![]()
Administratie
Organizarea si functionarea GuvernuluiOrganizarea si functionarea Guvernului Legea organica privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor, Legea nr.90/2001 reglementeaza in sectiunea a 5-a organizarea aparatului de lucru al Guvernului si in sectiunea a 6-a, functionarea acestuia. Potrivit art.20 din Legea nr.90/2001, astfel cum acesta a fost modificat prin Legea nr.23/2004, aparatul de lucru al Guvernului este alcatuit din Cancelaria primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente si alte asemenea structuri organizatorice cu atributii specifice stabilite prin hotarare a Guvernului, fiind prevazuta deci, o structura trihotomica a acestuia. Cancelaria Primului-ministru are personalitate juridica si este coordonata direct de Primul-ministru. Cancelaria Primului-ministru este condusa de seful cancelariei care are rang de ministru si calitatea de ordonator principal de credite. Organizarea si functionarea Cancelariei Primului-ministru se aproba prin decizie a primului-ministru. Conducerea compartimentelor din cadrul Cancelariei Primului-ministru se asigura, dupa caz, de personal cu functii de conducere sau de demnitari. Personalului Cancelariei primului-ministru nu i se aplica prevederile Legii privind statutul functionarilor publici. Din dispozitia finala se subintelege ca, este vorba despre un personal administrativ, ce poate fi angajat pe criterii exclusiv politice, ce vine si eventual, pleaca o data cu primul-ministru. Potrivit art.22 din Legea nr.90/2001, Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai multi secretari generali adjuncti, ce pot avea rang de secretar de stat. Secretariatul General asigura derularea operatiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice si tehnice ale activitatii Cabinetului, precum si reprezentarea Guvernului in fata instantelor judecatoresti. Organizarea si atributiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotarare a Guvernului. Departamentul este o structura organizatorica, fara personalitate juridica si fara unitati subordonate, aflata in subordinea premierului, avand rolul de coordonare si sinteza in domenii de interes general, in conformitate cu atributiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar, care in exercitarea atributiilor emite ordine cu caracter individual.
Pe langa Guvern mai pot functiona agentii, oficii, secretariate etc., ca structuri specializate si auxiliare ale Guvernului, ale caror conducatori nu fac parte din Guvern, avand atributii, structuri si personal stabilite prin Hotarari ale Guvernului sau decizii ale primului ministru. In ce priveste functionarea Guvernului, Legea prevede ca, sedintele Guvernului se convoaca si sunt conduse de primul-ministru. Preluandu-se continutul art.87 din Constitutie, in continuare se precizeaza ca: “Presedintele Romaniei poate lua parte la sedintele Guvernului in care se dezbat probleme de interes national privind politica externa, apararea tarii, asigurarea ordinii publice si la cererea primului-ministru in alte situatii. Presedintele Romaniei prezideaza sedintele Guvernului la care participa.” Potrivit Legii nr.90/2001: “Guvernul se intruneste saptamanal sau ori de cate ori este nevoie. In cadrul sedintelor se dezbat probleme ale politicii interne si externe a tarii, precum si aspecte privind conducerea generala a administratiei publice, adoptandu-se masurile corespunzatoare.” Observam cum legiuitorul organic circumscrie campul de actiune al Guvernului, la rolul acestuia stabilit de art.102 alin.(1) din Constitutia republicata. Sedintele plenului sunt unica modalitate de lucru a Guvernului, in cadrul careia se dezbat si se solutioneaza probleme ce intra in sfera sa de atributii. “Dezbaterile din sedintele Guvernului si modul de adoptare a actelor acestuia, precum si a oricaror alte masuri stabilite se inregistreaza pe banda magnetica si se consemneaza in stenograma sedintei, certificata de Secretarul General al Guvernului.” In realizarea functiilor sale, Guvernul indeplineste o serie de atributii. Dupa importanta lor, atributiile Guvernului pot fi atributii principale prevazute in legea sa organica si atributii secundare prevazute de alte legi sau care decurg din rolul si functiile sale. Dupa locul producerii efectelor, in doctrina se mai face distinctie intre atributii interne si atributii internationale. Dupa continutul lor, atributiile pot fi de natura economica-financiara si sociala precum si de natura politico-administrativa. Dintre atributiile prevazute in art.11 din Legea nr.90/2001 mentionam: a). exercita conducerea generala a administratiei publice; b).initiaza proiecte de lege si le supune spre adoptare Parlamentului; b¹).emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, initiate cu respectarea Constitutiei, si le transmite Parlamentului, in termen de 60 de zile de la data solicitarii. Nerespectarea acestui termen echivaleaza cu sustinerea implicita a formei initiatorului; c).emite hotarari pentru organizarea executarii legilor, ordonante in temeiul unei legi speciale de abilitare si ordonante de urgenta potrivit Constitutiei; d). asigura executarea de catre autoritatile administratiei publice a legilor si a celorlalte dispozitii normative date in aplicarea acestora; e). elaboreaza proiectele de lege a bugetului de stat si a bugetului asigurarilor sociale de stat si le supune spre adoptare Parlamentului; f). aproba strategiile si programele de dezvoltare economica pe ramuri si domenii de activitate; g). asigura realizarea politicii in domeniul social potrivit programului de guvernare etc. In ce priveste atributia prevazuta la litera a), sus-mentionata, observam ca este vorba chiar de una din cele doua componente ale rolului sau, cea administrativa, de exercitare a conducerii generale a administratiei publice, rol ce se realizeaza prin intermediul functiilor sale, ce desemneaza “zone mari de activitate” din competenta Guvernului, functii care la randul lor sunt duse la indeplinire prin intermediul atributiilor, al caror ansamblu formeaza competenta materiala generala a acestuia. Cum rolul Guvernului, chiar si partial evocat nu se poate identifica cu o atributie a acestuia, cu atat mai mult cu cat el este avut in vedere si cu ocazia stabilirii continutului sedintelor Guvernului, credem ca, in perspectiva unei noi modificari a legii, continutul literei a ar trebui eliminat. In egala masura, nu putem fi de acord cu continutul literei c) de la acelasi articol, conform caruia, Guvernul emite hotarari pentru organizarea executarii legilor, ordonante in temeiul unei legi speciale de abilitare si ordonante de urgenta potrivit Constitutiei, fiind vorba in realitate, asa cum de altfel si legiuitorul organic precizeaza expres la art.26 din Legea nr.90/2001, despre acte adoptate in exercitarea atributiilor sale, despre mijloacele juridice prin care structura organizatorica avuta in vedere isi realizeaza competenta, si nicidecum despre atributii ale acesteia.
|