Polii de crestere - selectia polilor de crestere - planurile de dezvoltare a polilor de crestere

Selectia polilor de crestere

In concordanta cu politica de coeziune a UE, Programul de Guvernare si Strategia de Dezvoltare Teritoriala a Romaniei 2007-2030, Cadrul Strategic National de Referinta 2007-2013 (CSNR) a stabilit ca unul dintre obiectivele prioritatii de dezvoltare teritoriala echilibrata a tarii, dezvoltarea polilor de crestere existenti sau in formare. Acest obiectiv vizeaza concentrarea dezvoltarii economice si sociale in jurul acestor poli, imbunatatirea accesibilitatii, a conditiilor propice expansiunii mediului de afaceri, a calificarii si folosirii eficiente a resurselor umane, intarirea capacitatii administrative, utilizand in mod optim potentialul regional si local de dezvoltare.

CSNR sprijina totodata si dezvoltarea oraselor mici si mijlocii pentru ca acestea sa-si poata realiza functiile urbane de baza, creandu-se astfel conditiile unei dezvoltari policentrice si echilibrate a tarii si, totodata, afirmarii principiului solidaritatii, ca principiu esential al politicii de coeziune a UE.

Identificarea polilor de crestere s-a realizat pe baza unor analize cantitative si calitative ale urmatoarelor domenii relevante pentru potentialul marilor centre urbane de a deveni poli de crestere:

Arealul de influenta al orasului

Potential de dezvoltare;

Marimea si structura populatiei;

Accesibilitatea;

Dezvoltarea economica;

Investitii majore existente sau in curs de implementare si iInfrastructura de afaceri;

Existenta si profilarea centrelor de invatamant superior pe domenii de varf, in special in sectoare tehnice;

Infrastructura de Cercetare & Dezvoltare & Inovare;

Accesul populatiei la servicii publice urbane de baza;

Structura fortei de munca;

Infrastructura de sanatate si iInfrastructura culturala.

Ca urmare a rezultatelor analizei, au fost selectate, de catre Guvernul Romaniei, in calitate de potentiali poli de crestere, urmatoarele municipii:

Iasi (regiunea de dezvoltare Nord-Est);

Bacau (regiunea de dezvoltare Nord-Est)

Braila (regiunea de dezvoltare Sud-Est);

Constanta (regiunea de dezvoltare Sud-Est);

Galati (regiunea de dezvoltare Sud-Est);

Ploiesti (regiunea de dezvoltare Sud Muntenia);

Craiova (regiunea de dezvoltare Sud-Vest Oltenia);

Timisoara (regiunea de dezvoltare Vest);

Cluj-Napoca (regiunea de dezvoltare Nord-Vest);

Oradea (regiunea de dezvoltare Nord-Vest);

Brasov (regiunea de dezvoltare Centru);

Bucuresti (regiunea de dezvoltare Bucuresti-Ilfov)

Decizia finala cu privire la polii de crestere care urmeaza a primi sprijin financiar, prin fondurile structurale alocate de catre Uniunea Europeana, in perioada de programare 2007 - 2013, urmeaza a fi luata de catre Comitetul National de Coordonare (CNC). Lista polilor de crestere respectivi va fi inclusa in versiunea finala a Ghidului solicitantului.

I.1.          Planurile de dezvoltare a polilor de crestere

In cazul polilor de crestere, planul integrat de dezvoltare urbana este un document de planificare comprehensiva a dezvoltarii, care coreleaza politicile sectoriale - economice, sociale, de mediu, transport, etc. - cu politicile teritoriale, si se implementeaza printr-o succesiune de proiecte individuale, in scopul realizarii unei dezvoltari durabile.

Formatul recomandat al planului integrat de dezvoltare urbana pentru orasele poli de crestere se gaseste anexat prezentului Ghid (vezi Model B "Plan integrat de dezvoltare urbana" - Partea I: poli de crestere).

Planul integrat se va implementa prin proiecte individuale, care se finanteaza din mai multe surse de finantare: fonduri europene, imprumuturi bancare, fonduri proprii, alte surse publice si/sau private etc.

Pentru orasele poli de crestere, procesul de evaluare si selectie a planurilor integrate de dezvoltare urbana se desfasoara in doi pasi succesivi:

Pasul I - analiza si acceptarea planului integrat de dezvoltare urbana de catre Comisia Nationala pentru Dezvoltare si Coeziune Teritoriala, si

Pasul II - evaluarea, selectia si contractarea proiectelor individuale, componente ale planului integrat de dezvoltare urbana.

Planurile integrate de dezvoltare urbana, pentru a fi selectate, trebuie sa vizeze rezolvarea simultana a unei serii de probleme intre care exista relatii de interdependenta si care afecteaza atat zona de actiune urbana avuta in vedere, cat si arealele adiacente. De asemenea, proiectul nu va fi acceptat spre finantare in cadrul Axei prioritare 1, domeniul major de interventie 1.1 al POR decat daca este inclus in Planul integrat de dezvoltare urbana a polului de crestere respectiv, avizat favorabil de catre Comisia Nationala pentru Dezvoltare si Coeziune Teritoriala si a fost prevazut in Lista proiectelor depusa impreuna cu Cererea-cadru de finantare acceptata.

Procedura de analiza si acceptare a Planului integrat de dezvoltare urbana pentru orasele poli de crestere se va publica pe site-ul MDLPL (www.mdlpl.ro) si pe cel al POR (www.inforegio.ro). Prezentul Ghid prezinta procedura de evaluare si aprobare spre finantare a proiectelor individuale, cuprinse in Planurile integrate, pentru care se solicita finantare in cadrul Axei prioritare 1, domeniul major de interventie 1.1 al POR.

I.1.          Reguli pentru evaluarea si acceptarea spre finantare a proiectelor individuale

In aceasta sectiune, sunt prezentate:

criteriile de eligibilitate, evaluare si acceptare spre finantare care vor fi aplicate, in procesul de selectie, tuturor cererilor de finantare depuse pentru proiecte incluse in Planurile integrate de dezvoltare urbana ale polilor de crestere, in cadrul acestui domeniu major de interventie

etapele procesului de evaluare a proiectelor

modul de completare a unei cereri de finantare pentru proiect.

Criteriile de eligibilitate, evaluare si selectie se bazeaza pe prevederile:

Programului Operational Regional 2007 - 2013

Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1605/2002 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitatilor Europene si Regulamentului Comisiei Europene nr. 2342/2002 de stabilire a normelor detaliate privind punerea in aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1065/2002

Regulamentului Comisiei nr. 1628/2006 privind aplicarea Articolelor 87 si 88 din Tratat asupra ajutorului regional pentru investitii

Ordinului comun al ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor nr . ./2008 si al ministrului economiei si finantelor nr . /2008 pentru aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de interventie "Planuri integrate de dezvoltare urbana".

Ordinului MDLPL nr. 287/2008 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat pentru dezvoltare regionala prin crearea si dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor din cadrul Programului Operational Regional 2007-2013

Criteriile de evaluare si selectie a proiectelor individuale au fost aprobate de catre Comitetul de monitorizare a POR[2].

Atentie! Solicitantul va fi exclus din procesul de evaluare si selectie pentru acordarea finantarii si cererea de finantare respinsa, in cazul in care se dovedeste ca acesta:

se face vinovat de inducerea grava in eroare a Autoritatii de management sau a Organismului intermediar sau a comisiilor de evaluare, prin furnizarea de informatii incorecte, ce sunt luate in considerare in procesul de evaluare, sau daca a omis furnizarea acestor informatii

a incercat sa obtina informatii confidentiale sau sa influenteze comisiile de evaluare sau Autoritatea de management/Organismul intermediar in timpul procesului de evaluare.

Analiza: Informatii despre procesul de evaluare - selectare a ofertelor de proiect Proiect: Continutul finantelor firmei: functia financiara a firmei

I.1.1.        Criterii de eligibilitate

Cererea de finantare (inclusiv anexele la formularul cererii de finantare) completata de catre solicitant, face obiectul verificarii eligibilitatii solicitantului si a proiectului, pe baza criteriilor enumerate in continuare si incluse in grila de verificare a eligibilitatii proiectului, din Grila 1_PC "Grila de verificare a conformitatii administrative si a eligibilitatii proiectului" la prezentul Ghid.

I.1.1.A.     Eligibilitatea solicitantului

Solicitantul eligibil, in sensul prezentului ghid, reprezinta entitatea care indeplineste cumulativ criteriile enumerate si prezentate in cadrul prezentului capitol.

Forma de constituire a solicitantului

a.      Unitate administrativ-teritoriala (autoritate a administratiei publice locale, APL), din mediul urban, definita conform Legii administratiei publice locale nr. 215/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, din mediul urban.

In scopul determinarii intensitatii maxime a ajutorului regional, UAT/APL vor fi incadrate in categoria intreprinderilor mari (vezi Sectiunea I.6 "Ajutor de stat (regional)" si Sectiunea II.2.2 "Determinarea contributiei proprii si a valorii maxime a finantarii nerambursabile").

b.      Parteneriat intre unitati administrativ-teritoriale (autoritati ale administratiei publice locale, APL), definite conform Legii administratiei publice locale nr. 215/2001, cu modificarile si completarile ulterioare.

Unitatile administrativ-teritoriale (APL), din mediul urban, componente ale polului de crestere pot depune cereri de finantare individual (vezi lit.a. de mai sus) sau in parteneriat cu o alta unitate administrativ-teritoriala (APL) componenta a polului de crestere.

Acordul de parteneriat, intocmit conform modelului prezentat in Modelul A "Acord de parteneriat", va fi anexat, in original, la Formularul cererii de finantare.

c.       Asociatie de dezvoltare intercomunitara (ADI) (vezi definitia in Glosar de termeni), constituita la nivelul polului de crestere, de doua sau mai multe unitati administrativ-teritoriale componente ale polului respectiv.

Documentele constitutive ale Asociatiei vor fi anexate, in copie, la Formularul cererii de finantare.

Solicitantul nu se incadreaza in nici una dintre situatiile de mai jos:

*) In situatia in care solicitantul (ADI sau fiecare dintre parteneri, unde este cazul) a facut obiectul unui ordin al unei instante judecatoresti din Romania, emis pana la 1 ianuarie 2007, pentru recuperarea unui ajutor de stat si acest ordin a fost executat (sumele respective au fost platite), solicitantul va anexa, in copie, decizia (deciziile) Consiliului Concurentei privind recuperarea ajutorului, ordinul (ordinele) de recuperare al instantei judecatoresti si dovada (dovezile) efectuarii platii.

In cazul in care solicitantul (ADI sau fiecare dintre parteneri, unde este cazul) a facut obiectul unei decizii a Comisiei Europene emise dupa 1 ianuarie 2007 pentru recuperarea unui ajutor de stat, decizie care a fost deja executata (provizoriu sau definitiv), solicitantul va anexa o copie a deciziei (deciziilor) Comisiei Europene si dovada (dovezile) efectuarii platii.

**) O intreprindere (orice entitate care desfasoara o activitate economica, indiferent de forma juridica) este considerata ca fiind in dificultate, in principiu si indiferent de marimea ei, in urmatoarele imprejurari:

a)      in cazul unei societati cu raspundere limitata, cand se constata pierderea a mai mult de jumatate din capitalul social si mai mult de un sfert din capital s-a pierdut in ultimele 12 luni; sau

b)      in cazul unei societati in care asociatii raspund nelimitat pentru creantele societatii, atunci cand s-a pierdut mai mult de jumatate din capitalul propriu, asa cum reiese din evidentele contabile ale societatii si mai mult de un sfert din acest capital s-a pierdut in cursul ultimelor 12 luni; sau

c)       pentru intreprinderile de orice forma juridica, cand respectiva intreprindere intruneste conditiile pentru a fi supuse unei proceduri prevazute de legislatia privind procedura reorganizarii judiciare si a falimentului.

[daca este cazul] Solicitantul dovedeste calitatea de proprietar / administrator / concesionar cu drept de administrare al/a imobilulului care face obiectul investitiei

Solicitantul (UAT/APL, ADI sau oricare dintre membrii parteneriatului, dupa caz) detine titlul de proprietate asupra imobilului (teren, cladire, structura etc), sau detine un alt act care ii confera dreptul de executie a lucrarilor de constructii.

Dreptul de executie a lucrarilor de constructii confera titularului dreptul de a obtine, potrivit legii[6], din partea autoritatii competente, autorizatia de construire.

Dovada dreptului de executie a lucrarilor de constructii asupra imobilului se face prin:

actul prin care se atesta dreptul de proprietate (precum: Hotararea Guvernului, a Consiliului Judetean, a Consiliului general al Municipiului Bucuresti sau a Consiliului Local publicata in Monitorul Oficial, privind proprietatea publica asupra imobilului, contractul de vanzare-cumparare, de schimb, de donatie, certificatul de mostenitor, actul administrativ de restituire, hotarare judecatoreasca etc.) sau

contractul de concesiune.

In cazul unitatilor administrativ-teritoriale (APL), acestea au calitatea de proprietar sau de administrator ori au in concesiune imobilul / infrastructura care face obiectul proiectului. APL vor anexa la cererea de finantare Hotararea Consiliului Judetean, a Consiliului general al Municipiului Bucuresti sau a Consiliului Local, dupa caz, privind proprietatea publica asupra terenului (vezi Sectiunea III.3.2.A "Completarea cererii de finantare a proiectului"). In cazul in care proprietatea sau dreptul de administrare asupra infrastructurii si/sau terenului fac obiectul unei Hotarari a Guvernului, referinta la aceasta se va face in Declaratia de eligibilitate (vezi Formular B "Declaratie de eligibilitate" la Ghid).

Infrastructura si terenul ce fac obiectul proiectului indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii la data depunerii cererii de finantare:

a.      Nu sunt grevate de sarcini

b.      Nu fac obiectul unor litigii in curs de solutionare la instantele judecatoresti cu privire la situatia juridica

c.       Nu fac obiectul revendicarilor potrivit unor legi speciale in materie sau dreptului comun

Solicitantul - membrii parteneriatului, in cazul in care cererea de finantare este depusa in parteneriat - are capacitatea de a implementa proiectul

Capacitate operationala, administrativa, dovedita prin capacitatea de a asigura resurse umane suficiente (vezi pct. 2.4 Managementul proiectului din formularul cererii de finantare) cat si resurse materiale necesare implementarii proiectului (vezi pct. 2.3.7 Resursele materiale implicate in realizarea proiectului, din formularul cererii de finantare).

In cazul in care echipa de proiect a fost stabilita, solicitantul va anexa la formularul Cererii de finantare: CV-urile membrilor echipei de proiect si fisa de post aferenta fiecarui membru.

In cazul in care echipa de proiect nu a fost stabilita pana la data depunerii cererii de finantare, informatiile privind posturile aferente echipei de proiect vor fi oferite numai de fisele de post, care vor fi anexate la cererea de finantare.

In situatia in care solicitantul va contracta servicii de management al proiectului, acesta va prezenta la pct. 2.4 din formularul Cererii de finantare:

cerintele minime (experienta similara, expertiza etc) pe care solicitantul le va include in caietul de sarcini de achizitionare a serviciilor de management al proiectului,

activitatile de management al proiectului ce vor face obiectul contractului de servicii de management al proiectului,

modul in care solicitantul si persoanele angajate ale acestuia vor verifica/monitoriza activitatea contractorului care va furniza servicii de management al proiectului (CV, fisele de post corespunzatoare, rol in organizatie, atributii etc).

Capacitate financiara de a asigura resursele necesare acoperirii contributiei proprii la valoarea cheltuielilor eligibile, a cheltuielilor neeligibile ale proiectului, unde este cazul (inclusiv a cheltuielilor conexe proiectului[7]) si resursele financiare necesare implementarii optime a proiectului in conditiile rambursarii ulterioare a cheltuielilor eligibile din instrumente structurale

Solicitantul va anexa la formularul Cererii de finantare: Declaratia de angajament (conform Modelului C "Declaratie de angajament" atasat la prezentul Ghid) si Hotararea de aprobare a proiectului si a cheltuielilor legate de proiect .

I.1.1.B.      Eligibilitatea proiectului

Proiectul reprezinta o serie de activitati si o investitie de resurse pe o perioada determinata, menite sa raspunda unei nevoi reale si sa conduca la realizarea unui obiectiv precis.

Proiectul propus prin cererea de finantare poate fi considerat eligibil in cadrul POR, adica poate fi co-finantat din Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR), daca indeplineste cumulativ urmatoarele criterii:

Proiectul este inclus in Planul integrat de dezvoltare urbana

Proiectele individuale vor fi evaluate, selectate si contractate doar daca sunt aferente planurilor integrate de dezvoltare urbana analizate si acceptate!

Proiectul se incadreaza in categoria de operatiuni ale Axei prioritare 1, domeniul major de interventie 1.1: Planuri integrate de dezvoltare urbana

Vezi Sectiunea II.1 "Tipuri de activitati eligibile in cadrul proiectelor individuale" din prezentul Ghid pentru informatii privind categoriile de operatiuni si activitati eligibile in cadrul acestui domeniu major de interventie al POR.

Lista activitatilor eligibile mentionate la Sectiunea respectiva este orientativa. Alte activitati decat cele de mai sus pot fi considerate eligibile daca solicitantul justifica necesitatea derularii lor in scopul implementarii in conditii optime a proiectului.

Valoarea totala a proiectului

Valoarea totala a proiectului este cuprinsa intre minim 1.700.000 lei si maxim 134.000.000 lei, cu exceptia proiectelor de investitii care cad sub incidenta schemei de ajutor de stat aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor nr.287/2008, pentru care limita maxima admisibila este de 85.000.000 lei.

Contributia proprie minima a solicitantului la valoarea eligibila a proiectului

Contributia minima a solicitantului / beneficiarului la valoarea totala a cheltuielilor eligibile este de 2%, cu exceptia proiectelor care cad sub incidenta schemei de ajutor de stat aprobate prin Ordinul ministrului dezvoltarii, lucrarilor publice si locuintelor nr.287/2008, unde aceasta se stabileste in conformitate cu prevederile Sectiunilor I.6 "Ajutor de stat (regional)" si II.2.2 "Determinarea contributiei proprii si a valorii maxime a finantarii nerambursabile" din prezentul Ghid.

Proiectul respecta legislatia in domeniul protectiei mediului, eficientei energetice, egalitatii de sanse (teme orizontale) si al achizitiilor publice

Temele orizontale sunt prioritati agreate la nivelul Statelor Membre ale Uniunii Europene, incorporate, sub diferite forme, in toate politicile Uniunii Europene. Acestea se refera la:

Protectia si imbunatatirea mediului inconjurator

Cresterea eficientei energetice

Promovarea egalitatii de sanse si nediscriminarii

Angajamentele Romaniei in ceea ce priveste implementarea temelor orizontale se reflecta si in sprijinirea acelor proiecte care contribuie la atingerea obiectivelor de protectie a mediului, de crestere a eficientei energetice si promovare a egalitatii de sanse.

In etapa de verificare a eligibilitatii se va verifica respectarea prevederilor legislatiei privind protectia mediului, respectiv implementarea principalelor actiuni enumerate la Art. 94 din OUG nr. 195/2005 privind protectia mediului cu completarile si modificarile ulterioare.

Cresterea eficientei energetice reprezinta imbunatatirea eficientei utilizarii energiei datorita schimbarilor tehnologice, de comportament si/sau economice. Masurile de crestere a eficientei sunt toate acele actiuni care, in mod normal, conduc la o crestere a eficientei energetice ce poate fi verificata, masurata sau estimata.

Organizatia solicitanta este obligata sa asigure egalitatea de sanse si de tratament intre angajati, femei si barbati, in cadrul relatiilor de munca de orice fel, inclusiv prin introducerea de dispozitii pentru interzicerea discriminarilor bazate pe criterii de sex, religie, dizabilitati etc, in regulamentele de organizare si functionare si in regulamentele interne ale unitatilor.

In ceea ce priveste achizitia de lucrari/ servicii/ bunuri in vederea implementarii proiectului, este obligatorie respectarea legislatiei nationale in domeniul achizitiilor publice (OUG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare).

Atentie! Sectiunea 3 "Concordanta cu politicile UE si legislatia nationala" din Formularul cererii de finantare contine recomandari privind modul in care solicitantii pot sa faca dovada respectarii aspectelor de mai sus.

Modul in care vor fi respectate principiile si legislatia in domeniul temelor orizontale, va fi monitorizat atat pe durata de implementare a proiectului cat si dupa finalizarea acestuia.

Activitatile propuse spre finantare in cadrul proiectului nu au mai fost finantate din fonduri publice in ultimii 5 ani si nu beneficiaza de fonduri publice din alte surse de finantare

Proiectul nu a mai beneficiat de finantare publica in ultimii 5 ani inainte de data depunerii cererii de finantare, pentru acelasi tip de activitati, realizate asupra aceluiasi imobil/ aceleiasi infrastructuri / aceluiasi segment de infrastructura si nu beneficiaza de fonduri publice din alte surse de finantare. In caz contrar ele vor fi considerate neeligibile si cheltuielile aferente trebuie suportate de catre beneficiar.

Perioada de implementare a proiectului

Perioada de implementare a activitatilor proiectului (perioada cuprinsa intre data semnarii contractului de finantare si data finalizarii ultimei activitati prevazute in cadrul proiectului), pentru fiecare dintre proiectele pentru care se solicita finantare in cadrul Axei prioritare 1, domeniul major de interventie 1.1 al POR, nu depaseste data de 31.07.2015, cu exceptia proiectelor care prevad investitii pentru dezvoltarea de structuri de sprijinire a afacerilor, pentru care perioada de implementare a activitatilor proiectului nu depaseste data de 31.07.2012 .

Locul de implementare a proiectului

Proiectele (investitiile) se realizeaza pe teritoriul Romaniei, in arealul urban al polului de crestere respectiv.

[pentru proiectele vizand reabilitarea de locuinte sociale] zona in care se implementeaza proiectul individual indeplineste criteriile de eligibilitate prevazute in art.7(2) din Regulamentul Parlamentului European si Consiliului nr.1080/2006 si art.47 din Regulamentul Comisiei Europene nr.1828/2006

A se vedea Anexa 7 "Criterii de eligibilitate a zonelor unde se implementeaza proiecte de reabilitare a locuintelor sociale" la prezentul Ghid.

I.1.2.        Criterii de evaluare a proiectului

Criteriile de evaluare vizeaza urmatoarele aspecte privind calitatea, maturitatea si sustenabilitatea proiectului:

Capacitatea solicitantului de a implementa proiectul

Gradul de pregatire/maturitate a proiectului

Calitatea metodologiei de implementare a proiectului

Coerenta documentatiei (studiul de fezabilitate/ documentatia tehnico-economica)

Relevanta solutiei tehnice pentru proiect

Strategia de marketing si de administrare a structurii de sprijinire a afacerilor

Masura in care proiectul necesita cofinantare din fonduri nerambursabile

Coerenta si realitatea bugetului proiectului

Implementarea masurilor de promovare a egalitatii de sanse, a dezvoltarii durabile, a eficientei energetice si a societatii informationale

Sustenabilitatea proiectului dupa incetarea finantarii nerambursabile (inclusiv sustenabilitatea financiara)