Modificarea, suspendarea si incetarea raporturilor de serviciu

MODIFICAREA, SUSPENDAREA SI INCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU

A. Modificarea raporturilor de serviciu

Modificarea raporturilor de serviciu in cazul functionarilor publici poate interveni in scopuleficientizarii activitatii autoritatilor si institutiilor publice, pentru ca interesul public o cere sau in interesul functionarului public, pentru dezvoltarea carierei profesionale.

Modificarea raporturilor de serviciu are loc prin una dintre urmatoarele modalitati:

a) delegare;

b) detasare;

c) transfer;

d) mutarea in cadrul altui compartiment sau a altei structuri fara personalitate juridica a autoritatii sau institutiei publice

e) exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere.

I. Delegarea   

Delegarea se dispune in interesul autoritatii sau institutiei publice in care este incadrat functionarul public, pe o perioada de cel mult 60 de zile calendaristice Intr-un an. Delegarea pe o perioada mai mare de 60 de zile calendaristice in cursul unui an se poate dispune numai cu acordul scris al functionarului public.

Pe timpul delegarii, functionarul public isi pastreaza functia publica si salariul, iar autoritatea sau institutia publica care il delega este obligata sa suporte costul integral al transportului, cazarii si al indemnizatiei de delegare.

Functionarul public poate refuza delegarea daca se afla in una dintre urmatoarele situatii:

graviditate;

isi creste singur copilul minor;

- starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, face contraindicata delegarea.

II.  Detasarea

Detasarea se dispune in interesul autoritatii sau institutiei publice in care urmeaza sa isi desfasoare activitatea functionarul public, pentru o perioada de cel mult 6 luni. In cursul unui an calendaristic, un functionar public poate fi detasat mai mult de 6 luni numai cu acordul sau scris.

Detasarea se poate dispune doar daca pregatirea profesionala a functionarului public corespunde atributiilor si responsabilitatilor functiei publice pe care urmeaza sa fie detasat, cu respectarea categoriei, clasei si gradului profesional al functionarului public. Detasarea se poate dispune si pe o functie publica de conducere, daca functionarul public indeplineste conditiile de studii si vechime in specialitatea studiilor si daca nu exista in cadrul autoritatii sau institutiei publice functionari publici care sa exercite cu caracter temporar functia publica. Functionarul public poate fi detasat pe o functie publica inferioara, numai cu acordul sau scris.

Pe perioada detasarii, functionarul public isi pastreaza functia publica si salariul. Daca salariul corespunzator functiei publice pe care este detasat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detasarii in alta localitate, autoritatea sau institutia publica beneficiara este obligata sa-i suporte costul

integral al transportului, dus si intors, cel putin o data pe luna, al cazarii si al indemnizatiei de detasare.

Functionarul public poate refuza detasarea daca se afla in una dintre urmatoarele situatii:

- graviditate;

- isi creste singur copilul minor;

- starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, face contraindicata detasarea;

- detasarea se face intr-o localitate in care nu i se asigura conditii corespunzatoare de cazare;

- este singurul intretinator de familie;

- motive familiale temeinice care justifica refuzul de a da curs detasarii.

III. Transferul

Transferul[1], ca modalitate de modificare a raportului de serviciu, poate avea loc intre autoritatile sau institutiile publice dupa cum urmeaza:

a) In interesul serviciului. Acest transfer se poate face numai cu acordul scris al functionarului public transferat. In cazul transferului in interesul serviciului in alta localitate, functionarul public transferat are dreptul la o indemnizatie egala cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioara celei in care se transfera, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport si la un concediu platit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suporta de catre autoritatea sau institutia publica la care se face transferul, in termen de cel mult 15 zile de la data aprobarii transferului.

Transferul in interesul serviciului se face intr-o functie publica echi­valenta cu functia publica detinuta de functionarul public.

b) La cererea functionarului public. Transferul la cerere se face intr-o functie publica de aceeasi categorie, clasa si grad profesional sau intr-o functie publica de nivel inferior, in urma aprobarii cererii de transfer a functionarului public de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice la care se solicita transferul. In acest caz, transferul poate avea loc numai intre autoritati sau institutii publice din administratia publica centrala, intre autoritati administrative autonome ori, dupa caz, intre autoritati sau institutii publice din administratia publica locala, iar in cazul functionarilor publici de conducere transferul se poate realiza pe functii publice de conducere ale caror atributii sunt similare cu atributiile functiei publice de pe care se efectueaza transferul. In situatia in care doi sau mai multi functionari publici solicita ocuparea unei functii publice vacante prin transfer la cerere, selectia se face pe baza de interviu.

IV.  Mutarea in cadrul altui compartiment al autoritatii sau insti­tutiei publice

Mutarea in cadrul altui compartiment al autoritatii sau institutiei publice poate fi:

- definitiva in cadrul altui compartiment si ea se aproba, cu acordul scris al functionarului public, de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea functionarul public, putand avea loc in urmatoarele situatii:

   a) cand se dispune de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea functionarul public, pe o functie publica vacanta de aceeasi categorie, clasa si grad profesional sau cu repartizarea postului corespunzator functiei publice detinute, cu respectarea pregatirii profesionale a functionarului public si a salariului acestuia. In acest caz este necesar acordul scris al functionarului public;

   b) la solicitarea justificata a functionarului public, cu aprobarea conducatorului autoritatii sau institutiei publice, pe o functie publica de aceeasi categorie, clasa si grad profesional, cu respectarea pregatirii profesionale a functionarului public;

   c) in alte situatii prevazute de dispozitiile legale.;

- temporara in cadrul altui compartiment si ea se dispune motivat, in interesul autoritatii sau institutiei publice, de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice, pe o perioada de maximum 6 luni intr-un an, cu respectarea pregatirii profesionale si a salariului pe care il are functionarul public.

Document online: Pozitia geopolitica a Romaniei Eseu: Principalii factori de risc si amenintare la adresa stabilitatii si pacii

Daca mutarea se dispune in interes public, functionarul public de executie si functionarul public de conducere nu o pot refuza, sub sanctiunea eliberarii din functia publica, decat daca se afla in una dintre urmatoarele situatii:

   a) graviditate;

   b) isi creste singur copilul minor;

   c) starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, face contraindicata detasarea;

   d) mutarea se face intr-o localitate in care nu i se asigura conditii corespunzatoare de cazare;

   e) este singurul intretinator de familie;

   f) motive familiale temeinice justifica refuzul de a da curs mutarii.

In aceste cazuri, modificarea raportului de serviciu se dispune de catre persoana care are competenta de numire in functia publica, cu avizul sau la solicitarea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Mutarea temporara sau definitiva in cadrul altui compartiment poate fi solicitata de functionarul public in cazul in care starea sanatatii, dovedita cu certificat medical, nu ii mai permite desfasurarea activitatii in acel compartiment. Mutarea se poate face pe o functie publica corespunzatoare, daca functionarul public in cauza este apt profesional sa indeplineasca noile atributii care ii revin.

V.  Exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de condu­cere vacante

Exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de condu­cere vacante se realizeaza prin promovarea temporara a unui functionar public care indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea acestei functii publice si care nu are in cazierul administrativ sanctiuni disciplinare neradiate.

Aceasta masura se dispune de catre conducatorul autoritatii sau institu­tiei publice, pe o perioada de maximum 6 luni, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, pentru functiile din cadrul autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala; cu obligatia instiintarii inainte cu cel putin 10 zile a Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, pentru functiile publice din cadrul autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica locala. In situatia in care Agentia Nationala a Functionarilor Publici constata ca nu sunt indeplinite conditiile legale privind exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere, dispune neefectuarea masurii sau, dupa caz, incetarea acesteia.

Perioada de maxim 6 luni, in mod exceptional, poate fi prelungita cu maximum 3 luni, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, daca autoritatea sau institutia publica a organizat concurs de recrutare sau promovare si functia publica nu a fost ocupata, in conditiile legii.

Exercitarea cu caracter temporar a unei functii publice de conducere al carei titular este suspendat se realizeaza prin promovarea temporara, pe durata suspendarii titularului, a unui functionar public care indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea acestei functii publice. Aceasta masura este dispusa de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice.

Daca salariul corespunzator functiei publice pe care o exercita cu caracter temporar este mai mare, functionarul public are dreptul la acest salariu.

B.  Suspendarea raporturilor de serviciu

Raportul de serviciu se suspenda de drept atunci cand functio­narul public se afla in una dintre urmatoarele situatii:

a) este numit sau ales intr-o functie de demnitate publica, pentru perioada respectiva, cu exceptiile prevazute la art. 34;

   b) este incadrat la cabinetul unui demnitar;

   c) este desemnat de catre autoritatea sau institutia publica sa desfasoare activitati in cadrul unor misiuni diplomatice ale Romaniei ori in cadrul unor organisme sau institutii internationale, pentru perioada respectiva;

   d) desfasoara activitate sindicala pentru care este prevazuta suspendarea in conditiile legii;

   e) efectueaza serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat;

   f) este arestat preventiv;

   g) efectueaza tratament medical in strainatate, daca functionarul public nu se afla in concediu medical pentru incapacitate temporara de munca, precum si pentru insotirea sotului sau, dupa caz, a sotiei ori a unei rude pana la gradul I inclusiv, in conditiile legii;

   h) se afla in concediu pentru incapacitate temporara de munca, pe o perioada mai mare de o luna, in conditiile legii;

   i) carantina, in conditiile legii;

   j) concediu de maternitate, in conditiile legii;

   k) este disparut, iar disparitia a fost constatata prin hotarare judecatoreasca irevocabila;

   l) forta majora;

   m) in cazul in care s-a dispus trimiterea in judecata pentru savarsirea unei infractiuni de natura celor prevazute la art. 54 lit. h);

   n) pe perioada cercetarii administrative, in situatia in care functionarul public care a savarsit o abatere disciplinara poate influenta cercetarea administrativa, la propunerea motivata a comisiei de disciplina;

   o) in alte cazuri expres prevazute de lege.

In termen de 15 zile calendaristice de la data incetarii motivului de suspendare de drept, dar nu mai tarziu de data luarii la cunostinta de motivul incetarii suspendarii de drept, functionarul public este obligat sa informeze in scris persoana care are competenta legala de numire in functia publica despre acest fapt, sub sanctiunea incetarii de drept a raportului de serviciu, cu exceptia cazurilor enumerate la lit. f), h), i), k) si l. Cel care primeste informarea are obligatia sa asigure, in termen de 5 zile, conditiile necesare reluarii activitatii de catre functionarul public.

Raportul de serviciu[2] se suspenda la initiativa functionarului public in urmatoarele situatii:

a) concediu pentru cresterea copilului in varsta de pana la 2 ani sau, in cazul copilului cu handicap, pana la implinirea varstei de 3 ani;

b) concediu pentru ingrijirea copilului bolnav in varsta de pana la 7 ani sau, in cazul copilului cu handicap pentru afectiuni le intercurente, pana la implinirea varstei de 18 ani;

c) desfasurarea unei activitati in cadrul unor organisme sau institutii internationale, in alte situatii decat cele prevazute anterior;

d) pentru participare la campania electorala;

e) pentru participarea la greva.

Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face in scris cu cel putin 15 zile calendaristice inainte de data cand se solicita suspendarea, cu exceptia situatiei in care suspendarea se solicita pentru participarea la greva, cand cererea de suspendare se face cu 48 de ore inainte de declansarea grevei.

Reluarea activitatii se dispune prin act administrativ al persoaneri care are competenta legala de numire in functia publica.

Actul administrativ prin care se constata, respectiv se aproba suspen­darea raportului de serviciu, precum si cel prin care se dispune reluarea activitatii de catre functionarul public se comunica Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in termen de 10 zile lucratoare de la data emiterii.

Pe perioada suspendarii raportului de serviciu autoritatile si institutiile publice au obligatia sa rezerve postul aferent functiei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioada determinata, de un functionar public din corpul de rezerva. In situatia in care in corpul de rezerva nu exista functionari publici care sa indeplineasca cerintele specifice, postul poate fi ocupat in baza unui contract individual de munca pe o perioada egala cu perioada suspendarii raporturilor de serviciu.

C.  Incetarea raporturilor de serviciu

Incetarea raporturilor de serviciu ale functionarilor publici are loc in urmatoarele conditii:

a) de drept;

b) prin acordul partilor, consemnat in scris;

c) prin eliberare din functia publica;

d) prin destituire din functia publica;

e) prin demisie.

I.  Raportul de serviciu inceteaza de drept:

a) la data decesului functionarului public;

b) la data ramanerii irevocabile a hotararii judecatoresti de declarare a mortii functionarului public;

c) daca functionarul public nu mai indeplineste conditiile referitoare la cetatenia romana si domiciliul in Romania, capacitatea deplina de exercitiu, precum si cele legate de studii prevazute de    lege pentru functia publica;

d) la data comunicarii deciziei de pension are pentru limita de varsta ori invaliditate a functionarului public;

e) ca urmare a constatarii nulitatii absolute a actului administrativ           de numire in functia publica, de la data la care nulitatea a fost constatata prin hotarare judecatoreasca definitiva;

f) cand functionarul public a fost condamnat printr-o hotarare judecatoreasca definitiva pentru savarsirea unei infractiuni contra umanitatii, contra statului sau contra autoritatii, de serviciu sau in legatura cu serviciul, care impiedica infaptuirea justitiei, de fals ori a unor fapte de coruptie sau a unei infractiuni savarsite cu intentie, care ar face-o incompatibila cu exercitarea functiei publice sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanctiuni privative de libertate, la data ramanerii definitive a hotararii de condamnare;

g) ca urmare a interzicerii exercitarii profesiei sau a functiei, ca masura de siguranta ori ca pedeapsa complementara, de la data ramanerii definitive a hotararii judecatoresti prin care s-a dispus interdictia;

h) la data expirarii termenului pe care a fost exercitata, cu caracter temporar, functia publica.

Constatarea cazului de incetare de drept a raportului de serviciu se face, in termen de 5 zile lucratoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al persoanei care are competenta legala de numire in functia publica. Actul se comunica Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in termen de 10 zile lucratoare de la emiterea lui.

II. Persoana care are competenta legala de numire in functia publica va dispune eliberarea din functie act administrativ, care se comunica functionarului public in termen de 5 zile lucratoare de la emitere, pentru motive neimpu­tabile functionarului public, in urmatoarele cazuri:

a) autoritatea sau institutia publica si-a incetat activitatea ori a fost mutata intr-o alta localitate, iar functionarul public nu este de acord sa o urmeze;

   b) autoritatea sau institutia publica isi reduce personalul ca urmare a reorganizarii activitatii, prin reducerea postului ocupat de functionarul public;

   c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare in functia publica ocupata de catre functionarul public a unui functionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neintemeiate, de la data ramanerii definitive si irevocabile a hotararii judecatoresti prin care s-a dispus reintegrarea;

   d) pentru incompetenta profesionala, in cazul obtinerii calificativului 'nesatisfacator' la evaluarea performantelor profesionale individuale;

   e) functionarul public nu mai indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice;

   f) starea sanatatii fizice sau/si psihice a functionarului public, constatata prin decizie a organelor competente de expertiza medicala, nu ii mai permite acestuia sa isi indeplineasca atributiile corespunzatoare functiei publice detinute;

   g) ca urmare a refuzului neintemeiat al inaltului functionar public de acceptare a numirii.

Autoritatea sau institutia publica este obligata sa acorde functionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice. In perioada de preaviz conduca­torul autoritatii sau institutiei publice poate acorda celui in cauza reducerea programului de lucru, pana la 4 ore zilnic, fara afectarea drepturilor salariale cuvenite.

Functionarii publici pot fi eliberati din functia publica in situatiile prevazute la subpunctele b), c) si e), in cazul in care nu exista functii publice vacante corespunzatoare in cadrul autoritatii sau institutiei publice.

In cazurile prevazute la subpunctele a), b), c) si e) autoritatea sau institutia publica are obligatia de a solicita Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in perioada de preaviz, lista functiilor publice vacante. In cazul In care exista o functie publica vacanta, identificata in perioada de preaviz, functionarul public va fi transferat in interesul serviciului sau la cerere.

III. Destituirea din functia publica se dispune prin act administrativ al conducatorului autoritatii sau institutiei publice, care se comunica functiona­rului public in termen de 5 zile lucratoare de la data emiterii, pentru motive imputabile functionarului public, in urmatoarele cazuri:

a) ca sanctiune disciplinara, aplicata pentru savarsirea repetata a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecinte grave;

b) daca s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar functionarul public nu actioneaza pentru incetarea acestuia intr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompa­tibilitate.

IV.  Functionarul public poate sa comunice incetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificata in scris conducatorului autoritatii sau institutiei publice. Demisia nu trebuie motivata si produce efecte dupa 30 de zile calendaristice de la inregistrare.

La incetarea raportului de serviciu functionarul public:

are indatorirea sa predea lucrarile si bunurile care i-au fost incredintate in vederea exercitarii atributiilor de serviciu;

isi pastreaza drepturile dobandite in cadrul carierei, cu exceptia cazului in care raportul de serviciu a incetat din motive imputabile acestuia;

beneficiaza de drepturi din bugetul asigurarilor pentru somaj, in urmatoarele cazuri:

a) functionarul public nu mai indeplineste conditiile referitoare la capacitatea deplina de exercitiu, precum si cele legate de studii prevazute de lege pentru functia publica;

b) s-a constatat nulitatea absoluta a actului administrativ de numire in functia publica, de la data la care nulitatea a fost constatata prin hotarare judecatoreasca definitiva;

c) la data expirarii termenului pe care a fost exercitata, cu caracter temporar, functia publica;

d) functionarul public a fost eliberat din functia publica pentru motive neimputabile acestuia.

In cazul in care raportul de serviciu a incetat din motive pe care functionarul public le considera netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instantei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus incetarea raportului de serviciu, precum si plata de catre autoritatea sau institutia publica emitenta a actului administrativ a unei despagubiri egale cu salariile indexate, majorate si recalculate, si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat functionarul public. La solicitarea functionarului public, instanta care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia in functia publica detinuta.