Adoptarea raportului Brok - personal SEAE: cel putin 60% functionari UE

Acordul la care au ajuns negociatorii PE in cadrul negocierilor cvadripartite cu privire la Serviciul european de actiune externa (SEAE) a fost votat joi in plen. Instituirea serviciul european pentru actiune externa este una din principalele inovatii aduse de Tratatul de la Lisabona. Chiar daca Parlamentul European a fost doar consultat in ceea ce priveste instituirea si functionarea serviciul european pentru actiune externa, deputatii europeni au negociat modificari majore ale propunerii initiale din martie a Inaltei Reprezentante Catherine Ashton (IP/VP). Identitatea comunitara a serviciului este intarita, iar controlul politic si bugetar al Parlamentului este garantat, potrivit potrivit negociatorilor PE, Elmar Brok (PPE, DE), Guy Verhofstadt (ALDE, BE) si Roberto Gualtieri (S&D, IT).

Parlamentul European invita Consiliul sa informeze Parlamentul, in cazul in care intentioneaza sa se indeparteze de la textul aprobat azi, solicitand Consiliului sa il consulte din nou in cazul in care intentioneaza sa modifice in mod substantial propunerea Inaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate. Rezolutia a fost adoptata cu 549 voturi pentru, 78 impotriva si 17 abtineri.

Deputatii au fost reticenti ideii conform careia ca un functionar public, ca de exemplu secretarul general al SEAE, ar putea reprezenta-o pe Lady Ashton in fata Parlamentului. In urma negocierilor, deputatii au ajuns la intelegerea ca, atunci cand va fi necesar, IR/VP va fi reprezentat(a) fie de comisarii pentru extindere, dezvoltare sau ajutor umanitar, fie de ministrul afacerilor externe al tarii care detine presedintia UE pentru problematica legata de politica externa si de securitate comuna. Controlul programelor de cooperare externa (drepturile omului, politica de vecinatate, asistenta pentru dezvoltare) vor ramane in responsabilitatea Comisiei Europene, spre deosebire de propunerea initiala care prevedea mai multe prerogative pentru SEAE in acest domeniu.

Personal SEAE: cel putin 60% functionari UE

La solicitarea deputatilor, acordul cvadripartit prevede ca cel putin 60% din personalul SEAE sa fie compus din functionari permanenti ai institutiilor europene, ceea ce va garanta identitatea serviciului diplomatic european. Personalul detasat al serviciilor diplomatice nationale ale statelor membre, care va reprezenta 30% din personalul total, odata ce SEAE va deveni complet operational, va avea statutul agentilor temporari pentru o durata de 8 ani, care poate fi prelungita cu inca doi ani. Procesul de recrutare 'se bazeaza pe merit, asigurandu-se in acelasi timp un echilibru adecvat din punct de vedere geografic'. Personalul SEAE este compus in proportii reprezentative din functionari din toate statele membre, cu toate ca limbile de lucru in SEAE sunt engleza, franceza si germana.

Masuri de corectare a posibilelor dezechilibre vor fi luate in 2013 in cadrul procesului de revizuire a serviciului. La 1 ianuarie 2011, 1 525 de functionari din cadrul Comisiei Europene si al Secretariatului general al Consiliului vor fi transferati la SEAE, iar 100 de noi posturi vor fi create. Daca este necesar, SEAE poate recurge, in cazuri specifice, la un numar limitat de experti nationali detasati (END) specializati, care nu vor influenta cota personalului detasat din serviciile diplomatice nationale. Controlul politic si bugetar al serviciului de catre Parlamentul European este garantat, prin aplicarea procedurii descarcarii de gestiune de executia bugetara.

Responsabilitatea pentru executia bugetului operational ii revine Comisiei. Parlamentul va primi din partea Comisiei un document care va contine informatii detaliate privind sectiunea dedicata actiunilor externe din bugetul Comisiei, inclusiv schemele de personal ale delegatiilor Uniunii, reprezentate pe grade si categorii, inclusiv agentii contractuali si locali; o prezentare pe linii bugetare a cheltuielilor legate de actiunile externe ale Uniunii, defalcate pe tari si pe misiuni. Reprezentantii speciali ai UE si sefii delegatiilor UE in tari sau organizatii pe care Parlamentul le considera a fi importante din punct de vedere strategic, vor fi audiati in Comisia pentru afaceri externe, inainte ca acestia sa isi inceapa mandatul.

Inaltul Reprezentant va lua in considerare si pozitiile Parlamentului referitoare la optiunile politice din domeniul PESC, iar anumiti deputati din Parlamentul European vor avea acces la documente si informatii clasificate din acest domeniu. Comisia pentru afaceri externe si cea pentru bugete vor avea mai multe drepturi de control asupra misiunilor PESC finantate din bugetul UE. Deputatii europeni si-au exprimat de asemenea intentia de a intari relatia cu parlamentele nationale.

Sediul, structura organizatorica si limbile de lucru

SEAE va avea sediul in Bruxelles si va fi compus din administratia centrala si din cele 136 foste delegatii ale Comisiei Europene. Administratia centrala va fi organizata in directii generale, cu desk-uri geografice si multilaterale. Totodata va exista o structura dedicata drepturilor omului, atat in administratia centrala, cat si un 'focal point pentru drepturile omului' in delegatii, precum si o structura care se va ocupa de relatia cu Parlamentul European. Modificarile Regulamentului financiar, ale Statutul functionarilor si ale bugetului pentru 2010 asupra carora Parlamentul dispune de co-decizie, vor fi adoptate dupa pauza de vara, in urma andosarii de catre Consiliu a pozitiei PE cu privire la organizarea si functionarea SEAE. La o luna de la intrarea in vigoare a deciziei SEAE, Inaltul Reprezentant va prezenta Comisiei o estimare bugetara a cheltuielilor SEAE in vederea elaborarii modificarii bugetului.