Secretarul unitatii administrativ-teritoriale, institutiile si serviciile locale

SECRETARUL UNITATII ADMINISTRATIV-TERITORIALE, INSTITUTIILE  SI SERVICIILE LOCALE

1. Secretarul judetului, comunei, orasului sau municipiului

Fiecare comuna, oras si municipiu sau judet are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, orasului, municipiului, judetului si al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este functionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative si se bucura de stabilitate in functie.

Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic sau al unei formatiuni politice, sub sanctiunea destituirii din functie. Secretarul unitatii administrativ-teritoriale nu poate fi sot, sotie sau ruda de gradul intai cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu presedintele sau vicepresedintele consiliului judetean, sub sanctiunea eliberarii din functie. Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, incetarea raporturilor de serviciu si regimul disciplinar ale secretarului unitatii administrativ-teritoriale se fac in conformitate cu prevederile legislatiei privind functia publica si functionarii publici.

In legatura cu aceste dispozitii pot fi facute unele sublinieri, astfel:

-secretarul este al judetului, comunei, orasului sau municipiului, nu al consiliului local, judetean sau primariei;

-secretarul are statutul functionarului public cu toate drepturile si obligatiile ce revin acestei categorii de persoane;

-secretarul trebuie sa fie neutru, nepartizan, in sensul de a nu fi membru al vreunui partid sau formatiuni politice.

Faptul ca legea prevede interdictia ca persoana care ocupa functia de secretar al unitatii administrativ-teritoriale sa fie membru al unui partid sau al unei formatiuni politice, isi are ratiunea atat in rolul de specialist al secretarului pe langa autoritatea administratiei publice locale care analizeaza si delibereaza intr-un evantai larg de probleme, dintre cele mai diverse domenii si sectoare de activitate, cat si in necesitatea asigurarii unei stabilitati mai mari in functie a acestei persoane. In conditiile in care atat consiliul local, consiliul judetean, cat si primarul, deci cele trei autoritati locale sunt constituite ca urmare a alegerilor periodice la care participa partidele si formatiunile politice si care de la un mandat la celalalt se pot schimba, este firesc ca secretarul, ca tehnician ”apolitic”, sa asigure in conditiile de loialitate, obiectivitate si impartialitate politica continuitatea normala si legala a activitatii in administratia publica locala1.

Secretarul se bucura de garantia stabilitatii si se supune regulilor cuprinse in statutul functionarilor publici.

Dat fiind rolul deosebit al secretarului in infaptuirea administratiei publice la nivel local, prin lege ii sunt stabilite principalele atributii:

a) avizeaza, pentru legalitate, dispozitiile primarului si ale presedintelui consiliului judetean, hotararile consiliului local, respectiv ale consiliului judetean;

   b) participa la sedintele consiliului local, respectiv ale consiliului judetean;

   c) asigura gestionarea procedurilor administrative privind relatia dintre consiliul local si primar, respectiv consiliul judetean si presedintele acestuia, precum si intre acestia si prefect;

   d) organizeaza arhiva si evidenta statistica a hotararilor consiliului local si a dispozitiilor primarului, respectiv a hotararilor consiliului judetean si a dispozitiilor presedintelui consiliului judetean;

   e) asigura transparenta si comunicarea catre autoritatile, institutiile publice si persoanele interesate a actelor prevazute la lit. a), in conditiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public, cu modificarile si completarile ulterioare;

   f) asigura procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judetean, si efectuarea lucrarilor de secretariat, comunica ordinea de zi, intocmeste procesul-verbal al sedintelor consiliului local, respectiv ale consiliului judetean, si redacteaza hotararile consiliului local, respectiv ale consiliului judetean;

Document online: Pozitia geopolitica a Romaniei Eseu: Principalii factori de risc si amenintare la adresa stabilitatii si pacii

   g) pregateste lucrarile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judetean, si comisiilor de specialitate ale acestuia;

   h) alte atributii prevazute de lege sau insarcinari date de consiliul local, de primar, de consiliul judetean sau de presedintele consiliului judetean, dupa caz.

Tot secretarul este acela care legalizeaza semnaturi si confirma autenticitatea copiilor cu actele originale, cu exceptia celor care se elibereaza de autoritatile publice centrale si tine legatura cu organizatiile de cult din unitatea administrativ-teritoriala.

2. Serviciile publice locale

In principalele domenii de activitate, potrivit specificului si nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale si in limita mijloacelor financiare de care dispune, consiliul local organizeaza serviciile publice ale comunei, ale orasului sau ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucuresti. Aceasta este o atributie principala a consiliului local si consta in organizarea serviciilor in conditii de operativitate si eficienta. In acest sens, consiliul aproba regulamente de organizare si functionare a serviciilor publice, stabilind competentele, atributiile si salarizarea personalului, in conditiile prevazute de lege.

Serviciile publice sunt inzestrate cu mijloace materiale si banesti, in scopul satisfacerii intereselor comune ale colectivitatii. Ele sunt incadrate cu personal de specialitate. Functionarii din cadrul institutiilor si serviciilor publice de interes local si din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucura de stabilitate in functie, in conditiile legii.

Angajarea si eliberarea din functie a personalului serviciilor locale se fac de catre conducatorii acestora, in conditiile legii. Conditiile privind angajarea, promovarea, sanctionarea si eliberarea din functie precum si drepturile si obligatiile personalului din serviciile publice ale consiliului local sunt stabilite prin lege si regulamente.

Pe langa servicii publice ale comunei si ale orasului organizate de consiliul local, la realizarea sarcinilor de administratie publica concura si aparatul de specialitate al primarului. Numirea si eliberarea din functie a personalului din aparatul propriu al primarului se fac de catre acesta, in conditiile legii.

Conditiile privind numirea, angajarea, promovarea, sanctionarea si eliberarea din functie, drepturile si obligatiile personalului din aparatul propriu al primarului, sunt stabilite prin lege si regulamente. Functionarii din aparatul propriu al primarului se bucura de stabilitate in functie si  se supun prevederilor statutului functionarilor publici.

Acolo unde exista minoritati care au pondere de peste 20%, functionarii care au printre atributii intretinerea de relatii cu publicul, vor fi incadrate in numar corespunzator, persoane care cunosc si limba minoritatilor respective. In aceste cazuri, cetatenii se pot adresa, oral sau in scris, si in limba lor materna si vor primi raspunsul atat in limba romana, cat si in limba materna.

Autoritatilor administratiei publice locale vor asigura inscriptionarea denumirii localitatilor si a institutiilor publice de sub autoritatea lor, precum si afisarea anunturilor de interes public si in limba materna a cetatenilor apartinand minoritatii respective. Actele oficiale se intocmesc in mod obligatoriu in limba romana.

Primarul, viceprimarul, secretarul comunei, orasului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, impreuna cu aparatul propriu de specialitate al primarului, constituie o structura functionala cu activitate permanenta, denumita primaria comunei sau orasului care aduce la indeplinire hotararile consiliului local si dispozitiile primarului, solutionand problemele curente ale colectivitatii locale.

3. Administratorul public

La nivelul comunelor si oraselor, primarul, iar la nivelul judetului, presedintele consiliul judetean pot propune consiliului local, respectiv, consiliului judetean infiintarea functiei de administrator public, in limita numarului maxim de posturi aprobate.

Si asociatiile de dezvoltare intercomunitara pot decide desemnarea unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul asocierii. Recrutarea, numirea si eliberarea din functie a administratorului public al asociatiilor de dezvoltare intercomunitara se fac pe baza unei proceduri specifice de catre consiliile de administratie ale acestora si sunt aprobate prin hotarari ale consiliilor locale si consiliilor judetene respective.

Administratorul public poate indeplini, in baza unui contract de management, incheiat in acest sens cu primarul sau dupa caz, cu prezedintele consilului judetean, atributii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. Administratorului public ii poate fi delegata, in conditiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.

Numirea si eliberarea din functie a administratorului public se fac de primar, respectiv, presedintele consiliului judetean, prin concurs pe baza unor criterii, proceduri si atributii specifice, aprobate de consiliul local.