Raspunderea disciplinara a functionarilor publici

RASPUNDEREA DISCIPLINARA A FUNCTIONARILOR PUBLICI

Raspunderea disciplinara a personalului din administratia publica locala este reglementata diferit, in functie de categoria de personal. Raspunderea disciplinara a functionarilor publici este o raspundere administrativ disciplinara reglementata de Legea nr.188/1999 privind Statutul functionarilor publici si poate avea loc numai in cazurile prevazute de lege, iar raspunderea disciplinara a persoanelor incadrate pe baza contractului individual de munca este reglementata de Codul muncii, Legea nr.53/2003 si poate avea loc numai in conditiile prevazute de aceasta lege.

Unicul temei al raspunderii disciplinare este abaterea disciplinara, care reprezinta o fapta in legatura cu munca care consta intr-o actiune sau inactiune savarsita cu vinovatie de salariat, prin care acesta a incalcat normele legale, regulamentul intern, contractul individual de munca sau contractul colectiv de munca aplicabil, ordinele si dispozitiile legale ale sefilor ierarhici.

Sanctiunile disciplinare sunt acele mijloace de constrangere prevazute de lege, cu un pronuntat caracter educativ, ce au ca scop apararea ordinii disciplinare, dezvoltarea spiritului de raspundere pentru indeplinirea constiincioasa a indatoririlor de serviciu si respectarea normelor de comportare, precum si prevenirea producerii unor acte de indisciplina.

1. Raspunderea administrativ-disciplinara a functionarilor publici care opereaza in domeniul financiar

Raspunderea administrativ-disciplinara se fundamen-teaza pe existenta unui raport de drept administrativ, rezultat dintr-un act administrativ, in speta din actul de numire (investire) intr-o functie publica.

Exista o definitie legala a abaterii disciplinare savarsita de functionarii publici care influenteaza nemijlocit orice incercare de definire a institutiei raspunderii administrativ-disciplinare. Astfel, legiuitorul a aratat ca ,,incalcarea cu vino-vatie de catre functionarii publici a indatoririlor corespunzatoa-re functiei publice pe care o detine si a normelor de conduita profesionala si civica prevazute de lege, constituie abatere disciplinara si atrage raspunderea disciplinara a acestora".

Raspunderea disciplinara a functionarilor publici este o componenta importanta a sferei mai largi a raspunderii administrative. Ea se deosebeste fundamental de raspunderea disciplinara specifica dreptului muncii. Abaterea administrativ-disciplinara nu poate fi savarsita decat de persoane fizice care au o calitate speciala, aceea de functionari publici.

Analizand conditiile de existenta ale oricarei forme de raspundere administrativa constatam ca pentru existenta raspunderii administrativ-disciplinare trebuie indeplinite anumite conditii, trebuie sa existe abateri si sanctiuni administrativ-disciplinare si sa aiba anumite trasaturi. Toate aceste elemente sunt prezentate in figura 8.1.

Fig.8.1. Conditiile si trasaturile raspunderii disciplinare,  abaterile si sanctiunile disciplinare

Sub aspectul regimului juridic procedural, abaterile administrativ-disciplinare savarsite de functionarii publici sunt supuse unei proceduri administrativ contencioase, in timp ce toate contraventiile sunt supuse unei proceduri juristdictionale reglementata de legea cadru in materie contraventionala (Ordonanta Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor).

Sanctiunile administrativ-disciplinare aplicabile func-tionarilor publici

Sanctiunile administrativ disciplinare sunt masuri de constrangere cu efect educativ, prin aplicare carora se urmareste apararea ordinii si a disciplinei in institutii. Acestea sunt:

1       Mustrarea scrisa este notificarea scrisa prin care i se pune in vedere faptuitorului abaterii administrativ-disciplinare ca nu si-a indeplinit in mod corespunzator sau deloc obligatiile ce ii revin in calitate de functionar public.

2       Diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioada de pana la 3 luni este o sanctiune care are un caracter preponderent patrimonial. Corectia se realizeaza prin diminuarea veniturilor faptuitorului abaterii.

3       Suspendarea dreptului de avansare in treptele de salarizare sau, dupa caz, de promovare in functia publica pe o perioada de 1 la  3 ani este o sanctiune, cu caracter preponderent coercitiv, ce se adreseaza functionarilor publici.

4       Retrogradarea in treptele de salarizare sau retrogradarea in functia publica pe o perioada de pana la un an este o sanctiune preponderent coercitiva, dar si cu consecinte patrimoniale importante, ce se aplica pentru abateri care aduc prejudicii grave persoanei juridice in cadrul careia isi desfasoara activitatea faptuitorul.

5       Destituirea din functia publica este o masura extrema si are ca efect imediat incetarea raporturilor de serviciu ale functionarului public caruia i s-a aplicat astfel de sanctiune.

Individualizarea sanctiunii ce se aplica in urma antrenarii raspunderii disciplinare a functionarilor publici, se face tinandu-se seama de: cauzele care au determinat savarsirea abaterii disciplinare; gravitatea abaterii disciplinare; imprejurarile in care a fost savarsita fapta; gradul de vinovatie al faptuitorului; consecintele abaterii disciplinare; comportarea generala in serviciu a faptuitorului; existenta in antecedentele faptuitorului a altor sanctiuni disciplinare care nu au fost radiate in conditiile legii.

Pe baza sesizarii sau a constatarii din oficiu privind savarsirea unei abateri administrativ-disciplinare, conducerea persoanei juridice in cauza trebuie sa dispuna efectuarea unor cercetari, conform Legii Statutului functionarilor publici, potrivit careia sanctiunea disciplinara se aplica numai dupa efectuarea cercetarii prealabile a faptei ilicite vizate. Aplicarea sanctiunilor disciplinare de natura mustrarii scrise se poate aplica direct de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice in care functioneaza persoana sanctionata, la propunerea sefului compartimentului in care functioneaza persoana in cauza. Daca sanctiunea ce ar trebui aplicata este una din cele prevazute de Legea nr.188/1999, alta decat mustrarea scrisa, acest lucru poate fi facut numai de conducatorul autoritatii sau institutiei publice, la propunerea comisiei de disciplina.

Comisiile de disciplina sunt organisme ce se constituie in cadrul fiecarei autoritati publice, ele fiind competente sa cerceteze fiecare abatere savarsita de functionarii publici din institutia sau autoritatea publica respectiva si sa propuna modalitatea de sanctionare a persoanelor ce se fac vinovate de savarsirea vreunei abateri disciplinare. Aceste organisme au dreptul doar de a face propuneri cu privire la oportunitatea sanctionarii si la modalitatea de sanctionare, decizia apartinand conducatorului autoritatii ori institutiei publice respective.

Constatarea abaterii si aplicarea sanctiunii se face in scris, prin ordin sau dispozitie de sanctionare emisa de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice, cu exceptiile prevazute de lege, la propunerea comisiei de disciplina. In cazul in care functionarul public este nemultumit de sanctiunea ce i-a fost aplicata se poate adresa instantei de contencios administrativ, putand sa solicite fie anularea, fie modificarea ordinului sau deciziei de sanctionare. Modul de constituire si de desfasurare a activitatii comisiei de disciplina este reglementat de Hotarare Guvernului nr.1210/2003 privind organizarea si functionarea comisiilor de disciplina si a comisiilor paritare din cadrul autoritatilor si institutiilor publice.

Sanctiunile disciplinare nu se pot aplica functionarilor publici decat dupa cercetarea prealabila a faptei savarsite si dupa audierea acestora care trebuie consemnata in scris.