Exceptii de la regula competentei organelor administratiei publice

Exceptii de la regula competentei organelor administratiei publice

De la regula obligativitatii competentei autoritatilor administratiei publice exista mai multe exceptii pe care autorii stiintei dreptului administrativ le-au semnalat de-a lungul timpului. Astfel, se vorbeste despre delegarea de competenta, delegarea de atributii si/sau inlocuirea unor functionari de decizie, modalitati asupra carora vom starui pe scurt in cele ce urmeaza:

a) Delegarea de competenta care loc numai in legatura cu functionarii publici de decizie, care pentru motive ce tin de mai buna administrare si functionare a organului condus, pot incredinta spre exercitare, in totalitate sau numai in parte, din atributiile lor catre alti functionari publici sau organe.

Este de retinut, insa, ca delegarea de competenta poate avea loc numai daca legea prevede in mod expres ca acel functionar public cu functie de decizie poate sa o faca. De exemplu, potrivit articolului 70 alineat (1) din Legea nr.215/2001 privind administratia publica locala, primarul deleaga viceprimarilor, prin dispozitie scrisa, emisa in 3o de zile de la validarea alegerii sale, exercitarea unora dintre atributiile sale ce-i revin potrivit legii. In conformitate cu alineatul (2) al aceluiasi articol, atributiile de ofiter de stare civila pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor functionari cu competente in acest domeniu, potrivit legii.

Un alt exemplu este oferit de continutul alineatului (2) al articolului 115 din Legea 215/2001 privind administratia publica locala, care prevede ca Presedintele Consiliului judetean poate delega vicepresedintelui, prin dispozitie, atributiile prevazute la alineat (1) literele „g” si „p”, respectiv pe cele care se refera la coordonarea si controlul activitatii institutiilor si serviciilor publice de sub autoritatea Consiliului judetean si pe cele care vizeaza acordarea, prin aparatul propriu si serviciile de specialitate ale Consiliului judetean, a sprijinului si consultantei tehnice si juridice pentru autoritatile administratiei publice locale, comunale si orasenesti, la solicitarea acestora.

Ca delegarea de competenta se poate face numai in anumite situatii si ca ea are o intindere strict delimitata tot de catre lege o dovedeste lecturarea continutului alineatului (3) al articolului 70 din Legea nr.215/2001 conform caruia „Atributiile care revin primarului ca reprezentant al statului nu pot fi delegate” potrivit articolului 69 (32), cu exceptia celor de stare civila, precum si cele prevazute la articolul 68 alineat (1) literele „a-f”, „h-i”, „k-l” si „t” ce pot fi delegate.

b) Inlocuirea unor functionari de decizie are si ea loc in conditii strict reglementate de lege, pentru motive ce tin de neindeplinirea sau neputinta de a indeplini, in totalitate sau in parte, a propriilor atributii. Astfel, potrivit articolului 82 alineat (1) din Legea nr.215/2001 privind administratia publica, in caz de vacanta a functiei de primar si nu in caz de suspendare din functie a primarului, acesta este inlocuit de viceprimar sau, dupa caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de Consiliul local cu votul secret al majoritatii consilierilor in functie. In conditiile prevazute de alineatul (2) al aceluiasi articol, Consiliul local poate delega prin hotarare, din randul membrilor sai, un consilier care va indeplini temporar atributiile viceprimarului

Este evident ca institutia inlocuirii unor functionari de decizie este o institutie juridica diferita de cea a delegarii de competenta, prin:

- inlocuirea poate fi de drept sau la initiativa functionarului de decizie, in timp ce delegarea poate fi numai de drept;

- prin inlocuire se urmareste asigurarea exercitarii atributiilor unui functionar in situatii de exceptie, in timp ce delegarea urmareste o mai buna repartitie a sarcinilor de serviciu intre functionarii: cu functii de decizie din administratia publica;

- delegarea de competenta are, in general, caracter permanent, in timp ce inlocuirea unor functionari are caracter temporar, spre exemplu pana la validarea alegerii altui primar, incetarea suspendarii acestuia sau incetarea cauzelor obiective care au determinat masura inlocuirii.

c) Repartizarea de atributii reprezinta modalitatea prin care un organ colegial stabileste ca unele dintre atributiile sale vor fi exercitate, in intervalul dintre sedinte ori permanent, de unul dintre membrii sai. Spre exemplu, organele colegiale ale administratiei publice locale (Consiliul local, Consiliul Judetean) pot repartiza anumite atributii membrilor lor cu functii de conducere, adica viceprimarilor, presedintelui ori vicepresedintilor Consiliilor judetene.