Cadrul juridic aplicabil si caracterul incriminarilor aduse faptelor de natura penala prevazute de Codul Vamal

Cadrul juridic in ceea ce priveste activitatea vamala in Romania este reprezentat de urmatoarele acte normative:

— Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romaniei^[1];

— Regulamentul vamal aprobat prin^[2];

— 0 serie de ordine emise de Agentia Nationala de Administrare Fiscala - Autoritatea Nationala a Vamilor si care au rolul de institui reguli speciale in anumite categorii de bunuri. Aceste ordine sunt numeroase, au o arie de incidenta restransa si cunosc, cel mai adesea, o existenta scurta, drept pentru care apreciem ca pentru analiza pe care dorim sa o facem nu este necesar sa le luam in discutie.

In aceste conditii, observam ca domeniul vamal cunoaste un cadru deosebit de dinamic, iar acest caracter este datorat tocmai specificului domeniului. Actul normativ cu maxima generalitate este Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romaniei.

— Propuneri de modernizare^[3].

Infractiunile la regimul vamal sunt definite in cadrul Legii nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romaniei, astfel:

Articolul 270. „Introducerea in sau scoaterea din tara, prin orice mijloace, a bunurilor sau marfurilor, prin alte locuri decat cele stabilite pentru control vamal, constituie infractiunea de contrabanda si se pedepseste cuiinchisoare de la 2 la 7 ani ti interzicerea unor drepturi

Articolul 271. „Introducerea in sau scoaterea din tara, fara drept, de arme, munitii, materiale explozibile, droguri, precursori, materiale nucleare sau alte substante radioactive, substante toxice, deseuri, reziduuri ori materiale chimice peri­culoase constituie infractiunea de contrabanda calificata si se pedepseste cu inchi­soare de la 3 la 12 ani si interzicerea unor drepturi, daca legea penala nu prevede o pedeapsa mai mare^[5]

Articolul 272 Folosirea, la autoritatea vamala, a documentelor vamale de transport sau  comerciale care se refera la alte marfuri sau bunuri ori la alte cantitati de marfuri sau bunuri decat cele prezentate in vama constituie infractiunea de folosire de acte nereale si se pedepste cu inchisoare de la 2 la 7 ani si interzicerea unor drepturi

Articolul 273. Folosirea, la autoritatea vamalä, a documentelor vamale de transport^[7] sau comerciale falsificate constituie infractiunea de folosire de acte falsificate si se pedepseste cu inchisoare de la 3 la 10 ani si interzicerea unor drepturi .' Articolul 274 consacra o varianta agravata comuna pentru toate infractiunile.

Continutul variantei se realizeaza cand faptele sunt savarsite de una sau mai multe persoane inarmate ori doua sau mai multe persoane impreuna, se pedepsesc cu inchisoare de la 5 la 15 ani si interzicerea unor drepturi

Caracterul incriminarilor din Codul vamal

Articolul 182 din Lege:. nr. 141/1997 — vechiul Cod vamal al Romaniei prevedea ca „in cazul in care trecerea peste frontiera a unor anumite marfuri sau bunuri constituie infractiuni cuprinse in alte legi, fapta se pedepseste in conditiile si cu sanctiunile prevazute acele legi, daca  sunt mai aspre.'

In aceste conditii, de fiecare data cand una si aceeasi fapta intrunea elementele constitutive atat ale infractiunilor din Codul vamal, cat si ale unei alte infractiuni, se aprecia ca nu exista concurs ideal de infractiuni, ci doar concurs de texte, avand prioritate de aplicare exclusiv dispozitia de incriminare care prevede pedeapsa cea mai aspra.

In Legea nr. 86/2006 nu se mai regaseste o prevedere cu acelasi continut cu cel al art. 182 din Legea nr. 141/1997. Articolul 278 din Legea nr. 86/2006 se limiteaza la a preciza doar ca dispozitiile sectiunii care cuprinde infractiunile la regimul vamal se completeaza cu prevederile Codului penal al Romaniei, precum si cu dispozitiile penale prevazute in alte legi speciale. Dat fiind modul in care legiuitorul lasa sa ii transpara vointa din modul in care a formulat prevederea citata anterior, putem aprecia ca a dorit sa promoveze solutia concursului de infractiuni pentru cazurile in care anterior se recunostea doar un concurs de texte.

Totusi, in cazul infractiunii de contrabanda calificata este acceptat caracterul subsidiar al normei din Legea nr. 86/2006. Afirmam aceasta deoarece art. 271 din actul normativ indicat mentioneaza ca infractiunea de contrabanda calificata se pedepseste cu inchisoare de la 3 la 12 ani si interzicerea unor drepturi, daca legea penala nu prevede o pedeapsa mai mare. In aceste conditii, daca obiectul contrabandei calificate este reprezentat de droguri de risc sau de mare risc, fapta reprezinta infractiunea din art. 3 din Legea nr. 143/2000 privind prevenirea si combaterea traficului de droguri si nu cea de contrabanda calificata din art. 271 Cod vamal.

In domeniul vamal mai sunt sanctionate si alte comportamente antisociale, dar care, fiind de o gravitate mai redusa, sunt considerate contraventii^[9]. Reglementarea acestora este asigurata de Regulamentul de punere in aplicare a Codului vamal. Acesta, in art. 384-386 defineste un numar important de contraventii.

Din punctul de vedere al analizei de fata, cele care intereseaza in mod deosebit sunt cele din art. 385 pct. g): neindeplinirea de catre persoanele fizice care intra sau ies din tara a obligatiei de a declara si de a prezenta bunurile pe care le au asupra lor sau in bagaje in vederea vamuirii si din art. 386 pct. a): sustragerea de la vamuire sau incercarea de sustragere de la vamuire a oricaror bunuri supuse regimului vamal ori care urmeaza sa fie supuse unui regim vamal.

Interesul asupra acestor doua contraventii este dat de imprejurarea ca in activitatea practica exista dificultati de delimitare a lor fata de infractiunea de contrabanda in forma simpla reglementata de art. 270 din Codul vamal (175 din vechiul Cod vamal). Elementele de diferentiere vor fi indicate cu ocazia analizarii acestei infractiuni.