aprobarea Parlamentului European pentru ca actul normativ sa poata fi adoptat;

Rolul Parlamentului European consta numai in aprobarea sau respingerea actului normativ.