Sistemul institutional al Uniunii Europene

Sistemul institutional al Uniunii Europene este astfel constituit incat acesta sa raspunda cat mai bine obiectivelor si programelor sale.

Principalele etape ale dezvoltarii sistemului institutional al Uniunii Europene au fost urmatoarele, din care unele nu sunt indeplinite nici pana acum si continua:

- formarea Comunitatii Europene a Carbunelui si Otelului (Tratatul de la Paris) de catre un numar de 6 state membre: Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda.

infiintarea Comunitatii Economice Europene (C.E.E.) si a Comunitatii Europene a Energiei Atomice (Tratatul de la Roma) de catre aceleasi 6 state (Belgia, Franta, Germania, Italia, Luxemburg si Olanda).

unificarea institutionala prin care cele trei comunitati au un singur Consiliu si o singura Comisie Europeana.

finalizarea Uniunii Vamale

prima extindere a Comunitatilor Europene, prin aderarea Danemarcei,
Irlandei si a Regatului Unit.

- conferinta sefilor de state si de guverne capata denumirea de Consiliu
European.

- intrarea in functiune a Curtii Auditorilor.

- primele alegeri directe pentru Parlamentul European cu participarea cetatenilor statelor membre dupa regulile stabilite de fiecare stat membru. a doua extindere prin aderarea Greciei.

adoptarea deciziei pentru infaptuirea Pietei Unice si introducerea conceptului de piata unica in Tratatele C.E.E. (Actul Unic European).

a treia extindere prin aderarea Portugaliei si Spaniei 

ianuarie - finalizarea pietei unice prin eliminarea controlului de frontiera intre statele membre

adoptarea deciziei pentru realizarea Uniunii Economice si Monetare
(Tratatul de la Maastncht)

Prin tratatul de la Maastricht se introduce conceptul de "Uniune Europeana', cu trei piloni, respectiv:

a)     Parlamentul European, ales in mod direct de catre cetatenii din
statele membre

b)            Consiliul Uniunii Europene

c)     Comisia Europeana

(l994 a patra extindere prin aderarea Austriei, Finlandei si Suediei 1999 ianuarie - intrarea in cea de-a treia etapa a constructiei Uniunii Economice si Monetare, prin adoptarea monedei unice euro de catre 12 state membre din cele 15 ale UE. Nu fac parte din zona euro: Danemarca, Regatul Unit si Suedia.

Ca urmare a deciziei Uniunii Europene de a primi noi state au fost realocate locurile de vot in institutiile Uniunii Europene astfel:

* dupa aderarea celor 12 tari

Tabelul - Alocarea numarului de locuri in Parlamentul European

- pregatirea propunerilor pentru refacerea sistemului institutional al Uniunii Europene.

Uniunea Europeana este un sistem institutional unic in lume care se bazeaza pe delegarea de catre statele membre a suveranitatii lor in unele probleme vitale institutiilor Uniunii Europene.

Ideea forte care a stat la baza dezvoltarii integrarii europene este aceea ca pacea, stabilitatea si prosperitatea in Europa pot fi detinute si consolidate prin interdependenta economica crescanda a statelor europene si cooperarea acestora la realizarea unui proiect politic comun de anvergura, si anume Uniunea Europeana.

Uniunea Europeana se sprijina pe trei piloni de baza:

Comunitatea Eurepeana;

Politica externa si de securitate comuna;

Cooperarea in domeniul justitiei si afacerilor interne.

1.1. Parlamentul

Instituit in anul 1958 este compus din 148 de parlamentari care din 1979 sunt alesi directe prin votul cetatenilor din statele membre, pe o perioada de 5 ani.

Alegerile parlamentarilor au loc dupa regulile din fiecare tara' Numarul parlamentarilor dupa cele 4 extinderi a ajuns la 626, iar dupa aderarea si a celor 12 tari va ajunge la 732. 

Parlamentul indeplineste trei functii importante:

imparte puterea de a legifera cu Consiliul UE;

imparte autoritatea asupra bugetului UE. cu Consiliul U. E. La sfarsitul
procedurilor bugetare, adopta bugetul in intregul sau;

exercita supravegherea democratica asupra Comisiei Europene.
Organele de conducere ale Parlamentului sunt:

Biroul (Presedintele + 14 vicepresedinti);

Conferinta Presedintilor (Presedintele si presedintii grupurilor politice);

Patru chestori;

Conferinta presedintilor comitelelor;

Conferinta presedintilor delegatiilor,

Mandatele Presedintelui, vicepresedintilor si ale chestorilor sunt pe doi ani. Parlamentul isi desfasoara activitatea prin:

17 comitete;

20 delegatii interparlamentare;

14 delegatii care lucreaza impreuna cu comitetele parlamentare.

Fiecare comitet isi alege propriul sau birou, format dintr-un presedinte si doi
sau trei vicepresedinti.

Parlamentarii sunt grupati in fundfle de afinitatile politice, in grupuri transnationale cu urmatorul nptmar minim:

29 daca provin dintr-un singur stat;

23 daca provin din doua state;

18 daca provin din trei state;

14 daca provin din patru state sau mai multe state.

1. 2. Consiliul Europei

Este format din sefi de stat sau de guverne si se reuneste de cel putin doua ori pe an avand principalele atributii;

genereaza impulsurile politice necesare integrarii europene;

aproba orientarile generale pentru coordonarea politicilor economice;

defineste principiile si liniile generale ale politicii externe si de securitate
comuna, precum si alte politici in domeniul afacerilor interne si al cooperarii
judiciare.

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul Ministrilor) este format din cate un ministru din fiecare stat si de fiecare data, la sedinte, participa ministrii in functie de subiectul discutat.

Presedintia consiliului este asigurata prin rotatie de fiecare stat membru, o data la sase luni, si este asistat de Secretarul General al Consiliului.

Statele membre actuale detin 87 voturi, iar prin primirea noilor candidati vor avea 237, distribuite in functie de populatie, dar nu numai.

Principalele atributii:

este organul legislativ al U.E., in cooperare cu Parlamentul European;

coordoneaza politicile generale economice ale statelor;

imparte autoritatea bugetara impreuna cu Parlamentul European;

incheie acorduri internationale;

ia deciziile necesare pentru elaborarea si aplicarea politicii externe si de
securitate comuna.

Consiliul lucreaza cu majoritate simpla (majoritate fata de minoritate) sau cu majoritatea calificata, 62 de voturi din 87 voturi.

1. 3. Comisia Europeana - organ executiv al Uniunii Europene

Este alcatuita din 20 membrii, sau comisari, doi pentru fiecare stat mare ca populatie, si cate unul pentru celelalte. Prin Tratatul de la Nisa (2000) s-a prevazut limitarea membrilor comisiei la unul singur din partea fiecarui stat, indiferent de marimea acestuia.

Persoana nominalizata pentru presedintia Comisiei este supusa aprobarii Parlamentului. Dupa aprobarea Parlamentului, statele membre numesc ceilalti comisari prin acordul comun cu Presedintele Comisiei. Comisarii trebuie sa fie independenti in indeplinirea atributiilor pe care le au. Ei nu trebuie sa primeasca instructiuni de la nici un guvern si nu  pot fi angajati in nici o alta ocupatie, inclusiv oneroasa. Ei trebuie sa actioneze numai in interesul Uniunii Europene. Acestia pot fi eliberati, la propunerea Consiliului UE sau a Comisiei, de catre Curtea de Justitie.

Comisia poate numi, unul sau doi vicepresedinti dintre membrii ei si are un secretariat format din 23 directori generali si 14 specialisti pe departamente.

Deciziile se adopta de regula prin vot majoritar.

Atributii:

initiaza proiecte de legislatie pe care le prezinta Parlamentului si Consiliului;

aplica legislatia UE, executa bugetul UE si programele adoptate de Parlament
si Consiliu;

actioneaza ca si gardian al Tratatului impreuna cu Curtea de Justitie;

reprezinta UE in relatiile internationale si negociaza acorduri internationale in
special in domeniul comertului si al cooperarii.

1. 4. Alte institutii ale Uniunii Europene

Celor trei organisme functionale de baza ale Uniunii Europene le sunt alocate alte institutii ale UE., respectiv:

Curtea de justitie;

Curtea Auditorilor;

Agentii ale U.E.;

Ombudsman;

Comitetul Economic si Social;

Comitetul Regiunilor;

Banca Europeana Centrala;

Banca Europeana de Investitii.

O alta institutie importanta a UE. este Curtea de Justitie (Luxemburg) care are ca principala sarcina corecta interpretare si aplicare a legislatiei comunitare, precum si acordarea jurisdictiei intr-o serie de cazuri. Curtea are drept de actiune in disputele intre: statele membre, UE si statele membre, Institutiile UE si persoanele fizice UE.

Curtea este constituita din 15 judecatori si 8 avocati generali. Acestora le-a fost adaugata in 1989, Curtea Primei Instante, alcatuita din 15 judecatori, care are rolul de a executa, intr-o prima instanta, jurisdictia acordata de Curtea de Justitie.

Judecatorii si avocatii generali sunt numiti de guvernele statelor membre pe o perioada de 6 ani.

Curtea Auditorilor (15 membri, cate unul pentru fiecare stat). Conditia, profesori intr-un organism de audit extern, din statul membru.

Comitetul Economic si Social si Comitetul Regiunilor sunt institutii ale UE cu rol de consultare. Fiecare comitet are cate 222 membrii care se va extinde la 344

dupa adunarea celor 12 tari candidate. Cand Romania va adera la UE va putea propune cate 15 membrii pentru fiecare comisie.

Ombudsmanul este institutia creata in vederea protectiei cetatenilor, in cazuri de administrare defectuoasa, de catre institutiile europene, intarirea responsabilitatii democratice a acestor institutii europene.

Banca Europeana Centrala impreuna cu bancile centrale ale statelor membre formeaza sistemul european al bancilor centrale (SEBC).

Atributii:

definirea si aplicarea politicii monetare comune;

pastrarea si conducerea rezervelor internationale ale statelor membre;

asigurarea functionarii normale a sistemelor de plati in zona euro;

sprijinirea supravegherii prudentiale a institutiilor de credite si a stabilitatii
sistemului financiar.

in structura sa, Banca Europeana Centrala prezinta urmatoarele organe de conducere, respectiv: