Analiza Swot a Site-ului Primariei FeteSti

INTRODUCERE

Administratia publica se afla in serviciul cetateanului, astfel aceasta urmareste satisfacerea intereselor generale ale colectivitatilor pe care le reprezinta si armonizarea lor cu cele individuale. Pentru a-si putea realiza in mod eficient rolul administratia publica trebuie sa prevada si sa programeze, sa organizeze procesul de executie, sa decida, dar sa si pregateasca varinate de decizie, sa coordoneze si sa controleze intreaga activitate de punere in executie si de realizare a valorilor politice. Posibiltatea realizarii acestor actiuni se poate asigura doar daca administratia publica este efcienta, deschisa fata de cetatenii care manifesta tot mai mult dorinta de a fi auziti si inteslesi de catre institutiile publice.

Prin imperativul administrativ de eficacitate ,administratia publica a fost constransa totodata sa se integreze noivor tehnologii de organizare a activitatii, dintre care implementarea sitemelor informationale se afla inca din pacate pentru Romania la un nivel incipient necesitand o serie de imbunatatiri.

In vederea studierii in mod corect a problematicii implementarii tehnologiiilor infomationale in administratia publica din Romania pe parcurul acestui proiect se va realiza analiza site-ului Primariei Municipiului Fetesti, facandu-se o serie de referiri si comparatii cu paginele web ale altor institutii similare din tara dar si din stainatate.

Municipiul Fetesti se afla in sud-estul Judetului Ialomita, teritoriul sau administrativ fiind marginit de cel al comunelor Movila, Bordusani, Stenica la nord-vest, nord si est si Borcea, Judetul Calarasi la est, sud si vest. Judetul Ialomita se afla in partea de sud-est a tarii, Municipiul Fetesti aflandu-se intre Bucuresti- capitala tarii si Constanta- cel mai mare port la Marea Neagra, la 150 km, respectiv 80 km pe sosea si la 146 km, respectiv 79 km pe calea ferata. In Europa, Municipiul Fetesti se afla pe cursul inferior al Dunarii in sud-estul Europei Centrale.

Populatia localitatii care s-a inregistrat la ultimul recensamant este un numar de 34050 de locuitori avand ca principala resursa a de venit agricultura,dar vecinatatea cu Dunarea, bratul Borcea si Balta Ialomitei au dat un impuls puternic si dezvoltarii pisciculturii. Totodata, Fetestiul este un important nod feroviar si se afla pe traseul autostrazii care leaga Bucurestiul de Constanta.

Primaria Municipiului Fetesti este o structura functionala cu activitate permanenta care duce la indeplinire hotararile consiliului local si dispozitiile primarului avand drept misiune satisfacerea nevoilor colectivitatii locale.

Primarul municipiului Fetesti este seful administratiei publice locale si al aparatului de specialitate pe care il conduce. Exercita atributiile stipulate in Legea administratiei publice locale 215/2001,modificata si completata, alte atributii prevazute de legi sau de alte acte normative, precum si insarcinarile date de Consiliul local al municipiului Fetesti.

Viceprimarul este subordonat primarului si inlocuitorul de drept al acestuia,care ii poate delega atributiile sale.

Secretarul municipiului Fetesti este functionar public de conducere, cu studii superioare juridice si se bucura de stabilitate in functie, in conditiile legii. Atributiile secretarului municipiului sunt cele prevazute de art.129/9 din Legea administratiei publice locale nr.215/2001, modificata si completata, alte atributii prevazute de legi sau de alte acte normative si insarcinarile date de Consiliul Local al municipiului Fetesti.

Consiliul local aproba, in conditiile legii, la propunerea primarului, infiintarea, organizarea si statul de functii ale aparatului de specialitate al primarului, precum si regulamentul de organizare si functionare a acestuia.

In vederea asigurarii realizarii unui proces adminitrativ, eficient, econom, dar mai ales orientat catre cetatean si transparent reprezentantii colectivitatii locale din municipiul Fetesti, pornind de la exigentele socitatii actuale au considerat in anul 2007 ca realizarea unui site al primariei este un pas important in scopul indeplinirii acestor deziderate.

ANALIZA SWOT A SITE-ULUI PRIMARIEI MUNICIPIULUI FETESTI

Site-ul Primariei Municipiului Fetesti (https://www.primariafetesti.ro) a fost lansat relativ recent la finele anului 2008 si are o rezolutie minima recomandata de 1055x768. Creatorii acestei paginii web sunt specialistii din cadrul societatii SC. Xtin Computers SRL.. Xtin Computers este o principalul furnizor de componente, accesorii si sisteme IT, consumabile si service al Primariei Municipiului Fetesti. Obiectul sau de activitate este nu doar de vanzarea de produse catre acesta institutie, ci ofera si suport tehnic si service post-vanzare atunci cand le sunt solicitate aceste servicii. Alaturi de acesta firma ca si furnizor al Primariei Municipiului Fetesti se regaseste Prosoft++ care a distribuit soft-ul ProTAXI necesar aplicatiei de gestiune a bugetului local, de evidenta si urmarire unitara a situatiei fiscale a unui contribuabil, analiza operativa a situatiei incasarilor pe tipuri, analiza operativa a situatiei incasarilor pe tipuri.

Infiintata in 1994 aceasta societate s-a impus ca lider in securizarea sistemelor informatice si unul din cei mai importanti producatori si furnizori de software pentru industrie si administratia publica din Romania.

In vederea conceperii site-ului Primariei Municipiului Fetesti au fost solicitate conform prevederilor legale cu privire la continutul site-urilor web din administratia publica, cat si cerintelor Asociatiei Nationale a Informaticienilor din Administratia Publica (ANIAP, www.aniap.ro) o serie de informatii referitoare la:

denumirea institutie: adresa, nr. de telefon-fax, adresa de e-mail conform Legii 544//12.10.2001, art. 5;

conducere institutie: nume si prenume persoane din conducerea institutiei, nume si prenume persoana responsabila informatii publice conform Legii 544//12.10.2001, art. 5;

Regulamentul de organizare institutie conform Legii 544//12.10.2001, art. 5;

organigrama, ROI, ROF aparat propriu, program functionare, program audiente conform Legii 544//12.10.2001, art. 5;

surse financiare: buget, bilant contabil conform Legii 544//12.10.2001, art. 5;

programe si strategii proprii conform Legii 544//12.10.2001, art. 5;

opis documente de interes public: opis categorii de documente produse si gestionate conform Legii 544//12.10.2001, art. 5;

declaratii de avere: declaratii de avere ale functionarilor publici inceput-sfarsit mandat, declaratie de avere actualizata conform Legii 115/16.10.1996, art.4;

proiecte ale actelor normative in conformitate cu prevedrile Legii 52/21.01.2003/art. 6;

anunt sedinte publice: data, ora, locatie, ordinea de zi a sedintei publice in conformitate cu prevedrile Legii 52/21.01.2003/art. 7.;    

anunt referitor la achizitiile publice conform Ordonantei de Guvern 40/ 12.05.2005, art.19;

raportul anual informatii de interes public in comformitate cu cerintele Hotararii de Guvern 123/07.02.2002, art.27;

anunt proiect act normativ: note de fundamentare, expunere de motive, referat de aprobare, text complet al proiectului, termen limita plus modalitatea de sugestii conform Legii 52/21.01.2003, art. 6;

liste contribuabili persoane juridice cu obligatii restante potrivit Legii 161/19.04. 2003, art. 1;

concurs posturi vacante conform Legii 130/17.05.2005, art.3;  

Alte informatii ce pot fi regasite pe site sunt:

a)     prezentarea localitatii: istoricul localitatii, atractii turistice, obiective turistice, informatii despre comunitatea locala, despre sistemul de transport atat local cat si pentru judetele din jur, informatii despre sitemul de educatie, despre sanatate, harta localitatii, contactele de la cele mai importante institutii locale,  variante de cazare, posibilitati de relaxare, leisure;

b)     economie: propuneri de proiecte, oportunitati de atragere a investitorilor, instititutii financiar-bancare, statistica - atat locala cat si la nivel national;

c)      servicii publice: sanatate, politie, constructii, reparatii, salubrizare, apa, electricitate, gaz, etc;

d)     comunitate: sectorul ONG, mass-media, monumente, parcuri, o sectiune dedicata intervievarii cetatenilor care acceseaza site-ul asupra unor probleme de interse local;

e)     cultura: agenda culturala, festivitati, spectacole, evenimente culturale;

f)      transport: acces, locatie, mijloace de transport;

g)     anunturi

h)     divertisment: cartea de oaspeti, video, album foto;

i)       centru media: agenda evenimentelor, discursuri, interviuri, conferinte de presa, briefing-uri, comunicate de presa, galerie foto;

j)       legaturi (linkuri) catre institutii de stat, ONG-uri (Inspectoratul Judetean al Politiei de Frontiera Ialomita, Judecatoria Fetesti, Organizatia pentru copii si adulti cu nevoi speciale ,, Trebuie", Asociatia Cadrelor Militare in rezerva etc);

k)     oportunitati de angajare - Oficiul pentru Forta de Munca, Newsletter, Forum, Contact.

Proiect: Infiintarea filialelor si sediilor secundare ale societatii comerciale pe actiuni Lucrare: Analiza rentabilitatii

In vederea realizarii unei studieri eficiente am conceput o analiza SWOT a site-ului Primariei Fetesti pornind de la structura prezentata anterior.

PROPUNERI DE IMBUNATATIRE A SITE-ULUI PRIMARIEI MUNICIPIULUI FETESTI- ABORDARE COMPARATIVA

Analiza SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) este un instrument de dezvoltare care aseaza fata in fata punctele tari si slabiciunile institutiei publice cu oportunitatile si amenintarile din mediul extern. In urma realizarii acestei analize asupra site-ului Primariei Municipiului Fetesti se observa in primul rand ca si design intrunirea unui singur punct tare si anume a faptului ca e rubricat, dar tot in materie de design se sesizeaza o lipsa de personalitate, de prezentare a specificului zonei intr-o maniera atractiva pentru turisti si pentru utilizatori in general. Ca exemple in acest sens se pot da site-urile a doua localitati din Belgia Saint-Ghislain (https://www.saint-ghislain.be) si respectiv din Franta Lunel (https://www.ville-lunel.fr) caror paleta de culori este atractiva in nuante de rosu, crem, mov, albastru, avand introduse elemente de caricatura sau simboluri ale colectivitatilor desenate. De asemenea, rubricile sunt structurate o maniera in care sa ajute intr-adevar utilzatorul.

Punctele tari in cazul site-ului Primariei Municipiului Fetesti din punct de vedere al continutului sunt ar fi asigurarea informarii cetatenului in mod real si in timp util, oferirea posibilitatii de a descarca documente si alte materiale nformtaive in format electromic, dar se si sesizeaza doua mari lipsuri precum lipsa unei aplicatii de genul tax-on web sau newsletter.

Aceste doua aplicatii din pacate sunt prea putin utlizate in Romania. Inlocuirea actualului sistem de plata a impozitelor la ghiseele administratiei fiscale, prin ordine bancare prin plata prin internet a obligatiilor fiscale cu orice tip de card bancar valabil pare sa ramana la stadiul de deziderat.

In timp ce modalitatea actuala de plata on-line a taxelor si impozitelor locale este costisitoare pentru utilizator dat fiind faptul ca este obligatorie realizarea unui abonament de tip e-banking. Pentru locuitorii sectorului sase al capitalei serviciul de plata on-line este o aplicatie ce se regaseste pe site-ul primariei https://www.primarie6.ro/ dar din pacate si in acest caz se pot achita doar contravaloarea contraventilor pentru Primaria Sectorului 6, catre urmatoarele departamente:

Directia Investitii

Directia Inspectie Generala

Directia Economica

Biroul Corp control Primar

Servicul de Autorizare a activitatilor comerciale

Arhitect Sef.

In cazul Primariei Municipiului Arad https://www.primariaarad.ro/ serviciul de plata on-line se poate utiliza atat pentru plata contaventiilor precum si pentru achitarea contravalorii impozitelor si taxelor locale, dar si pentru consultarea datoriei fata de bugetul local. In vederea realizarii operatiilor este necesara o autentificare pe baza CNP-ului, iar in cazul in care utilizatorul intampina dificultati are la dispozitie un numar de telefon 0362-801084 la care i se va oferi asistenta.  Plata se realizeaza printr-un card de tipul VISA, VISA Electron, MasterCard si Maestro emise de orice banca din orice tara.

Statele occidentale au implementat la scara larga cu succes astfel de aplicatii de plata a impozitelor si taxelor locale prin intermediul internetului. De exemplu in Belgia, FEDICT, institutia responsabila de crearea si implemenatrea strategiei in domeniul e-guvernarii, a creat un serviciu on-ine de plata a impozitelor si taxelor locale on-line numit TAX-ON-WEB.

Aceasta aplicatie este facil de utilizat prin crearea unui cont similar celui de email sau prin intermediul cardului electronic de identitate. De asemenea, in Spania o mare parte a impozitelor si taxelor se pot declara si plati prin intermediul internetului prin serviciul online oferit pe site-ul https://www.aeat.es.

Todata se poate imbunatati calitatea site-ului Primariei Municipiului Fetesti prin implemetarea unor aplicatii simple ca de exemplu newslettre sau de informare a cetatenilor prin intermediul sms-urilor dupa modelul localitatii Saint-Ghislain din Belgia. In cadrul site-ului acestei colectivitati locale la sectiunea servicii online alaturi de posibilitatea schimbarii domiciliului, de descarcare a unor documente in format electronic, a unui serviciu de newslwtter se afla si serviciul de informarea a cetateanului prin intermediul telefonului mobil pe baza unor sms-uri. Aplicatia complet gratuita presupune trimiterea unor informatii despre evenimete culturale, sociale sau sportive prin intermediul unui mesaj pe telefonul pesoanei care anterior s-a abonat pe site-ul institutiei publice.

O aplicatie interesanta dar totodata simplista ce poate fi cu usurinta implemetata in yazul site-ului Primariei Municipiului Fetesti se regaseste pe site-ul localitatii Broxbourne (https://www.broxbourne.gov.uk), din Regatul Unit al Marii Mritanii si se intituleaza REPORT IT. Prin intermediul acestui serviciu on-line cetatenii sunt chemati sa se implice in rezolvarea problemelor comunitatii din care fac parte prin sesizarea reprezentantilor administratiei publice asupra unor probleme de genul: comportament anti-social, abandonarea autovehiculelor, parcarea ilegala, devesarea deseurilor in spacii improprii, probleme in spatiile de joaca sau in parcuri etc. Acest servicu ar trebui implementat si in Romania deorece implica in mod activ cetatenul in rezolvarea problemelor comunitatii din care face si totodata il responsabilizeaza si totoodata ajuta autoritatile locale in identificarea dificultatilor cu care se confrunta locuitorii asigurandu-se astfel adoptarea unor masuri pretate se problemele specifice zonei intr-un timp mai scurt.

STRUCTURA UNUI SITE "PERFECT" AL UNEI PRIMARII

Pornind de la analiza SWOT realizata asupra site-ului Primariei Municipiului Fetesti, precum si de la studierea comparativa a acestuia cu paginile web ale unor institutii similare din Romania, dar si din Belgia, Franta si Regatul Unit al Marii Britanii se pot semnala cateva lipsuri in conceperea site-ului.

In ceea ce ma priveste consider ca pentru a deveni o pagina web "perfecta" sau macar sa fie cat mai apropiata de cea ale autoritatilor locale din statele occidentatele structura site-ului web al Primariei Municipiului Fetesti ar trebui imbunatatita.

Modalitatea de structurare a site-ului se reflecta in mod direct asupra modului de navigarea in cadrul acestuia. Prima conditie a unui site "perfect" este aceea a unei navigari intuitive si usoare intre pagini si presupune prezenta unui meniu de navigare in care sa fie incorporate printre altele un link permanent catre pagina principala (de index) si link-uri catre paginile cele mai importante. Toate sectiunile unui site trebuie sa se integreze armonios in structura de ansamblu, permitand astfel trecerea usoara de la o sectiune la alta in perfecta armonie cu tematica site-ului si modalitatea de expunere general utilizata.

Structura unui site "perfect" ar trebui sa contina, alaturi de elementele obligatorii cerute de normele juridice in domeniu prezentate anterior, si urmatoarele componente:

a)     o aplicatie newslwtter;

b)     o aplicatie eficienta de plata a impozitelor, taxelor si contraventiilor;

c)      un meniu de navigare avand un link permanent catre pagina principala dar si linku-uri catre paginile principale;

d)     o aplicatie de genul "REPORT IT";

A. In continutul PAGINII HOME ar trebui sa existe cateva elemente obligatorii ca de exemplu:

date de identificare a primariei careia ii apartine site-ul avand incorporate linkuri catre o serie de pagini subordonate care sa ofere detalii asupra informatiilor furnizate;

descrierea scopului pentru care a fost creat site-ului;

prezentarea structurii site-ului(harta site-ului); pagina HOME oferind informatii si legaturi asupra aplicatiilor, subiectelor si problemelor cuprinse in site;

prin intermediul barelor de navigare, butoanelor, hartilor de imagini sau listelor de legaturi sa se realizeze stabilirea clara si exacta relatiilor intre sectiunile de nivel unu ale site-ului si cele subordonate lor.

furnizarea informatiilor de contact;

stabilirea de linkuri catre o serie de aplicatii de o reala necesitate pentru utilizator: descarcarea de formulare in format electronic, aplicatia Tax-on-web, aplicatia newsletter, aplicatia REPORT IT, serviciu de vizualizare a unor imagini in direct de pe strazile si bulevardele principale ale localitatii etc.

B. PAGINILE DIN INTERIOR - create pornind de la ideea ca modul de fragmentare al informatiei trebuie sa focalizeze atentia utilizatorului asupra principalelor subiecte abordate in pagina si sa il ajute sa ia cunostinta in mod gradat de subiectul prezentat.

Informatii trebuie fragmentate de maniera in care cantitatea cuprinsa intr-o pagina sa il copleseasca pe utilizator sau sa determine incarcarea greoaie sau chiar blocarea paginii.

Paginile principale de interior ar trebui sa cuprinda o serie de informatii si aplicatii referitoare la:

Prezentarea detaliata a organigramei institutiei (avand legatura directa cu sectiunea din PAGINA HOME cuprinzand datele de identificare a primariei

prezentarea in format electronic a declaratiilor de avere si de interese ale fiecaruia dintre angajatii institutiei;

cate o pagina pentru fiecare dintre aplicatii absolut necesare unui cetatean(tax-on-web, descarcare de formulare electronice etc.)-fiecare dintre acestea fiind in mod real functionabile fara a genera blocaje sau erori.

Informatii utile pentru cetateni (noutati legislative de interes public, acte normative, declaratii de avere, comunicate de presa, proiecte, audiente, acte necesare etc.)

alte paini secundare furnizand informatii asupra asezarii localitatii, istoric, populatie, economie, clima, galerie foto, obiective turistice, posibilitati de dezvoltare econimica si investitii.

Site-ul ar putea prelua automat stiri si noutati legislative de interes national de pe site-urile de profil. Aplicatia privind plata de impozite, taxe si contraventii catre bugetul local trebuie sa se regaseasca pe una din paginile principale cu legartura directa catre si dinspre pagina HOME. Serviciul online trebuie sa fie usor de accesat, trebuie sa ofere posibilitatea platii cu orice tip de card emisa de orice banca din tara sau strainatate. De asemenea, pagina in care serviuciul de plata prin internet a datorilor catre bugetul local trebuie sa ofere date de contact catre un serviciu de asistenta in cazul in care utilizatorul intampina probleme la acsesare.

Atat pagina HOME cat si toate celelalte pagini subordonate ar trebui sa aiba o varinata in cel putin o limba de circulatie internationala, utilizatorul avand posibilitatea de a activa aceasta optiune inca de la Pagina de intrare in site (pagina intro) sau de la pagina HOME. Scopul crearii unei pagini de intro este acela de a identifica rapid obiectului site-ului in timp ce se incarca restul de date. Aceasta pagina poate oferi, totusi, si posibilitatea de a selecta limba in care se doreste in carcarea site-ului, dar conditia esentiala pentru includerea unei atfel de pagini in structura unui site este aceea de a se incarca rapid, sa aiba un impact vizual puternic si sa comunice esentialul despre subiectul site-ului sau despre primaria careia ii apartine site-ul.

In ceea ce priveste Designul site-ului acesta trebuie sa fie atractiv, sa utlizeze palete de culori care sa reflecte specificul zonei din care comunitatea pentru care s-a realita site-ul face parte. Designul site-ului trebuie sa fie elegant, aerisit si atragator pentru toti vizitatorii.

De asemenea, instrumentele de navigare trebuie sa fie cat mai usor de inteles si localizat.

In cadrul fiecarei pagini subordonate trebuie sa existe un meniu de navigare avand un link permanent catre pagina principala dar si linku-uri catre paginile principale.

^CONCLUZII

In Conformitate cu prevederile Legii 161/2003, fiecare primarie din Romania a trebuit sa aiba pana la sfarsitul anului 2010, propria pagina de internet. Necesitatea crearii, utilizarii si mai ales actualizarii unui site al unie primarii se justifica prin nenumaratele avantaje pe care le ofera atat pentru cetatean cat si pentru institutia publica pentru care a fost creat.

Utilizatorul, persoana fizica sau juridica, poate accesa o serie de informatii in mod rapid, economisind resurse si timp, poate sa descarce materiale in format electronic, urmand ca sa le depuna tot in format electronic sau uletrior completarii la ghiseul primariei. De asemenea, pe site-ul "perfect" al unei primarii cetateanul ar trebui sa isi poata achita contravaloarea datoriilor catre bugetul local doar prin accesarea unei sectiuni a acestuia. Totodata utlizatorului ar trebui sa i se ofere posibilitatea de a urmari iin direct imagini din diferte functe cheie ale localitatii.

Pentru administratia publica implementarea tehnologiilor informationale ar trebui sa presupuna economie de timp si resurse, cresterea eficientei in identificarea si rezolvarea problemelor comunitatii pe care o reprezinta. Prin intermediul unui site de prezentare se asigura transparenta informatiilor de interes public si se ofera posibilitatea utilizatorilor de Internet de a afla mai multe date despre primarie dar si despre localitatea in care aceasta se afla .Promovarea sau reclama pe Internet ar trebui sa fie considerata o conditie minimala in procesul de atragere a unor investitori straini sau turisti care sa contribuie la modernizarea si dezvoltarea comunitatii. Astfel, un site al unei primarii trebuie sa fie un mijloc de promovare a localitatii, de atragere a unor investitori, dar si turisti in zona. Acest lucru se realizeaza prin implementarea unei versiuni in cel putin o limba de circulatie internationala,dar si incarcarea pe site a unor materiale video si foto care sa prezinte obiceiurile, traditiile, peisajele deosebite ale zonei.

Din pacate prin analiza SWOT a site-ului Primariei Municipiului Fetesti, dar si prin compararea acestuia cu alte site-uri ale unor institutii publice omologe din tara, dar si din Belgia, Franta si Regatul Unit al Marii Britanii, se poate concluziona faptul ca acesta este la un an de la lansare, inca perfectibil.

Se obseva in special cuprinderea in continutul site-ului a unor informatii care nu sunt fragmentate, aglomerand si plictisind utilizatorul. Totodata aplicatiile care sa ajute in mod real cetateanul in economisirea de timp (plata de taxe online, descarcarea de materiale de pe site, newslettre) fie lipsesc, fie au fost realizate de o maniera care denota lipsa de atentie si graba in care a fost realizat site-ul (unele documente incarcate au fost scanate stang sau calitatea imaginii a fost afectata). Acest lucru se poate insa remedia prin apelarea la o societate specializata in oferea de servicii si soft pentru institutiile publice, si implementarea,dupa modelul site-ului Primariei Municiupiului Arad a unui serviciu de plata prin internet a obligatiilor catre bugetul loc. Dupa modelul site-urilor Primariei localitatii Broxbourne din Regatul Unit al Marii Britanii se poate crea destul de facil o aplicatie de genul REPORT IT, iar dupa exemplul belgian un serviciu de informare gratuita a cetateanului prin sms. Totusi, conceperea unui forum in cadrul site-ului Primariei Municipiului Fetesti, revela insa preocuparea rerezentantilor locali de a cunoste dificultatile cu care se confrunta cetatenii si de a asigura satisfacerea necesitatilor reale ale comunitatii. Totodata prin acest site se asigura consultarea cetptenilor in procesul decizional care devine mult mai apropiat de cetatean si mai transparent.

BIBLIOGRAFIE

https://www.primariafetesti.ro/

https://www.broxbourne.gov.uk/

https://www.primariaarad.ro/

https://www.primarie6.ro/

https://www.saint-ghislain.be

https://www.aeat.es.

https://www.ville-lunel.fr