Recomandari privind sistemul de suport pentru copil si familie in ansamblu

Principii generale

Un sistem integrat de suport

Abordarea multidimensionala a problemelor copilului prin efortul tuturor institutiilor cu atributii in domeniu

Extinderea colaborarii, corelarea activitatilor si programelor institutiilor implicate in protectia copilului, atat la nivel judetean cat si la nivel local: Directii de Protectie a Copilului, Directii Judetene de Asistenta Sociala, Servicii Publice de Asistenta Sociala locale, Directii de Dialog, Familie si Solidaritate Sociala, Inspectorate Scolare, Directii de Sanatate Publica, Inspectorate de Politie, Tribunale, Agentii pentru Ocuparea Fortei de Munca, scoli, spitale, maternitati, etc.

Deschiderea unor institutii precum scoala, spitalele, politia, alte servicii publice catre componenta de asistenta sociala

Cresterea capacitatii sistemului de diagnoza a problemelor copilului si familiei si de monitorizare a dinamicii acestora precum si a programelor desfasurate, in scopul orientarii si evaluarii politicilor.

Accentul pe suportul pentru copii in familie si in comunitate

• Dezvoltarea sistemului comunitar de servicii sociale pentru copil si familie

Intarirea parteneriatului local public – privat in protectia copilului

• Dezvoltarea culturii participarii si cresterea capacitatii de dialog intre structurile publice, ONG-uri, agenti economici, biserica, organizatii private care ofera servicii sociale;
• Colaborarea cu ONG-urile in vederea valorificarii experientei acestora, dezvoltarea in parteneriat de noi servicii de asistenta sociala adresate categoriilor de copii cu risc ridicat.
• Crearea unor mecanisme alternative de finantare interna care sa inlocuiasca partial efortul finantatorilor externi.
• Stimularea activitatilor generatoare de venit initiate de ONG-urile care dezvolta servicii sociale

Eliminarea disparitatilor in acoperirea cu servicii de asistenta sociala

• Dezvoltarea serviciilor sociale primare in mediul rural – in prezent sunt aproape inexistente
• Sustinerea financiara de la nivel judetean sau national a comunitatilor care prezinta un deficit de resurse financiare

Sintetizand, se pot desprinde cateva recomandari privind sistemul de protectie a copilului si al sistemului de servicii de asistenta sociala cele trei domenii principale: resurse umane, finantare, mod de organizare.

Resurse umane

• Flexibilizarea organigramei, extinderea schemei de personal
• Crearea unui sistem de specializare si formare continua
• Salarizare motivanta pentru a nu pierde oameni (cu experienta, in care a fost investit) din sistem
• Revizuirea organigramei, specializarea personalului
• Clarificarea statutului angajatilor din serviciile sociale

Referat: Filosofie si filosofare Proiect: Tipuri si forme de manifestare ale violentei in scoala - violenta intre elevi - violenta profesorilor

Pentru intreg sistemul de servicii de asistenta sociala se impun cateva masuri care pot corecta disparitatile regionale ale distributiei de personal specializat si incuraja angajarea de profesionisti:

Schitarea unei strategii nationale pentru profesionalizarea si formarea continua a angajatilor care lucreaza in sistemul public de asistenta sociala

Stabilirea unor modalitati de atenuare a disparitatilor regionale in distributia asistentilor sociali

Inventarierea necesitatilor de formare continua si in ce mod cunostintele acumulate in perioada studiilor sprijina un absolvent angajat ca asistent social.

Elaborarea unor propuneri de modificare a cadrului legislativ existent care sa incurajeze incadrarea pe functiile de asistent sociali a absolventilor cu studii superioare de specialitate

Mecanisme de finantare

Bugetele locale si bugetul de stat sunt, dupa legea 705/2001, cele mai importante surse de finantare ale sistemului national de asistenta sociala, insa nu este prevazuta o pondere a efortului de finantare. Foarte probabil, finantarea dezvoltarii si furnizarii serviciilor va cadea in sarcina consiliilor locale sau judetene, caz in care se vor accentua disparitatile teritoriale generate de puterea financiara a autoritatilor locale.

In consecinta, trebuie operata o distinctie intre obiectivele finantarii: organizarea serviciilor si a institutiilor si finantarea serviciilor propriu-zise. Pentru organizarea serviciilor, sursele principale de finantare ar putea fi bugetele judetene completate de bugetul central pe baza unor programe nationale pe domenii. Avem in vedere, in primul rand, atragerea de specialisti in sistem si dezvoltarea unor servicii de asistenta sociala primara si specializata la standarde minime.

Finantarea serviciilor propriu-zise s-ar putea face prin contributii diferentiate a celor doua surse, bugetul central si cel local, pe baza unor indicatori stabiliti la nivel national (rata saraciei, somajului, numar de copii institutionalizati sau aflati in dificultate, numar de persoane cu handicap etc.)

Organizarea sistemului de servicii de asistenta sociala pentru familie si copil

Rezultatele cercetarii accentueaza din nou necesitatea armonizarii politicii sociale de suport pentru copil cu cea pentru familie. Solutiile eficiente de suport pentru copil trebuie gasite in cadrul familial, numai o politica optima in sfera familiei implicand rezolvarea problemelor multiple cu care se confrunta copilul in prezent: saracie, abandon familial, abandon scolar, delincventa juvenila, consum de droguri, abuz, neglijenta, exploatare, trafic, etc.

Actuala configuratie a sistemului conserva fragmentarea. Problematica copilului este inca impartita intre diverse institutii. In scopul unei abordari unitare, integrate a problematicii copilului si familiei, este recomandabila constituirea unei singure institutii cu atributii in acest sens . Directiile de Protectie a Copilului au resursele si capacitatea de a extinde atributiile de asistenta sociala pentru toate categoriile sociale in dificultate in scopul constituirii serviciilor specializate, tinandu-se seama de amploarea problemei sociale si numarul de beneficiari carora li se adreseaza serviciile:

• DJPC-urile au suportat, de la infiintare, permanente restructurari institutionale prin preluari succesive de atributii de la alti furnizori de servicii sociale sau prin initierea unor programe / proiecte.
• Dispun de cea mai mare structura de personal, si totodata, de cei mai multi asistenti sociali.
• colaborarile cu sectorul nonguvernamental au facilitat dezvoltarea in parteneriat a unor servicii de asistenta sociala care presupun un nivel inalt de calificare profesionala
• Au experienta tranzitiei de la servicii segmentate la servicii ce faciliteaza abordarea integrata a nevoilor copilului si familiei.
• Au acumulat o importanta experienta in atragerea unor resurse financiare extrabugetare. 

Punctul critic este reprezentat in prezent de serviciile de asistenta sociala primara care trebuie sa constituie baza intregului sistem. In prezent serviciile furnizate se limiteaza doar la gestionarea unor beneficii sau administrarea cantinelor de ajutor social fara ca aceste activitati sa necesite prezenta specialistilor. Noul sistem va necesita ca acest prim nivel sa aiba un rol esential in prevenirea si tratarea problemelor sociale.

In definirea atributiilor acestui serviciu ar trebui sa tina seama de principiul abordarii integrate a interventiei sociale. In foarte putine cazuri avem de-a face cu probleme circumscrise, clar delimitate, de cele mai multe ori intalnim un complex problematic care trebuie solutionat printr-un complex de servicii. In acest caz, unitatea de interventie nu va mai fi individul (copilul in dificultate, persoana cu handicap, persoana varstnica) ci familia sau grupul social din care acesta face parte. Acest serviciu primar va asigura servicii de identificare si evaluare a nevoilor, servicii de urgenta pentru situatii de criza, servicii de suport si asistenta pentru persoanele sau familiile in dificultate, consultanta si informare. Atunci cand situatia persoanei sau familiei o cere, serviciul va asigura transferul si monitorizarea cazului catre servicii specializate acesta functionand ca o interfata intre furnizorii de servicii.

Caracterul de serviciu primar de interventie va fi dat nu doar de tipul de servicii directe catre beneficiari ci si de capacitatea de a mobiliza ceilalti furnizori de servicii si beneficii intr-un sistem integrat:

• crearea unui sistem informational care sa faciliteze accesul la informatiile privind cererea de servicii existente la un moment dat si oferta de servicii care pot raspunde partial sau total nevoilor.
• centralizarea interventiilor sau beneficiilor destinate unei persoane sau familii facilitand accesul la acestea si crearea unor planuri de interventie integrate.
• transferul acestor programe catre serviciile primare de asistenta sociala astfel incat fiecare beneficiar sa aiba un dosar unic pe baza caruia sa fie stabilite drepturile pe care le are la un moment dat. Acesta ar facilita interventia personalizata si ar reduce considerabil  costurile.