Institutia Avocatul Poporului

AVOCATUL POPORULUI

Institutia Avocatul Poporului este o institutie nou creeata, aparuta dupa Revolutia romana din Decembrie 1989.

In anul 1991, Adunarea Constitutionala a votat Constitutia Romaniei, marcandu-se astfel "[] trecerea Romaniei spre un stat de drept, democratic si social, in care demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane si demnitatea omului reprezinta valori supreme si sunt garantate"¹.

La 21 februarie 1997 a fost adoptata, in sedinta comuna a Camerei Deputatilor si Senatului Legea 35/1997 privind organizarea si functionarea institutiei Avocatului Poporului, publicata in Monitorul Oficial nr. 48 din20.03.1997.

Institutia Avocatul Poporului are drept scop apararea drepturilor si libertatilor cetatenilor in raporturile acestora cu autoritatile publice.

Sediul acestei institutii este in Bucuresti si, cu aprobarea Biroului permanent al Senatului, poate organiza birouri teritoriale in functie de necesitatile realizarii atributiilor ce-i revin conform legii.

Institutia Avocatul Poporului este autoritatea publica autonoma si independenta fata de orice alta autoritate publica, in conditiile legii.

Avocatul Poporului nu poate fi obligat de nimeni sa se supuna instructiunilor sau dispozitiilor sale.

Activitatrea Avocatului Poporului, a adjunctilor sai si salariatilor care lucreaza sub autoritatea acestora are caracter public. Avocatul Poporului poate decide asupra caracterului confidential al activitatii sale.

Anual sau la cerere, in sedinta comuna a celor doua Ccmere ale Parlamentului, Avocatul Poporului prezinta rapoarte care trebuie sa cuprinda informatii cu privire la activitatea institutiei Avocatului Poporului sau poate contine recomandari cu privire la modificarea legislatiei sau masuri de alta natura pentru ocrotirea drepturilor di libertatilor cetatenilor.

Rapoartele anuale se dau publicitatii.

Prof. Univ. Dr. Ioan MURARU, Prezantarea generala a institutiei AVOCATUL POPORULUI

Propunerile de candidati sunt facute de Biroul permanent al Senatului la recomandarea grupurilor parlamentare din cele doua camere ale Parlamentului.

Numirea Avoctului Poporului se face cu votul majoritatii senatorilor.

Mandatul incepe cu data numiri de catre Senat si dureaza pana la instalarea noului Avocat al Poporului.

Avocatul Poporului depune juramantul, inaintea inceperii mandatului, in fata celor doua camere ale Parlamentului, refuzul depunerii juramantului impiedicand intrarea in functie a Avocatului Poporului si ducand la deschiderea procedurii pentru o noua numire in functie.

Mandatul Avocatului Poporului inceteaza, inainte de termen, in urmatoarele cazuri:

a)      in caz de demisie;

b)      revocare din functie;

c)      incompatibilitate cu alte functii publice sau private;

d)      imposibilitatea de a-si indeplini atributiie mai mult de 90 de zile, constatate prin examen medical de specialitate;

e)      in caz de deces.

Revocarea din functie a Avocatului Poporului, ca urmare a incalcarii Constitutiei si a legilor se face, la propunerea Biroului permanent al Senatului, pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplina, imunitati si validari, cu votul majoritatii senatorilor.

Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de indeplinire a functiei sau decesul se constata de catre Biroul permanent al Senatului in cel mult10 zile de la aparitia cauzei care determina incetarea mandatului.

In exercitarea atributiilor sale Avocatul Poporului este asistat de doi adjuncti care asigura coordonarea atributiilor institutiei Avocatul Poporului pe domenii de activitate, potrivit regulamentului de organizare si functionare a institutiei Avocatul Poporului si care sunt numiti de catre acesta pe durata mandatului, cu avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplina, imunitati si validari a Senatului. Aceasta numire se publica in Monitorul Oficial.

Adjunctii Avocatului Poporului indeplinesc, in ordinea stabilita de acesta, atributiile acestuia in caz de imposibilitate temporara a exercitarii functiei.

In timpul exercitarii functei Avocatul Poporului si adjunctii sai nu pot fi membrii ai unui partid politic si nu pot indeplini nici o alta functie publica sau privata, cu exceptia functiilor didactice din invatamantul superior.

Institutia Avocatul Poporului isi desfasoara activitatea prin intermediul:

a)      Departamentului privind protectia drepturilor civile si politice si Directia pentru protectia drepturilor omului;

b)      Departamentului privind protectia drepturilor sociale, economice si culturale si Directia pentru protectia drepturilor copilului si a persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal;

Proiect: Natura juridica a actiunii in rezolutiune sau reziliere. Domeniu de aplicare Proiect: Clasificarea contractelor civile dupa modul lor de formare

c)      Secretarul General al institutiei care este numit prin ordin al Avocatului Poporului si asigura continuitatea conducerii, stabilitatea functionarii institutiei si realizarea legaturilor functionale in cadrul acesteia

d)      Birourile teritoriale.

Personalul institutiei este format din functionari publici si din personal incadrat cu contract individual de munca.

Institutia Avocatul Poporului are buget propriu care face parte integranta din bugetul de stat.

Vezi Anexa nr. 1

Avocatul poporului are urmatoarele atributii:¹

a)      coordoneaza activitatea institutiei Avocatului Poporului;

b)      primeste si repartizeaza cererile facute de persoanele lezate prin incalcarea drepturilor sau libertatilor cetatenesti de catre autoritatile administratiei publice si decide asupra acestei cereri;

c)      urmareste rezolvarea legala a cererilor primite si cere autoritatilor sau functionarilor administratiei publice in cauza incetarea incalcarii drepturilor si libertatilor cetatenesti, repunerea in drepturi a petitionarului si repararea pagubelor;

d)      exercita atributiile legale ca autoritate de supraveghere a prelucrarii datelor cu caracter personal si poate delega aceste atributii unor persoane din cadrul institutiei;

e)      semneaza rapoartele, recomandarile, raspunsurile la interpelari precum si orice alte acte necesare bunei desfasurari a activitatii institutiei;

f)       poate emite puncte de vedere daca este consultat de initiatorii proiectelor de legi si ordonantelor, care, prin continutul reglementarilor, privesc drepturile si libertatile persoanelor fizice, prevazute de Constitutie , de pacte si celelalte tratate internationale privitoare la drepturile omului la care Romania este parte;

g)      sesizeaza Curtea Constitutionala de obiectii de neconstitutionalitate privind legile si ordonantele;

h)      sesizeaza Curtea Constitutionala de exceptii de neconstitutionalitate privind legile si ordonantele;

i)        formuleaza puncte de vedere privind exceptiile de neconstitutionalitate a legilor si ordonantelor, care se refera la drepturile si libertatile cetetenilor, la solicitarea Curtii Constitutionale;

j)        reprezinta institutia Avocatul Poporului in fata Camerei Deputatilor, a Senatului si a celorlalte autoritati publice, precum si in relatiile cu presoanele fizice si juridice;

l)        poate organiza birouri teritoriale in functie de necesitatile realizarii atributiilor ce ii revin potrivit legii;

m)   exercita functia de ordonator principal de credite;

n)      angajeaza salariatii institutiei Avocatului Poporului si exercita dreptul de autoritate disciplinara asupra acestora;

o)      indeplineste alte atributii prevazute de lege sau de Regulamentul de organizare si functionare a institutiei Avocatul Poporului.

Sunt supuse petitionarii actele administrative ale autoritatilor administratiei publice, prin care s-au incalcat drepturile si libertatile persoanelor fizice. Legea include in categoria actelor administrative care fac obiectul Avocatului Poporului si actele regiilor autonome. Suntasiilate actelor administrative tacerea organelor publice si emiterea tardiva a actelor.

Urmatoarele cereri privind:

actele emise de Camera Deputatilor, Senat, Parlament,

actele si faptele deputatilor si senatorilor,

actele Presedintelui Romaniei,

actele Guvernului,

actele Curtii Constitutionale,

actele Presedintelui Consiliului Legislativ,

actele autoritatii judecatoresti,

nu fac obiectul activitatii Avocatului Poporului.

Orice persoana fizica, fara deosebire de cetatenie, varsta, sex, apartenenta politica sau convingeri religioase, se poate adresa cu petitie avocatului poporului.

Declansarea procedurii se face:

prin cerere;

sesizare din oficiu.

Cererea semnata de petitionar si depuse personal sau prin reprezentant legal, trebuie sa contina:

informatii complete referitoare la datele de identificare ale persoanei lezare;

date despre vatamarile produse (drepturile si libertatile incalcate, fapte invocate, descrierea lor);

autoritatea administrativa sau functionarul public in cauza;

dovada intarzierii sau refuzul administratiei publice de a solutiona cererea, potrivit legii, in termenul prevazut;

mentiunea obligatorie daca cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul instantei judecatoresti sau daca a format obiectul unei judecati;

precizarea autoritatilor publice care au fost sesizate anterior;

orice alte acte care o pot sustine.

Exista si situatii in care cererile nu pot fi luate in considerare:

cand nu intra in obiectul de activitate al avocatului poporului;

anonimele sau cererile facute in numele altei persoane, fara acordul acesteia;

cand sunt adresate mai tarziu de un an de la data la care aceste incalcari s-au produs ori de la data la care persoana in cauza a luat cunostiinta de ele.

"[] Avocatul Poporului este o valorificare, la realitatile romanesti, a institutiei ombudsman-ului si exprima cel mai clar tendinta de racordare a Romaniei la valorile si exigentele umane si juridice vest-europene.In ciuda multor dificultati Avocatul Poporului se impune in societatea romaneasca, fiind receptat de cetateni ca o institutie a sperantei, o institutie careia i se adreseaza frecvent si in care au tot mai multa incredere[]".¹

In prezent institutia Avocatul Poporului este condusa de Prof. Univ. Dr. Ioan Muraru, seful catedrei de Drept Public a Facultatii de Drept din cadrul Universitatii Bucuresti.

BIBLIOGRAFIE

1. Drept constitutional si Institutii politice, vol.II, IOAN MURARU, ed. Actami, Bucuresti 1995
2. Constitutia Romaniei, cap. IV
3. Legea 35/1997 privind organizarea si functionarea institutiei Avocatul Poporului, M.O. nr. 48/20.03.1997
4. Legea 125/1998 privind completarea art.33 din Legea 35/1997 privind organizarea si functionarea institutiei Avocatul Poporului, M.O. nr. 229/24.06.1995
5. Legea nr. 181/2002 pentru modificarea si completarea Legii nr. 35/1997 privind organizarea si functionarea institutiei Avocatul Poporului, M.O. nr. 268/22.04.2002
6. Internet