Obligatiile Romaniei care deriva din statutul de membru al Uniunii Europene

Obligatiile Romaniei care deriva din statutul de membru al Uniunii Europene

De la 1 iaunuarie 2007 Romania a devenit stat membru al Uniunii Europene. Calitatea implica nu numai drepturi, dar si obligatii. Toate acestea deriva din tratatele si legislatia adoptate de UE, de la infiintarea ei si pana in prezent, tot aquis-ul comunitar pe care Romania trebuie sa-l respecte ca orice al stat membru al UE. Incepand cu data aderarii, Romania are obligatia de aplica in intregime aquis-ul comunitar, cu exceptia directivelor la care au fost obtinute perioade de tranzitie in cadrul negocierilor de aderare.[1] Acest demers vizeaza doua aspecte, pe de o parte transpunerea directivelor comunitare, iar pe de alta parte crearea cadrului juridic necesar aplicarii directe a regulamentelor comunitare de la data aderarii Romaniei la UE.

Obligativitatea transpunerii directivelor comunitare este stipulata in articolul 189 TCE, prin care se prevede faptul ca directiva este obligatorie pentru statele membre carora le este adresata in ceea ce priveste rezultatul de atins, forma si metodele pentru obtinerea acestuia ramanand la latitudinea statelor membre. In cuprinsul fiecarei directive este prevazut un articol prin care se instituie atat data intrarii in vigoare a actului comunitar cat si termenul pana la care statele membre au obligatia sa transmita Comisiei Europene actele de transpunere.

In aceste conditii potrivit legislatiei comunitare, Romania are obligatia aplicarii in intregime  a aquis-ului comunitar, si comunicarii catre Comisia Europeana a masurilor luate pentru transpunerea prevederilor tuturor directivelor in vigoare, numite Masuri Nationale de Executie (MNE).

MNE reprezinta actele normative prin care sunt transpune in dreptul intern directivele comunitare. Acestea pot imbraca toate formele prevazute de lege si trebuie publicate in Monitorul oficial al Romaniei. Pentru ca MNE  sa fie valida, aceasta trebuie sa indeplineaca urmatoarele conditii:

- sa fie oficiala, adica sa provina de la statul roman, prin misiunea de la Bruxelles ;

- sa fie completa, adica sa fie aplicabila pe intreg teritoriul statului suveran si sa vizeze aducerea la indeplinire a tuturor prevederilor directivei transpuse.

Mecanismul prin care se realizeaza comunicarea poarta numele de notificare. Notificarea se realizeaza prin introducerea in Sistemul Electronic de Notificatre, gestionat de catre Secretariatul General al Comisiei Europene a MNE-urilor . Au acces la acest sistem doar persoanele autorizare in acest sens, care se grupeaza in trei categorii:

managerul general, care este singura persoana  ce are dreptul de a valida informatiile de notificare introduse in sistem si de a le transmite Comisiei Europene;

utilizatorii activi care au dreptuol de a introduce informatiile de notificare in sistem;

utilizatorii pasivi, care au numai dreptul de a consulta datele din sistem, fara a putea introduce sau modifica date. [3]

Managerul central se afla in cadrul Reprezentantei Permanente a Romaniei pe langa UE de la Bruxelles, utilizatorii activi sunt persoane desemnate din cadrul departamentului pentru Afaceri Europene (DAE), iar utilizatorii pasivi sunt persoane responsabile din cadrul celorlate ministere si institutii publice implicate in proces. Fiecare dintre aceste persoane detine un cont de utilizator si o parola de acces.

In contextul coordonarii procesului de transpunere, Departamentul pentru Afaceri Externe (DAE) din cadrul Guvernului Romaniei va fi punct national de contact, cu rol de intermediar ce va furniza catre Comisia Europeana informatii prin institutiile, respectiv expertii responsabili pentru transpunerea directivelor comunitare. Conform prevederilor art. 3 lit. G, din Ordonanta de Urgenta nr. 133/2006, DAE avizeaza, mod obligatoriu, proiectele de acte normative care urmaresc transpunerea in legislatia nationala a actelor normative comunitare si examinarea acestora, sub aspectul compatibilitatii cu reglementarile comunitare. Proiectele de acte normative care urmaresc transpunerea in legislatia nationala a actelor normative comunitare se transmit spre analiza la DAE, insotite in mod obligatoriu de tabelul de concordanta intre actul comunitar propus sa fie transpus si proiectul de act normative care il transpune. Obligatia redactarii tabelului de concordanta inca in faza de proiect a actului normative national de transpunere se regaseste in art. 7 alin. 3 din HG nr50/2005, cu modificarile si completarile ulterioare. In proiectul de HG, care va inlocui HG nr 50/2005, aceasta obligatie a fost preluata.

Referat: Ortodoxia ca religie de stat si autointelegerea puterii Referat: Etapele istorice ale imperiului Bizantin - istoria Bizantului

- Crearea cadrului juridic necesar aplicarii directe a regulamentelor comunitare

Spre deosebire de directive, regulamentele nu se transpun, ele produc efect direct in ordinea juridica a fiecarui stat membru  din momentul intrarii in vigoare, asemenea unei legi interne, fiind necesara asumarea acestora, ca atare de institutiile competente in domeniile acestora de reglementare (art. 189, par.2 TCE ). Statelor membre le este interzisa orice actiune legislativa prin intermediul careia preiau in dreptul intern prevederi ale regulamentelor comunitare, orice paralelism intre norme nationale si dispozitiile unui regulament fiind interzis. Este permisa, chiar recomandata adoptarea de acte normative care contribuie la aplicarea efectiva a regulamentului.

Pe langa angajamentul implementarii regulamentelor din aria de competenta, institutiile din Romania trebuie sa evalueze fiecare astfel de act comunitar, precum si actele normative nationale, incidente in domeniul respectiv, iar in urma acestei evaluari sa faca urmatoarele demersuri dupa caz:

sa abroge sau sa modifice in mod corespunzator actele nationale care "dubleaza", incalca sau adauga nepermis la prevederile unor regulamente comunitare, astfel incat sa nu mai existe paralelisme, incalcari ori piedici in calea aplicarii directe a regulamentelor UE.

sa initieze/ adopte masurile legislative sau administrative fara de care aplicarea directa a regulamentelor europene in ordinea juridica interna nu este posibila.

In cazul in care Comisia apreciaza ca un stat membru nu si-a indeplinit una din obligatiile ce ii revin in temeiul Tratatului instituind Comunitatea Europeana (TCE), aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest subiect, dupa ce a oferit statului in cauza posibilitatea de a-si prezenta observatiile. In cazul in care statul in cauza nu se conformeaza acestui  aviz in termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea de Justitie. O eventuala condamnare poate produce consecinte grave pentru Romania atat in plan politic cat si in plan financiar.

In 2006 Ministerul Integrarii Europene a initiat si a coordonat procesul de identificare si evaluare a actelor normative prin care au fost preluate in dreptul intern prevederi ale altor regulamente comunitare. In 2007, DAE a continuat acest proces monitorizand stadiul masurilor care se impuneau in acest sens.

Etape procesului sunt :

DAE intocmeste lista regulamentelor comunitare in vigoare la nivelul UE, si o transmite tuturor institutiilor administratiilor publice centrale.

fiecare institutie isi va asuma responsabilitatea implementarii regulamentelor din domeniul sau de competenta

fiecare institutie va identifica legislatia interna  aferenta fiecarui eveniment comunitar, precum si masurile legislative nationale care se impun in vederea crearii cadrului juridic necesar aplicarii directe acestuia;

fiecare institutie va trebui sa initieze proiecte de acte normative prin care sa:

modifice / abroge legislatia nationalacare se suprapune peste aria de acoperire a regulamentelor europene mentinand dispozitiile necesare pentru aplicarea directa a regulamentelor comunitare;

adopte masurile legislative sau administrative necesare pentru aplicarea directa a actelor comunitare in discutie.

Pentru etapele 2 si 3, DAE va stabili cate un termen de asumare si comunicare a legislatiei nationale aferente  fiecarui regulament comunitar.

De asemenea, DAE va solicita institutiilor implicate sumarea unui termen pentru aducerea la indeplinire a masurilor necesare comunicate. DAE actualizeaza lunar lista regulamentelor comunitare si o transmite institutiilor implicate in acest proces in vederea asumarii regulamentelor comunitare nou aparute. [4]

Monitorizarea indeplinirii masurilor asumate se va realiza tot lunar. In conditiile in care o institutie nu isi va respecta termenul asumat  pentru indeplinirea obligatiilor ce ii revin pentru fiecare etapa, acesta poate fi prelungit, dupa caz, cu una sau doua saptamani. In cazul in care acest termen este depasit DAE va redacta o nota in acest sens care va fi prezentata in sedinta de Guvern. Stadiul procesului este urmatorul:

DAE a intocmit listele regulamentelor comunitare adoptate la nivelul UE pana in luna iunie anului curent (au fost redactate doua documente distincte, primul cuprinzand regulamente adoptate pana in 2006 inclusiv, iar cel de-al doilea, regulamentele adoptate de la inceputul anului 2007 si pana in luna iunie)

Aceste liste au fost transmise institutiilor implicate in acest proces, in vederea asumarii regulamentelor din domeniul lor de activitate;

Fiecare institutie a comunicat titlurile regulamentelor asumate;

Urmeaza ca institutiile sa comunice legislatia nationala aferenta fiecarui regulament, precum si masurile legislative necesare crearii cadrului juridic necesar aplicarii directe a regulamentelor comunitare.