Raspunderea disciplinara a functionarilor publici

Notiuni generale despre functionarii publici

Functionarul public este persoana numita intr-o functie publica. Totalitatea functionarilor publici din autoritatile si institutiile publice constituie corpul functionarilor publici. Acestia sunt numiti de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice.

Functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite de autoritatea sau institutia publica, in temeiul legii, in scopul realizarii competentilor sale.

Principiile care stau la baza exercitarii functiei publice sunt:

a)      asigurarea prompta si eficienta, libera de prejudecati, coruptie, abuz de putere si presiuni politice a tuturor activitatilor efectuate de functionarii publici;

b) selectarea functionarilor publici exclusiv dupa criteriul competentei;

c) egalarea sanselor la intrarea si la promovarea in corpul functionarilor publici;

d) stabilirea functionarilor publici.

Poate ocupa o functie publica persoana care indeplineste urmatoarele conditii:

are numai cetatenia romana si domiciliul in Romania

cunoaste limba romana, scris si vorbit;

are capacitate deplina de exercitiu;

are varsta de 18 ani impliniti;

are o stare de sanatate corespunzatoare functiei pentru care candideaza, atestata pe baza de examen medical de specialitate;

indeplineste conditiile de studii prevazute de lege pentru functia publica;

nu a fost condamnata pentru savarsirea unei infractiuni care ar face-o incompatibila cu exercitarea functiei publice;

a castigat concursul sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea functiei publice.

Functionarii publici sunt debutanti sau definitivi.

Functionarii publici debutanti sunt persoanele care ocupa in urma concursului sau examenului o functie publica pana la definitivare. Perioada de functionar public debutant este de cel putin 6 luni, dar nu mai mare de 2 ani.

Functiile publice se impart in 3 clase, definite in raport cu nivelul studiilor necesare ocuparii functiei publice, dupa cum urmeaza:

a) clasa I cuprinde functiile publice pentru a caror ocupare se cer studii universitare de

licenta absolvite cu diploma, respectiv studii superioare de lunga durata, absolvite cu diploma de licenta sau echivalenta;

b) clasa a II-a cuprinde functiile publice pentru a caror ocupare se cer studii superioare de scurta durata, absolvite cu diploma;

c) clasa a III-a cuprinde functiile publice pentru a caror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diploma de bacalaureat.'

Functionarii publici numiti in functiile publice din clasele a II-a si a III-a pot ocupa numai functii publice de executie

In functie de categoria din care fac parte, functionarii publici desfasoara urmatoarele activitati:

aplicarea si executarea legilor, studii de control, consiliere, coordonare, conducere, elaborarea de reglementari, luarea deciziilor sau alte activitati care necesita cunostinte superioare de specialitate – functionari publici din categoria A;

aplicarea si executarea legilor, studii, indrumare, elaborarea unor proiecte de reglementari, lucrari pregatitoare pentru luarea deciziilor, unele activitati de conducere, precum si alte activitati care necesita pregatire superioara de scurta durata – functionarii publici din categoria B;

aplicarea si executarea legilor si a altor reglementari, activitati de birou sau de control care necesita o cultura generala medie si alte cunostinte tehnice sau profesionale de nivel mediu – functionarii publici din categoria C.

Fiecare dintre cele 3 categorii ale functiei publice se imparte in doua grade. Gradul este o etapa din cariera functionarului public. Fiecare grad se imparte in 3 clase de functionari publici definitivi. Structura ierarhica a claselor este urmatoarea: clasa a III –a, clasa a II –a si clasa I, ca nivel maxim. Fiecare clasa se imparte in 3 trepte. Structura ierarhica a treptelor este urmatoarea: treapta a 3-a, treapta a 2-a si treapta 1, ca nivel maxim.

Functiile publice se clasifica astfel:

a)      dupa natura competentelor:

de executie;

de conducere;

b)      dupa cerintele privind nivelul studiilor absolvite:

functii publice de categoria I.;

functii publice de categoria II.;

functii publice de categoria III.

Functionarii publici se identifica prin categoria, gradul, clasa si treapta corespunzatoare.

Prin actul de infiintare a unei autoritati sau institutii publice, se va stabili numarul maxim de posturi aferente functiilor publice.

In cadrul autoritatilor si institutiilor publice se constituie comisii paritare in alcatuirea carora intra un numar egal de reprezentanti desemnati de conducatorul unitatii sau institutiei publice si de sindicatul functionarilor publici interesati.

In cazul in care functionarii publici nu sunt organizati in sindicat, reprezentantii vor fi desemnati prin votul majoritatii acestora.

Comisiile paritare participa la stabilirea masurilor privind: conditiile de munca, sanatate si securitatea muncii functionarilor publici in timpul exercitarii atributiunilor lor, buna functionare a autoritatii sau institutiei publice.

Comisiile paritare isi dau avizul in toate problemele legate de buna functionare a autoritatii sau institutiei publice precum si in orice alte situatii, la solicitarea conducatorului.

Avizul comisiilor paritare are caracter consultativ si este intotdeauna dat in scris si motivat.

Pentru crearea si dezvoltarea unui corp profesionist de functionari publici s-a infiintat in subordinea Guvernului, Agentia Nationala a Functionarilor Publici, organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica.

Agentia Nationala a Functionarilor Publici este condusa de un presedinte cu rang de secretar de stat numit de catre primul ministru.

Agentia Nationala a Functionarilor Publici este finantata de la bugetul de stat.

Agentia Nationala a Functionarilor Publici are urmatoarele atributii:

elaboreaza politicile si strategiile privind managementul functiei publice si ale functionarilor publici;

elaboreaza si avizeaza propuneri de acte normative privind functia publica si functionarii publici;

verifica modul de aplicare a legislatiei privind functia publica si functionarii publici in cadrul autoritatilor si institutiilor publice;

elaboreaza reglementari comune tuturor autoritatilor si institutiilor publice privind functiile publice, gradarea si clasificarea posturilor;

elaboreaza propuneri pentru crearea unui sistem unitar de salarizare aplicabil tuturor functionarilor publici;

stabileste criteriile pentru evaluarea activitatii functionarilor publici;

organizeaza sistemul de formare profesionala a functionarilor publici;

elaboreaza si urmareste punerea in aplicare a unor programe de pregatire si perfectionare a functionarilor publici;

creeaza si administreaza baza sa de date cuprinzand evidenta functiilor publice si a functionarilor publici;

intocmeste rapoarte anuale cu privire la managementul functiilor publice si al functionarilor publici pe care Guvernul le supune spre dezbatere Parlamentului;

elaboreaza si urmareste punerea in aplicare a normelor de organizare a concursurilor pentru intrarea in corpul functionarilor publici;

acorda asistenta de specialitate si coordoneaza metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritatilor si institutiilor administratiei publice centrale si locale;

colaboreaza cu organisme si organizatii internationale din domeniul managementului resurselor umane.

Fiecare functionar public are un dosar profesional care cuprinde:

a)      documentul de numire in functie, documentul de atestare a studiilor si cel privind depunerea juramantului;

b)      documentele privind evaluarea anuala a activitatii acestuia, avansarile in functie, trepte, clase, grade sau categorii precum si sanctiunile disciplinare ce i-au fost aplicate, ordonate cronologic si fara discontinuitati;

In dosarul profesional al functionarului public nu vor fi introduse documente care fac referire la activitatile sau la opiniile sale politice, sindicale, religioase sau de orice alta natura.

Functionarului public i se vor elibera la cerere copii de pe actele existente in dosarul sau profesional.

In conformitate cu prevederile Legii nr. 251/2006 privind statutul functionarilor publici in Romania exista urmatoarele functii publice:

A. Functii publice generale

Functii publice corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici :

Lucrare: Scoala geopolitica romaneasca Referat: Organizarea Tribunalul de Prima Instanta

- secretar general al Guvernului;-

- secretar general adjunct al Guvernului;

secretar general din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

- secretar general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

- prefect;

subprefect;

inspector guvernamental.

Functii publice de conducere

- director general din cadrul autoritatilor administrative autonome, al ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

- director general adjunct din cadrul autoritatilor administrative autonome, din aparatul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

- secretar al judetului si al municipiului Bucuresti;

- director din cadrul autoritatilor administrative autonome, din aparatul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, director executiv in cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale altor organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si in cadrul autoritatilor administratiei publice locale si al institutiilor publice subordonate acestora;

- director adjunct din cadrul autoritatilor administrative autonome, din aparatul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, director executiv adjunct in cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale altor organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si in cadrul autoritatilor administratiei publice locale si al institutiilor publice subordonate acestora;

- secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucuresti, al orasului si comunei;

- sef serviciu;

- sef birou.

Functii publice de executie :

- consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector;

- referent de specialitate;

- referent.

NOTA: Functiile publice generale, altele decat cele prevazute mai sus , se stabilesc cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici

B Functii publice specifice

a) Functii publice de conducere

- arhitect-sef.

b) Functii publice de executie

inspector de concurenta;

- inspector vamal;

- inspector de munca;

-controlor delegat;

expert in tehnologia informatiilor si a telecomunicatiilor;

- comisar.

c)Alte functii publice specifice:

-manager public.

Functiile publice specifice, , se pot stabili de autoritatile si institutiile publice, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Public

Conduita functionarilor publici

Normele de conduita profesionala sunt obligatorii pentru toti functionarii publici si pentru persoanele care ocupa temporar o functie publica din cadrul autoritatilor si institutiilor publice.

Principiile care guverneaza conduita profesionala a functionarilor publici sunt urmatoarele:

- suprematia Constitutiei si a legii, principiu conform caruia functionarii publici au indatorirea de a respecta Constitutia si legile tarii;

- prioritatea interesului public, principiu conform caruia functionarii publici au indatorirea de a considera interesul public mai presus decat interesul personal, in exercitarea functiei publice;

- asigurarea egalitatii de tratament a cetatenilor in fata autoritatilor si institutiilor publice, principiu conform caruia functionarii publici au indatorirea de a aplica acelasi regim juridic in situatii identice sau similare;

- profesionalismul, principiu conform caruia functionarii publici au obligatia de a indeplini atributiile de serviciu cu responsabilitate, competenta, eficienta, corectitudine si constiinciozitate;

- impartialitatea si independenta, principiu conform caruia functionarii publici sunt obligati sa aiba o atitudine obiectiva, neutra fata de orice interes politic, economic, religios sau de alta natura, in exercitarea functiei publice;

- integritatea morala, principiu conform caruia functionarilor publici le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru altii, vreun avantaj ori beneficiu in considerarea functiei publice pe care o detin sau sa abuzeze in vreun fel de aceasta functie;

- libertatea gandirii si a exprimarii, principiu conform caruia functionarii publici pot sa-si exprime si sa-si fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept si a bunelor moravuri;

- cinstea si corectitudinea, principiu conform caruia in exercitarea functiei publice si in indeplinirea atributiilor de serviciu functionarii publici trebuie sa fie de buna-credinta;

- deschiderea si transparenta, principiu conform caruia activitatile desfasurate de functionarii publici in exercitarea functiei lor sunt publice si pot fi supuse monitorizarii cetatenilor

Norme generale de conduita profesionala a functionarilor publici sunt :

1. Asigurarea unui serviciu public de calitate- functionarii publici au obligatia de a asigura un serviciu public de calitate in beneficiul cetatenilor, prin participarea activa la luarea deciziilor si la transpunerea lor in practica, in scopul realizarii competentelor autoritatilor si ale institutiilor publice. In exercitarea functiei publice, functionarii publici au obligatia de a avea un comportament profesionist, precum si de a asigura, in conditiile legii, transparenta administrativa, pentru a castiga si a mentine increderea publicului in integritatea, impartialitatea si eficacitatea autoritatilor si institutiilor publice.

2. Loialitatea fata de Constitutie si lege

Functionarii publici au obligatia ca, prin actele si faptele lor, sa respecte Constitutia, legile tarii si sa actioneze pentru punerea in aplicare a dispozitiilor legale, in conformitate cu atributiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale.

3. Loialitatea fata de autoritatile si institutiile publice

Functionarii publici au obligatia de a apara in mod loial prestigiul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea, precum si de a se abtine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia.

Functionarilor publici le este interzis:

-sa exprime in public aprecieri neconforme cu realitatea in legatura cu activitatea autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea, cu politicile si strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;

-sa faca aprecieri neautorizate in legatura cu litigiile aflate in curs de solutionare si in care autoritatea sau institutia publica in care isi desfasoara activitatea are calitatea de parte;

- sa dezvaluie informatii care nu au caracter public, in alte conditii decat cele prevazute de lege;

- sa dezvaluie informatiile la care au acces in exercitarea functiei publice, daca aceasta dezvaluire este de natura sa atraga avantaje necuvenite ori sa prejudicieze imaginea sau drepturile institutiei ori ale unor functionari publici, precum si ale persoanelor fizice sau juridice;

- sa acorde asistenta si consultanta persoanelor fizice sau juridice in vederea promovarii de actiuni juridice ori de alta natura impotriva statului sau autoritatii ori institutiei publice in care isi desfasoara activitatea.

Prevederile alin. 1 si 4 se aplica si dupa incetarea raportului de serviciu, pentru o perioada de 2 ani, daca dispozitiile din legi speciale nu prevad alte termene.

4. Libertatea opiniilor

In activitatea lor, functionarii publici au obligatia de a respecta libertatea opiniilor si de a nu se lasa influentati de considerente personale sau de popularitate. In exprimarea opiniilor, functionarii publici trebuie sa aiba o atitudine concilianta si sa evite generarea conflictelor datorate schimbului de pareri.

5. Activitatea publica

Relatiile cu mijloacele de informare in masa se asigura de catre functionarii publici desemnati in acest sens de conducatorul autoritatii sau institutiei publice, in conditiile legii.

Functionarii publici desemnati sa participe la activitati sau dezbateri publice, in calitate oficiala, trebuie sa respecte limitele mandatului de reprezentare incredintat de conducatorul autoritatii ori institutiei publice in care isi desfasoara activitatea.

In cazul in care nu sunt desemnati in acest sens, functionarii publici pot participa la activitati sau dezbateri publice, avand obligatia de a face cunoscut faptul ca opinia exprimata nu reprezinta punctul de vedere oficial al autoritatii ori institutiei publice in cadrul careia isi desfasoara activitatea.

6. Activitatea politica

In exercitarea functiei publice, functionarilor publici le este interzis:

-sa participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;

-sa furnizeze sprijin logistic candidatilor la functii de demnitate publica;

-sa colaboreze, in afara relatiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donatii ori sponsorizari partidelor politice;

-sa afiseze, in cadrul autoritatilor sau institutiilor publice, insemne ori obiecte inscriptionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidatilor acestora.

7. Folosirea imaginii proprii

In considerarea functiei publice detinute, functionarilor publici le este interzis sa permita utilizarea numelui sau imaginii proprii in actiuni publicitare pentru promovarea unei activitati comerciale, precum si in scopuri electorale.

8. Cadrul relatiilor in exercitarea functiei publice

In relatiile cu personalul din cadrul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea, precum si cu persoanele fizice sau juridice, functionarii publici sunt obligati sa aiba un comportament bazat pe respect, buna-credinta, corectitudine si amabilitate.

Functionarii publici au obligatia de a nu aduce atingere onoarei, reputatiei si demnitatii persoanelor din cadrul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea, precum si persoanelor cu care intra in legatura in exercitarea functiei publice, prin:

- intrebuintarea unor expresii jignitoare;

- dezvaluirea unor aspecte ale vietii private;

- formularea unor sesizari sau plangeri calomnioase.

Functionarii publici trebuie sa adopte o atitudine impartiala si justificata pentru rezolvarea clara si eficienta a problemelor cetatenilor. Functionarii publici au obligatia sa respecte principiul egalitatii cetatenilor in fata legii si a autoritatilor publice, prin:

- promovarea unor solutii similare sau identice raportate la aceeasi categorie de situatii de fapt;

- eliminarea oricarei forme de discriminare bazate pe aspecte privind nationalitatea, convingerile religioase si politice, starea materiala, sanatatea, varsta, sexul sau alte aspecte.

9. Conduita in cadrul relatiilor internationale

Functionarii publici care reprezinta autoritatea sau institutia publica in cadrul unor organizatii internationale, institutii de invatamant, conferinte, seminarii si alte activitati cu caracter international au obligatia sa promoveze o imagine favorabila tarii si autoritatii sau institutiei publice pe care o reprezinta.

In relatiile cu reprezentantii altor state, functionarilor publici le este interzis sa exprime opinii personale privind aspecte nationale sau dispute internationale.

In deplasarile externe, functionarii publici sunt obligati sa aiba o conduita corespunzatoare regulilor de protocol si le este interzisa incalcarea legilor si obiceiurilor tarii gazda.

10 . Interdictia privind acceptarea cadourilor, serviciilor si avantajelor

Functionarii publici nu trebuie sa solicite ori sa accepte cadouri, servicii, favoruri, invitatii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, parintilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relatii de afaceri sau de natura politica, care le pot influenta impartialitatea in exercitarea functiilor publice detinute ori pot constitui o recompensa in raport cu aceste functii.

11. Participarea la procesul de luare a deciziilor

Functionarilor publici le este interzis sa promita luarea unei decizii de catre autoritatea sau institutia publica, de catre alti functionari publici, precum si indeplinirea atributiilor in mod privilegiat.

12 Obiectivitate in evaluare

Functionarii publici de conducere au obligatia sa examineze si sa aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competentei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cand propun ori aproba avansari, promovari, transferuri, numiri sau eliberari din functii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluzand orice forma de favoritism ori discriminare.

Se interzice functionarilor publici de conducere sa favorizeze sau sa defavorizeze accesul ori promovarea in functia publica pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme

13. Folosirea prerogativelor de putere publica

Este interzisa folosirea de catre functionarii publici, in alte scopuri decat cele prevazute de lege, a prerogativelor functiei publice detinute.

Functionarilor publici le este interzis sa impuna altor functionari publici sa se inscrie in organizatii sau asociatii, indiferent de natura acestora, ori sa le sugereze acest lucru, promitandu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale.

14. Utilizarea resurselor publice

Functionarii publici au obligatia sa foloseasca timpul de lucru, precum si bunurile apartinand autoritatii sau institutiei publice numai pentru desfasurarea activitatilor aferente functiei publice detinute.

15. Limitarea participarii la achizitii, concesionari sau inchirieri

Orice functionar public poate achizitiona un bun aflat in proprietatea privata a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale, supus vanzarii in conditiile legii, cu exceptia urmatoarelor cazuri:

- cand a luat cunostinta, in cursul sau ca urmare a indeplinirii atributiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaza sa fie vandute;

- cand a participat, in exercitarea atributiilor de serviciu, la organizarea vanzarii bunului respectiv;

- cand poate influenta operatiunile de vanzare sau cand a obtinut informatii la care persoanele interesate de cumpararea bunului nu au avut acces.

3. Drepturile si obligatiile functionarilor publici

a) Drepturile functionarilor publici sunt prevazute in Capitolul V, Sectiunea 1 – art. 25-41 si se refera la :

- Dreptul la opinie a functionarilor publici care este garantat;

- Dreptul de a fi consultat cu privire la deciziile care il vizeaza in mod direct;

- Dreptul de a se asocia in organizatii profesionale sau in alte organizatii avand ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregatirii profesionale si protejarea statului lor.

- Dreptul de asociere sindicala este garantat functionarilor publici, in conditiile legii;

- Dreptul la greva, in conditiile legii;

- Sistemul de salarizare a functionarilor publici se stabileste prin lege in conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare;

- Dreptul de a-si perfectiona in mod continuu pregatirea profesionala;

Functionarii publici care, potrivit legii, sunt obligati sa poarte uniforma in timpul serviciului, o primesc gratuit;

Durata normala a timpului de lucru este de 8 ore pe zi si 40 de ore pe saptamana;

Pentru orele lucrate la dispozitia conducatorului autoritatii sau institutiei publice peste durata normala a timpului de lucru sau in zilele de sarbatori legale ori declarate zile nelucratoare, functionarii publici de executie au dreptul la recuperare sau la plata majorata cu un spor de 100 % din salariul de baza.

Numarul orelor platite cu sporul de 100% nu poate depasi 360 ore intr-un an.

Dreptul la concediu de odihna, la concedii medicale si alte concedii, potrivit legii;

Institutiile publice au obligatia sa asigure functionarilor publici conditii normale de munca si igiena, de natura sa le ocroteasca sanatatea si integritatea fizica;

Functionarii publici beneficiaza de asistenta medicala, proteze si medicamente, in conditiile legii;

In caz de deces al functionarului public, membrii familiei care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urmas. Primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baza din ultima luna de activitate a functionarului public decedat;

Functionarii publici beneficiaza in exercitarea atributiilor lor de protectia legii;

Autoritatea sau institutia publica este obligata sa-l despagubeasca pe functionarul public in situatia in care acesta a suferit, din culpa autoritatii sau a institutiei publice, un prejudiciu material in timpul indeplinirii atributiilor de serviciu.

b) Obligatiile functionarilor publici

Indatoririle functionarilor publici[2] sunt:

Functionarii publici sunt datori sa isi indeplineasca cu profesionalism, loialitate, corectitudine si in mod constiincios indatoririle de serviciu si sa se abtina de la orice fapta care ar putea sa aduca prejudicii autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea;

Functionarii publici au obligatia ca in exercitarea atributiilor ce le revin sa se abtina de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice;

Functionarii publici raspund, potrivit legii de la indeplinirea atributiilor ce le revin din functia publica pe care o detin, precum si a atributiilor ce le sunt delegate;

Functionarii publici au obligatia sa pastreze secretul de stat si secretul de serviciu, in conditiile legii;

Functionarii publici trebuie sa pastreze confidentialitatea in legatura cu faptele, informatiile sau documentele de care iau cunostinta in exercitarea functiei;

Functionarilor publici le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru altii, in considerarea functiei lor publice, daruri sau alte avantaje;

Functionarii publici au indatorirea sa isi perfectioneze pregatirea profesionala fie in cadrul autoritatii sau institutiei publice, fie urmand cursuri de perfectionare organizate in acest scop.

In cazul in care cursurile de perfectionare sunt organizate in alta localitate decat cea de domiciliu, functionarii publici beneficiaza si de drepturile de delegare potrivit legilor in vigoare.

Functionarii publici care urmeaza o forma de specializare sau de perfectionare cu o durata mai mare de 3 luni si primesc pe aceasta perioada drepturile salariale, sunt obligati sa se angajeze in scris ca vor lucra 1-5 ani in cadrul autoritatii sau institutiei publice respective.

In cadrul nerespectarii acestui angajament, acestia vor suporta cheltuielile autoritatilor sau institutiei publice proportional cu timpul ramas pana la indeplinirea termenului.

Rezultatele obtinute la concursurile de perfectionare de catre functionarii publici vor fi avute in vedere la evaluarea anuala a activitatii acestora.

Intrarea in corpul functionarilor publici se face numai prin concurs organizat de autoritatea sau institutia publica interesata.

Conditiile de organizare si de desfasurare a concursului precum si conditiile de validare a rezultatelor acestuia se stabilesc prin hotarare a Guvernului.

Candidatii reusiti la concurs sunt numiti functionari publici debutanti prin ordin sau, dupa caz, prin dispozitie a conducatorului autoritatii ori institutiei publice in a carei organigrama se afla postul vacant.

Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru functionarii din categoria A, de 8 luni pentri ce din categoria B, si de 6 luni pentru cei din categoria C.

Functionarii publici debutanti pot fi definitivati numai dupa terminarea perioadei de stagiu.

4. Abaterile disciplinare care atrag raspunderea disciplinara

Incalcarea cu vinovatie de catre functionarii publici a indatoririlor de serviciu constituie abatere disciplinara[3] si atrage sanctionarea disciplinara a acestora.

Abaterile disciplinare sunt:

a)      intarzierea sistematica in efectuarea lucrarilor;

b)      neglijenta repetata in rezovarea lucrarilor;

c)      absente nemotivate la serviciu;

d)      nerespectarea in mod repetat a programului de lucru;

e)      interventiile sau staruintele pentru solutionarea unor cereri in afara cadrului legal;

f)       nerespectarea secretului profesional sau a confidentialitatii lucrarilor care au acest caracter;

g)      manifestari care aduc atingere prestigiului sau autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea;

h)      desfasurarea in timpul programului de lucru a unor activitati cu caracter politic;

i)        refuzul nejustificat de a indeplini sarcinile si atributiile de serviciu;

j)        incalcarea prevederilor legale referitoare la indatoriri, incompatibilitati, conflicte de interese si interdictii stabilite prin legea pentru functionarii publici;

k)      stabilirea de catre functionarii publici de executie de relatii directe cu petentii in vederea solutionarii cererilor acestora;

5. Sanctiunile disciplinare aplicate functionarilor publici

Sanctiunile disciplinare aplicate functionarilor publici[4] sunt:

- mustrarea scrisa;

diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioada de pana la 3 luni;

suspendarea dreptului de avansare in gradele de salarizare sau, dupa caz, de promovare in functia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani ;

trecerea intr-o functie publica inferioara pe o perioada de pana la un an, cu diminuarea corespunzatoare a salariului

destituirea din functie.

La individualizarea sanctiunii disciplinare se va tine seama de cauzele si gravitatea abaterii disciplinare, imprejurarile in care aceasta a fost savarsita, gradul de vinovatie si consecintele abaterii, comportarea generala in serviciu a functionarului public, precum si de existenta in antecedentele acestuia a altor sanctiuni disciplinare care nu au fost radiate in conditiile legii (art. 70 din legea nr 188/1999 republicata).

Sanctionarea disciplinara nu poate fi aplicata decat dupa cercetarea prealabila a faptei imputate si dupa audierea functionarului public. Audierea functionarului public trebuie consemnata in scris, sub sanctiunea nulitatii. Refuzul functionarului public de a prezenta la audierea sau de a semna o declaratie privitoare la abaterile imputate se consemneaza intr-un proces-verbal. In astfel de cazuri, sanctiunea poate fi aplicata.

Sanctiunile disciplinare (mustrarea si avertismentul) se pot aplica direct de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice, la propunerea conducatorului compartimentului in care functioneaza cel in cauza. Sanctiunea disciplinara de reducere a drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioada de pana la 3 luni (prevazute la art. 65 alin. (3) lit. b) se aplica de conducatorul autoritatii sau institutiei publice, la propunerea comisiei de disciplina.

Impotriva sanctiunii disciplinare aplicate, functionarul public poate adresa cu contestatie la conducatorul autoritatii sau institutiei publice, in termen de 15 zile de la data comunicarii sanctiunii aplicate, care emite, pe baza propunerii comisiei de disciplina, ordinul sau dispozitia definitiva.

In cadrul autoritatilor si institutiilor publice se constituie comisii de disciplina, competente sa cerceteze si sa propuna sanctiunea aplicabila functionarilor publici din autoritatile sau institutiile publice respective.

Modul de constituire a comisiilor de disciplina, competenta, atributiile, modul de sesizare si procedura de lucru a acestora se vor stabili prin hotarare a Guvernului la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Functionarul public nemultumit de sanctiunea aplicata se poate adresa instantei de contencios administrativ , solicitand anularea sau modificarea, dupa caz, a ordinului sau dispozitiei de sanctionare.

Sanctiunile disciplinare se radiaza, de drept, dupa cum urmeaza (art. 70):

a)      in termen de 6 luni de la aplicare, sanctiunile disciplinare – „mustrare scrisa”

b)      sanctiunile disciplinare precum  diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 %

pe o perioada de pana la 3 luni si suspendarea dreptului de avansare in gradele

de salarizare sau, dupa caz, de promovare in functia publica pe o perioada de la 1 la

3 ani  se radiaza in termen de un an de la aplicare lor.

c) In termen de 7 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicata, sanctiunea de destituirea din functie.

Radierea sanctiunilor disciplinare se constata prin act administrativ al conducatorului autoritatii sau institutiei publice, act ce se comunica si Agentiei Natinale a Functionarilor publici care tine cazierele administrative.