Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor contraventionale

Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor contraventionale

A. Persoanele competente sa constate contraventiile

Prima faza procedurala privind raspunderea contraventionala o reprezinta constatarea faptei, activitate data in competenta anumitor persoane, de regula cele prevazute in chiar actul normativ care reglementeaza contraventiile intr-un anumit domeniu, de activitate. Aceste persoane sunt denumite generic agenti constatatori.

Pot fi agenti constatatori: primarii, ofiterii si subofiterii din cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative, special abilitati, persoanele imputernicite in acest scop de ministri si de alti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, de prefecti, presedinti ai consiliilor judetene, primari, de primarul general al municipiului Bucuresti, precum si de alte persoane prevazute in legi speciale.

Se observa ca spre deosebire de reglementarea cuprinsa in economia fostei Legi nr.32/1968, sunt agenti constatatori nu doar ofiterii si subofiterii de politie, ci si alte cadre active ale Ministerului Internelor si Reformei Administrative, in masura in care exista o abilitate in acest sens. Astfel, putem exemplifica cu ofiterii si subofiterii din cadrul politiei de frontiera sau cei din Jandarmeria romana.

Ofiterii si subofiterii din cadrul Ministerului Internelor si Reformei Administrative constata contraventii privind: apararea ordinii publice; circulatia pe drumurile publice; regulile generale de comert; vanzarea, circulatia si transportul produselor alimentare si nealimentare, tigarilor si bauturilor alcoolice; alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotarare a Guvernului.

Totodata, ca si in vechea reglementare, ordonanta prevede ca Ministerul Apararii nationale, Ministerul Internelor si Reformei Administrative, precum si celelalte autoritati ale administratiei publice care au structuri militare vor stabili prin regulamentele interne organele competente sa constate si sa aplice sanctiunile in cazul contraventiilor savarsite de cadrele militare si de angajatii civili in legatura cu serviciul.

Dupa ce agentul constatator a luat cunostinta despre o incalcare a dispozitiilor legale, el trebuie sa procedeze la constatarea acesteia pe baza celor observate personal, a relatarilor autorului, victimei, martorilor, precum si a altor probe. In continuare, va proceda la stabilirea identitatii contravenientului care este obligat sa prezinte actul de identitate, iar pentru determinarea locului de munca si legitimatia de serviciu, de student sau alte acte.

De asemenea, trebuie sa stabileasca imprejurarile in care s-a savarsit contraventia, actul normativ care o prevede, daca s-au produs pagube materiale ori sunt lucruri supuse confiscarii si daca nu exista vreo cauza care sa excluda caracterul contraventional al faptei sau raspunderea faptuitorului.

B. Procesul-verbal de constatare a contraventiei

Materializarea activitatii de constatare a contraventiei se face prin procesul-verbal incheiat de catre agentul constatator. Din punct de vedere al naturii sale juridice procesul-verbal este un act administrativ, act prin care se individualizeaza fapta ilicita. Acest act poate fi intocmit atat in prezenta, constatarilor personale si a probelor administrate de agentul constatator.

Indiferent prin ce mod sau mijloc a luat cunostinta despre savarsirea contraventiei, agentul constatator va trebui sa intocmeasca in scris procesul-verbal.

Procesul-verbal de constare a contraventiei va cuprinde in mod obligatoriu: data si locul unde este incheiat; numele, prenumele, calitatea si institutia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupatia si locul de munca al contravenientului; descrierea faptei contraventionale cu indicarea datei, orei si faptei in care a fost savarsita, precum si aratarea tuturor imprejurarilor ce pot servi la aprecierea gravitatii faptei si la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabileste si se sanctioneaza contraventia; indicarea societatii de asigurari, in situatia in care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulatie; posibilitatea achitarii in termen de 48 de ore a jumatate din minimul amenzii prevazute de actul normativ, daca acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a caii de atac si organul la care se depune plangerea.

In cazul contravenientilor cetateni straini, persoane fara cetatenie sau cetateni romani cu domiciliul in strainatate, in procesul-verbal vor fi cuprinse si urmatoarele date: seria si numarul pasaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de stat, data eliberarii acestuia si statul emitent.

Document online: Pozitia geopolitica a Romaniei Eseu: Principalii factori de risc si amenintare la adresa stabilitatii si pacii

In cazul in care contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde si numele, prenumele si domiciliul parintilor sau ale altor reprezentanti ori ocrotitori legali ai acestuia.

In situatia in care contravenientul este persoana juridica in procesul-verbal se vor face mentiuni cu privire la denumirea, sediul, numarul de inmatriculare in registrul comertului si codul fiscal al acesteia, precum si datele de identificare a persoanei care o reprezinta.

In momentul incheierii procesului-verbal agentul constatator are obligatia sa aduca la cunostinta contravenientului dreptul de a face obiectiuni cu privire la continutul actului de constatare. Obiectiunile sunt consemnate distinct in procesul-verbal la rubrica ”Alte mentiuni”, sub sanctiunea nulitatii procesului-verbal.

Daca cu ocazia constatarii faptei, agentul constatator dispune confiscarea unor lucruri (cand are drept de aplicare a sanctiunii) ori le ridica in vederea confiscarii (cand sanctiunea este aplicata de alte persoane) le va descrie in ce priveste forma, marimea, greutatea, culoarea, caracteristicile etc. indicand totodata cui apartin, ce masuri s-au luat in privinta lor (de valorificare cand sunt perisabile sau de conservare in vederea predarii lor persoanele carora le apartin).

Procesul-verbal de constatare se intocmeste de regula in doua exemplare, din care originalul ramane la agentul constatativ si copia se inmaneaza contravenientului. In cazul in care se ia masura confiscarii, iar bunurile nu apartin contravenientului ori prin fapta comisa s-au produs pagube materiale, procesul-verbal se incheie in trei sau mai multe exemplare pentru a se inmana cate un exemplar persoanelor interesate, respectiv partii vatamate ori celei careia ii apartin bunurile confiscate.

Contravenientul este obligat sa reprezinte agentului constatator, la cerere, actul de identitate ori documentele in baza carora se fac mentiunile in procesul-verbal. In caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator poate apela la ofiteri si subofiteri de politie, jandarmi sau gardieni publici.

Procesul-verbal se semneaza pe fiecare pagina de agentul constatator si contravenient. In cazul in care contravenientul nu se afla de fata, refuza sau nu poate sa semneze, agentul constatator vor face mentiune despre aceste imprejurari care trebuie sa fie confirmate de cel putin un martor. In acest caz, procesul-verbal va cuprinde si datele personale din actul de identitate al martorului si semnatura acestuia. Trebuie precizat ca nu poate avea calitatea de martor cu alt agent constatator. In lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus la incheierea procesului-verbal in acest mod.

Daca o persoana savarseste mai multe contraventii consultate in acelasi timp de acelasi agent constatator, se incheie un singur proces-verbal.

C. Aplicarea sanctiunilor contraventionale

In cazul in care prin  actul normativ de stabilire si sanctionare a contraventiilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare aplica si sanctiunea. Daca potrivit actului normativ de stabilire si sanctionare a contraventiei, agentul constatator nu are dreptul sa aplice si sanctiunea, procesul-verbal de constatare se trimite de indata organului sau persoanei competente sa aplice sanctiunea. In acest caz, sanctiunea se aplica prin rezolutie scrisa pe procesul-verbal.

Desigur, sanctiunea se aplica in limitele acordate si prevazute de actul normativ si trebuie sa fie proportionala cu gradul de pericol social al faptei savarsite, tinandu-se seama de  imprejurarile in care a fost savarsita fata de modul si mijloacele de savarsire a acesteia, de scopul urmarit, de urmarea produsa, precum si de circumstantele personale ale contravenientului si de celelalte date inscrise in procesul-verbal.

In situatia in care contravenientul a fost sanctionat cu amenda, precum si daca a fost obligat la despagubiri, o data cu procesul-verbal, acestuia i se va comunica si instiintarea de plata. In instiintarea de plata se va face mentiunea cu privire la obligativitatea achitarii amenzii la institutiile abilitate sa o incaseze, potrivit legislatiei in vigoare si, dupa caz, a despagubirii, in termen de 15 zile de la comunicare, in caz contrar urmand sa se procedeze la executarea silita.

In cazul in care prin savarsirea contraventiei s-a cauzat o paguba si exista tarife de evaluare a acesteia, persoana imputernicita sa aplice sanctiunea stabileste si despagubirea, cu acordul expres al persoanei vatamate, facand mentiunea corespunzatoare in procesul-verbal. Daca nu exista tarif de evaluare a pagubei persoana vatamata isi va putea valorifica pretentiile potrivit dreptului comun.

Procesul-verbal se va inmana sau, dupa caz, se va comunica, in copie, contravenientului si, daca este cazul, partii vatamate si proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de catre organul care a aplicat sanctiunea, prin posta, cu aviz de primire, sau prin afisare la domiciliul sau la sediul contravenientului, in termen de cel mult o luna de la data aplicarii acesteia. Operatiunea de afisare se consemneaza intr-un proces-verbal semnat de cel putin un martor. 

Daca persoana imputernicita sa aplice sanctiunea apreciaza ca fapta a fost savarsita in astfel de conditii incat, potrivit legii penale, constituie infractiune, sesizeaza organul de urmarire penala competent.