Executia bugetelor locale

Executia bugetelor locale

Reprezinta toate operatiunile de realizare a veniturilor de la contribuabili, agenti economici si persoane fizice ce au obligatia de a achita la termenele stabilite contravaloarea taxelor si impozitelor datorate administratiilor locale, precum si efectuarea cheltuielilor prevazute si autorizate prin bugetul local.

Derularea acestor actiuni se poate efectua, atat in numerar, cat si prin virament bancar. Activitatea stabilita prin derularea acestor operatiuni poarta numele de executie de casa a bugetului. Ea se efectueaza prin unitatile teritoriale ale trezoreriei, evidentiata in conturi distincte.

In procedura executiei bugetului de stat sunt implicati functionari cu atributii de conducere (ordonatori de credite), cat si functionari carora le revin atributii executive (contabili).

Prin bugetele locale se cuprind si se aproba, dupa caz, veniturile si creditele bugetare in structura clasificatiei bugetare. Executia bugetelor locale presupune realizarea veniturilor bugetare si efectuarea cheltuielilor bugetare aprobate prin buget. Veniturile si cheltuielile aprobate in bugetele locale, se repartizeaza pe trimestre, in functie de termenele legale de incasare a veniturilor si de perioada in care este necesara efectuarea cheltuielilor.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor bugetare se aproba de catre:

Ministerul Finantelor Publice pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor ordonatorilor de credite ai bugetelor locale, in termen de 20 zile de la data publicarii legii bugetului de stat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele locale si ale institutiilor publice in termen de 15 zile de la aprobarea repartizarii sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si a transferurilor de la acest buget.

Pe parcursul exercitiului bugetar consiliile locale pot aproba rectificarea bugetelor locale si a institutiilor publice, in termen de 30 zile de la data intrarii in vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum si ca urmare a unor propuneri fundamentate a ordonatorilor principali de credite.

Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exercitiului bugetar, iar cheltuielile de personal nu pot fi majorate prin virari de credite bugetare.

Virarile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificatiei bugetare si de la un program la altul se aproba de Consiliul Local, judetean si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, pe baza justificarilor corespunzatoare ale ordonatorilor principali de credite, si se pot efectua inainte de angajarea cheltuielilor.

Virarile de credite bugetare in cadrul aceluiasi capitol bugetar, inclusiv intre programele aceluiasi capitol, care nu contravin dispozitiilor prezentului articol, legii bugetului de stat sau legii de rectificare, sunt in competenta fiecarui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu si bugetele institutiilor si serviciilor publice subordonate, si se pot efectua inainte de angajarea cheltuielilor.

Propunerile de virari de credite bugetare sunt insotite de justificari, detalieri si necesitati privind executia, pana la finele anului bugetar, a capitolului si subdiviziunii clasificatiei bugetare, precum si a programului, de la care se disponibilizeaza si, respectiv, a capitolului si subdiviziunii clasificatiei bugetare si a programului, la care se suplimenteaza prevederile bugetare.

Virarile de credite mai sus amintite se pot efectua incepand cu trimestrul al III-lea al anului bugetar.

Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite prin deschideri de credite efectuate de catre ordonatorii principali de credite ai acestora, in limita sumelor aprobate, potrivit destinatiei stabilite si cu respectarea dispozitiilor legale care reglementeaza efectuarea cheltuielilor respective. Efectuarea acestor cheltuieli bugetare se face numai pe baza de documente justificative, care sa confirme angajamente contractuale sau din conventii, primirea bunurilor materiale, prestarea serviciilor, executarea de lucrari, plata salariilor si a altor drepturi banesti, plata obligatiilor bugetare, precum si a altor obligatii.[2]

In procesul executiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze: angajament, lichidare, ordonantare si plata.

Document online: Metode financiare de evaluare a proiectelor de investitii Referat: Somajul

Angajament - reprezinta asumarea obligatiei de a plati o suma de bani unui tert, obligatie ce rezulta dintr-un act-contract, hotarare judecatoreasca sau orice alt act legal.

Lichidarea - este operatiunea prin care se verifica realizarea serviciului in favoarea institutiei publice si se stabileste cuantumul platii ce urmeaza a fi efectuata si are la baza acte justificative.

Ordonantarea - este operatiunea de emitere a unui ordin de plata a sumei de bani din bugetul local, in favoarea celui indreptatit de acesta.

Plata - este operatiunea prin care se stinge obligatia institutiei publice fata de persoanele fizice sau juridice, fata de care acesta este dator cu o anumita suma de bani.[3]

Operatiunile specifice angajarii, lichidarii si ordonantarii cheltuielilor sunt in competenta ordonatorilor de credite si se efectueaza pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale institutiilor publice iar plata cheltuielilor este asigurata de seful compartimentului financiar-contabil in limita fondurilor disponibile.

Instrumentele de plata trebuie sa fie insotite de documente justificative, care sa certifice exactitatea sumelor de plata, receptia bunurilor si executarea serviciilor, conform angajamentelor legale incheiate.

Pentru anumite categorii de cheltuieli se pot efectua plati in avans de pana la 30% in conditiile dispozitiilor legale.

Sumele efectuate,rprezentand plati in avans, si nejustificate prin bunuri livrate, lucrari executate si servicii prestate, pana la sfarsitul anului, in conditiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate de institutiile publice care au acordat avansurile si se vor restitui bugetului din care au fost avansate, impreuna cu dobanzile si penalitatile de intarziere la nivelul celor existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada de cand s-au acordat si pana s-au recuperat, facand exceptie situatiile expres reglementate prin dispozitii legale.[4]

Salariile la institutiile publice se platesc o data pe luna, in perioada 5-15 a fiecarei luni, pentru luna precedenta, iar la institutiile si serviciile publice, la care salariile se platesc de doua ori pe luna, aceasta prevedere se aplica cu inceperea anului 2005.[5]

Executia de casa a bugetelor locale se efectueaza prin unitatile teritoriale ale trezoreriei statului, evidentiindu-se in conturi distincte: veniturile bugetare incasate pe structura clasificatiei bugetare; efectuarea platilor dispuse de persoanele autorizate al institutiilor publice, in limita creditelor bugetare si destinatiilor aprobate potrivit dispozitiilor legale; efectuarea operatiunile de incasari si plati privind datoria publica interna si externa rezultata din imprumuturi contractate sau garantate de stat; efectuarea altor operatiuni financiare in contul autoritatilor administratiei publice locale; pastrarea disponibilitatilor reprezentand fonduri externe nerambursabile sau contravaloare in lei a acestora; alte operatiuni financiare prevazute de lege.

In executie, alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat se efectueaza lunar de catre directiile generale ale finantelor publice, pe baza fundamentarilor prezentate de ordonatorii principali de credite.[6]

Executia bugetara se incheie la data de 31 decembrie a fiecarui an. Veniturile neincasate si cheltuielile angajate, lichidate si ordonantate, in cadrul prevederilor bugetare, se va incasa sau plati, dupa caz, in contul bugetului anului urmator.

Creditele bugetare neutilizate pana la incheierea anului sunt anulate de drept. Disponibilitatile din fondurile externe nerambursabile si cele din fondurile publice destinate cofinantarii contributiei financiare a Comunitatii Europene, ramase la finele exercitiului bugetar in conturile structurilor de implementare, se reporteaza in anul urmator cu aceeasi destinatie, si se utilizeaza in conditiile legii finantelor publice locale si potrivit acordurilor incheiate cu partenerii straini.[7]

Modul de efectuare a executiei bugetare se exprima, din punct de vedere contabil, prin contul anual de executie.

Ordonatorii principali de credite intocmesc si prezinta spre aprobare consiliilor locale, judetene si Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz, pana la data de 31 mai a anului urmator, conturile anuale de executie a bugetelor locale, in structura urmatoare:

la venituri - prevederi bugetare initiale, prevederi bugetare definitive, incasari realizate.

la cheltuieli - credite bugetare initiale, prevederi bugetare definitive si plati efectuate.

Trimestrial si anual, ordonatorii principali de credite intocmesc situatii financiare asupra executiei bugetare, care se depun la directiile generale ale finantelor publice; dupa verificare, acestea  intocmesc si depun la Ministerul Finantelor Publice situatii financiare centralizate privind executia bugetelor locale, la termenele si potrivit normelor stabilite de acesta.

Ordonatorii principali de credite au obligatia sa intocmeasca si sa anexeze la situatiile financiare anuale rapoarte anuale de performanta, in care sa prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate si cele obtinute, indicatorii si costurile asociate, precum si situatii privind angajamentele legale.[8]

Situatiile financiare anuale, inclusiv anexele la acestea, se prezinta de catre ordonatorii principali de credite spre aprobare consiliilor locale, judetene si consiliului General al Municipiului Bucuresti, dupa caz.[9]

Incheierea exercitiului bugetar presupune o dare de seama completa asupra modului de realizare a veniturilor si de efectuare a cheltuielilor pentru anul bugetar expirat.

Toate actele si operatiunile cu caracter tehnic si normativ, realizate de autoritatile publice competente in scopul elaborarii, adoptarii, executarii si incheierii bugetului local constituie procedura bugetara la nivel local. Aceasta se desfasoara pe parcursul a trei ani calendaristici, deoarece elaborarea proiectului de buget local incepe in anul premergator celui pentru care se intocmeste, continua cu executarea, in cursul anului respectiv si se definitiveaza prin contul de incheiere a exercitiului bugetar, in anul urmator.