Managementul functiilor publice si al functionarilor publici

MANAGEMENTUL FUNCTIILOR PUBLICE SI AL FUNCTIONARILOR PUBLICI

1. Agentia Nationala a Functionarilor Publici

Pentru crearea si dezvoltarea unui corp de functionari publici profesionist, stabil si impartial s-a infiintat, in subordinea Ministerului Internelor si Reformei Administrative, Agentia Nationala a Functionarilor Publici, organ de specialitate al administratiei publice centrale cu personalitate juridica care este condus de un presedinte, cu rang de secretar de stat, numit de catre primul-ministru, la propunerea ministrului internelor si reformei administrative.  

Agentia Nationala a Functionarilor Publici are urmatoarele atributii :

   a) elaboreaza politicile si strategiile privind managementul functiei publice si al functionarilor publici;

   b) elaboreaza si avizeaza proiecte de acte normative privind functia publica si functionarii publici;

   c) monitorizeaza si controleaza modul de aplicare a legislatiei privind functia publica si functionarii publici in cadrul autoritatilor si institutiilor publice;

   d) elaboreaza reglementari comune, aplicabile tuturor autoritatilor si institutiilor publice, privind functiile publice, precum si instructiuni privind aplicarea unitara a legislatiei in domeniul functiei publice si al functionarilor publici;

   e) elaboreaza proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru functionarii publici;

   f) stabileste criteriile pentru evaluarea activitatii functionarilor publici;

   g) centralizeaza propunerile de instruire a functionarilor publici, stabilite ca urmare a evaluarii performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici;

   h) colaboreaza cu Institutul National de Administratie la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializata in administratia publica si de perfectionare a functionarilor publici;

   i) intocmeste si administreaza baza de date cuprinzand evidenta functiilor publice si a functionarilor publici;

   j) aproba conditiile de participare si procedura de organizare a recrutarii si promovarii pentru functiile publice pentru care organizeaza concurs, avizeaza si monitorizeaza recrutarea si promovarea pentru celelalte functii publice, in conditiile prezentei legi;

   k) realizeaza redistribuirea functionarilor publici carora le-au incetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;

   l) acorda asistenta de specialitate si coordoneaza metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritatilor si institutiilor administratiei publice centrale si locale;

   m) participa la negocierile dintre organizatiile sindicale reprezentative ale functionarilor publici si Ministerul Internelor si Reformei Administrative;

   n) colaboreaza cu organisme si cu organizatii internationale din domeniul sau de activitate;

   o) elaboreaza anual, cu consultarea autoritatilor si institutiilor publice, Planul de ocupare a functiilor publice, pe care il supune spre aprobare Guvernului;

   p) intocmeste raportul anual cu privire la managementul functiilor publice si al functionarilor publici, pe care il prezinta Guvernului;

   q) constata contraventii si aplica sanctiuni, in conditiile legii.

Agentia Nationala a Functionarilor Publici are legitimare procesuala activa si poate sesiza instanta de contencios administrativ competenta cu privire la :

- actele prin care autoritatile sau institutiile publice incalca legislatia referitoare la functia publica si functionarii publici, constatate ca urmare a activitatii proprii de control;

- refuzul autoritatilor si institutiilor publice de a aplica prevederile legale in domeniul functiei publice si al functionarilor publici.

Actul atacat este suspendat de drept. De asemenea, presedintele Agentiei Nationale a Functionarilor Publici poate sesiza si prefectul in legatura cu actele ilegale emise de catre autoritatile sau institutiile publice locale.

Agentia elaboreaza anual, cu consultarea sindicatelor reprezentative ale functionarilor publici, un plan de ocupare a functiilor publice casre stabileste: numarul maxim al functiilor publice rezervate promovarii functionarilor publici; numarul maxim al functiilor publice care vor fi rezervate in scopul promovarii rapide; numarul maxim al functiilor publice care vor fi ocupate prin recrutare; numarul maxim al functiilor publice care vor fi infiintate; numarul maxim al functiilor publice care vor fi supuse reorganizarii; numarul maxim de functii publice pe fiecare clasa, categorie si pe grade profesionale; numarul maxim al functiilor publice de conducere si al functiilor publice corespunzatoare categoriei inaltilor functionari publici.

Gestiunea curenta a resurselor umane si a functiilor publice este organizata si realizata, in cadrul fiecarei autoritati si institutii publice, de catre un compartiment specializat, care colaboreaza direct cu Agentia Nationala a Functionarilor Publici.

2. Evidenta functiilor publice si a functionarilor publici. Dosarul profesional al functionarilor publici

Evidenta functiilor publice si a functionarilor publici este tinuta de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici pe baza datelor transmise de catre autoritatile si institutiile publice.

In scopul asigurarii gestionarii eficiente a resurselor umane, precum si pentru urmarirea carierei functionarului public, autoritatile si institutiile publice intocmesc dosarul profesional pentru fiecare functionar public.

Formatul standard al evidentei functiilor publice si a functionarilor publici, precum si continutul dosarului profesional se stabilesc prin hotarare a Guvernului, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Autoritatile si institutiile publice raspund de intocmirea si actualizarea dosarelor profesionale ale functionarilor publici si asigura pastrarea acestora in conditii de siguranta.

In cazurile de transfer sau de incetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau institutia publica pastreaza o copie a dosarului profesional si inmaneaza originalul functionarului public, pe baza de semnatura.

Autoritatile si institutiile publice au obligatia de a comunica Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in termen de 10 zile lucratoare, orice modificare intervenita in situatia functionarilor publici.

Persoanele care au acces la datele cuprinse in evidenta nationala a functiilor publice si a functionarilor publici, precum si la dosarul profesional al functionarului public au obligatia de a pastra confidentialitatea datelor cu caracter personal.

La solicitarea functionarului public, autoritatea sau institutia publica este obligata sa elibereze un document care sa ateste activitatea desfasurata de catre acesta, vechimea in munca, in specialitate si in functia publica.

3. Cariera functionarilor publici

Cariera in functia publica cuprinde ansamblul situatiilor juridice si efectele produse, care intervin de la data nasterii raportului de serviciu pana in momentul incetarii acestui raport[1].

Modalitatile de dezvoltare a carierei in functia publica sunt promovarea intr-o functie publica superioara si avansarea in gradele de salarizare.

Principiile care stau la baza organizarii si dezvoltarii carierei in functia publica sunt urmatoarele :

- competenta : persoanele care doresc sa acceada sau sa promoveze intr-o functie publica trebuie sa detina si sa confirme cunostintele si aptitudinile necesare exercitarii functiei publice respective;

- competitia : confirmarea cunostintelor si aptitudinilor necesare exercitarii functiei publice se face prin concurs sau examen;

- egalitatea de sanse, prin recunoasterea vointei la cariera in functia publica a oricarei persoane care indeplineste conditiile stabilite prin lege;

- profesionalismul : exercitarea functiei publice se face cu respectarea principiilor prevazute de lege;

- motivarea : in vederea dezvoltarii carierei, autoritatile si institutiile publice au obligatia sa identifice si sa aplice instrumente de motivare morala si materiala a functionarilor publici, precum si sa sprijine initiativele privind dezvoltarea profesionala individuala a acestora;

- transparenta : autoritatile si institutiile publice au obligatia de a pune la dispozitia tuturor celor interesati informatiile de interes public referitoare la cariera in functia publica.

Managementul carierei in functia publica se asigura de catre :

- Agentia Nationala a Functionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal si a instrumentelor necesare organizarii si dezvoltarii carierei in functia publica;

- autoritatile si institutiile publice, prin aplicarea principiului egalitatii de sanse si a motivarii;

- functionarul public, prin aplicarea consecventa a principiilor competentei si ale profesionalismului, in vederea dezvoltarii profesionale individuale.

Stabilirea posibilitatilor de cariera in functia publica se realizeaza anual prin planul de ocupare a functiilor publice. Acesta se elaboreaza de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pe baza propunerilor autoritatilor si institutiilor publice cu privire la numarul functiilor publice vacante si modalitatea de ocupare a acestora, cu consultarea organizatiilor sindicale reprezentative la nivel national, si se supune spre aprobare Guvernului.

4. Recrutarea si selectia functionarilor publici

Recrutarea functionarilor publici se face prin concurs organizat in limita functiilor publice vacante prevazute anual in acest scop prin planul de ocupare a functiilor publice.

In mod exceptional, autoritatile sau institutiile publice pot organiza ori, dupa caz, pot solicita organizarea concursului in situatia in care functiile publice devin vacante in cursul anului si nu au fost prevazute ca functii publice vacante in planul de ocupare a functiilor publice. In acest caz, concursul se organizeaza dupa promovarea, transferarea si redistribuirea functionarilor publici.

Document online: Pozitia geopolitica a Romaniei Eseu: Principalii factori de risc si amenintare la adresa stabilitatii si pacii

Concursul are la baza principiile competitiei deschise, transparentei, meritelor profesionale si competentei, precum si cel al egalitatii accesului la functiile publice pentru fiecare cetatean care indeplineste conditiile legale.

Concursul va fi organizat si gestionat :

- de catre o comisie permanenta, independenta, formata din 7 membri, numiti prin decizie a primului-ministru ai carei membrii au mandate fixe de 10 ani si jumatate si sunt numiti prin rotatie,

pentru inaltii functionari publici;

de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pentru ocuparea functiilor publice de conducere generale si specifice;

de catre autoritati si institutii publice, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, pentru ocuparea functiilor publice de executie generale si specifice din autoritatile si institutiile publice centrale

- de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pentru functiile publice de conducere vacante in autoritatile si institutiile publice din administratia publica locala din urmatoarele domenii: protectia copilului, evidenta informatizata a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism si arhitectura, resurse umane, integrare europeana, pentru secretarii unitatilor administrativ-teritoriale, precum si pentru functiile publice de executie din domeniul auditului public intern;

de catre autoritati si institutii publice, pentru ocuparea functiilor publice vacante in administratia locala, altele decat cele deja enumerate mai sus;

- de catre Institutul National de Administratie, pentru admiterea la programele de formare specializata in administratia publica, organizate in scopul numirii intr-o functie publica, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici

- de institutiile abilitate potrivit legii sa organizeze astfel de programe, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, pentru obtinerea statutului de manager public.

Pentru a putea participa la concursurile organizate pentru intrarea in corpul functionarilor publici, candidatii trebuie sa indeplineasca conditiile minime de vechime in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice prevazute in fisa postului pentru care candideaza, astfel :

- minimum 7 ani pentru functiile publice din categoria inaltilor functionari publici, cu posibilitatea reducerii acestei perioade in conditiile legii;

- 2 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de conducere de: sef birou, sef serviciu si secretar al comunei, precum si a functiilor publice specifice asimilate acestora;

5 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de conducere, altele decat cele enumerate mai sus;

- un an in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional asistent din clasa a II-a sau 6 luni pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional asistent din clasa a III-a;

5 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional principal;

9 ani in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice, pentru ocuparea functiilor publice de executie de grad profesional superior.

Concursul consta in 3 etape :

- selectarea dosarelor de inscriere;

- proba scrisa;

- interviul.

Sunt declarati admisi candidatii care au promovat proba scrisa si interviul.

5. Perioada de stagiu

Perioada de stagiu este etapa din cariera functionarului public cuprinsa intre data numirii ca functionar public debutant, in urma promovarii concursului de intrare in corpul functionarilor publici, si data numirii ca functionar public definitiv.

Perioada de stagiu are ca obiect are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale in indeplinirea atributiilor si responsabilitatilor unei functii publice, formarea practica a functionarilor publici debutanti, precum si cunoasterea de catre acestia a specificului administratiei publice si a exigentelor acesteia.

Durata perioadei, de stagiu este de:

- 12 luni - functionarii publici de executie - din clasa 1;

- 8 luni - functionarii publici de executie - din clasa a II-a;

- 61uni - functionarii publici de executie - din clasa a III-a.

Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea functionarului public debutant se desfasoara sub indrumarea unui functionar public definitiv, de regula din cadrul aceluiasi compartiment, denumit indrumator.

La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evaluarii realizate, functionarul public debutant va fi:

a) numit functionar public de executie definitiv in clasa cores­punzatoare studiilor absolvite, in functiile publice stabilite ante­rior, in gradul profesional asistent;

b) eliberat din functia publica, in cazul in care a obtinut la evalua­rea activitatii calificativul 'necorespunzator'.

6. Numirea functionarilor publici

Numirea inaltilor functionari publici se face de catre:

a) Guvern, pentru functiile publice de:

- secretar general al Guvernului si secretar general adjunct al Guvernului;

- prefect

- subprefect.

b) primul-ministru, pentru functiile publice de:

- secretar general si secretar general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale administratiei publice centrale;

- inspector guvernamental.

c) ministrul administratiei si internelor, pentru functiile publice de secretar general al prefecturii, secretar general al judetului si al municipiului Bucuresti;

d) conducatorul autoritatii sau institutiei publice din administratia publica centrala si locala, pentru celelalte categorii de functii publice.

Numirea in functiile publice pentru care se organizeaza concurs de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici si de catre Institutul National de Administratie se face prin actul administrativ emis de catre conducatorii autoritatilor sau institutiilor publice din administratia publica centrala si locala, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Numirea in functiile publice pentru care se organizeaza concurs de catre autoritatile si institutiile publice din administratia publica centrala si locala se face prin actul administrativ emis de catre conducatorii autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala si locala.

Actul administrativ de numire are forma scrisa si trebuie sa contina:

- temeiul legal al numirii;

- numele functionarului public;

- denumirea functiei publice;

- data de la care urmeaza sa exercite functia publica;

- drepturile salariale;

- locul de desfasurare a activitatii.

Fisa postului aferenta functiei publice se anexeaza la actul admi­nistrativ de numire, iar o copie a acesteia se inmaneaza functionarului public.

La intrarea in corpul functionarilor publici, functionarul public depune juramantul de credinta, in termen de trei zile de la emiterea actului de numire in functia publica definitiva. Depunerea juramantului se consemneaza in scris, iar refuzul depunerii jura­mantului atrage revocarea actului administrativ de numire in functia publica.

7. Promovarea functionarilor publici

Functionarul public beneficiaza de dreptul de a promova in functia publica si de a avansa in gradele de salarizare, promovarea intr-o clasa superioara, promovarea in grade profesionale si avansarea in trepte de salarizare ne fiind conditionate de existenta unui post vacant..

Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei functii publice superioare vacante.

Promovarea poate fi:

a) - definitiva, atunci cand functia publica superioara se ocupa prin concurs sau examen;

b) - temporara, atunci cand functia publica de conducere sau, dupa caz, functia publica corespunzatoare categoriei inalti lor functionari publici se ocupa pe perioada determinata.

Pentru a participa la examenul de promovare in gradul profesional imediat superior celui detinut, functionarul public trebuie sa indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii generale:

   a) sa aiba cel putin 4 ani vechime in gradul profesional al functiei publice din care promoveaza;

   b) sa aiba cel putin 2 ani vechime in treapta de salarizare din care avanseaza;

   c) sa fi obtinut cel putin calificativul 'bine' la evaluarea performantelor individuale in ultimii 2 ani;

   d) sa nu aiba in cazierul administrativ o sanctiune disciplinara neradiata in conditiile legii.

Promovarea intr-o functie publica de conducere necesita indeplinirea cumulativa a urmatoarelor conditii:

   a) absolvirea studiilor de masterat sau postuniversitare in domeniul administratiei publice, management sau in specialitatea studiilor necesare exercitarii functiei publice;

   b) numirea intr-o functie publica din clasa I;

   c) indeplinirea cerintele specifice prevazute in fisa postului;

   d) satisfacerea conditiilor privind vechimea mininma necesara pentru postul vizat;

   e) lipsa unei sanctiuni disciplinare, neradiata in conditiile legii, din cazierul administrativ.

Functionarii publici care nu indeplinesc conditiile de vechime prevazute pentru promovarea in gradul profesional imediat superior celui detinut pot participa la concursul organizat, in conditiile legii, in sistemul asa numitei promovari rapide in functia publica.

Astfel, pot beneficia de sistemul de promovare rapida in functia publica persoanele care au absolvit programe organizate, in conditiile legii, pentru obtinerea statutului de manager public, precum si functionarii publici care au promovat concursul dar care nu indeplinesc conditia de vechime, daca indeplinesc, cumulativ, urmatoarele conditii:

   a) au cel putin 1 an vechime in gradul profesional al functiei publice din care promoveaza;

   b) au obtinut calificativul 'foarte bine' la evaluarea performantelor profesionale individuale din ultimul an;

   c) nu au in cazierul administrativ o sanctiune disciplinara neradiata;

   d) au urmat cel putin o forma de perfectionare profesionala in ultimul an anterior participarii la concurs.

Concursul pentru promovarea rapida se organizeaza anual, de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici, in limita numarului de functii publice rezervate in acest scop.

8. Evaluarea performantelor profesionale ale functionarilor publici

Evaluarea performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici se face anual.

I.  Procedura de evaluare a performantelor profesionale individuale

Procedura de evaluare a performantelor profesionale individuale se aplica fiecarui functionar public, in raport cu realizarea obiectivelor indivi­duale stabilite in baza atributiilor prevazute in fisa postului .

Evaluarea se realizeaza prin raportarea criteriilor de performanta[2] la gradul de indeplinire a obiectivelor individuale prevazute pentru perioada evaluata care este, de obicei, de un an.

Obiectivele individuale reprezinta scopuri specifice stabilite pentru urmatoarea perioada, pe baza atributiilor prevazute in fisa postului. Ele trebuie sa corespunda urmatoarelor cerinte:

- sa fie specifice activitatilor care presupun exercitarea preroga­tivelor de putere publica;

sa fie cuantificabile - sa aiba o forma concreta de realizare;

sa fie prevazute cu termene de realizare;

sa fie realiste - sa poata fi aduse la indeplinire in termenele de realizare prevazute si cu resursele alocate;

- sa fie flexibile - sa poata fi revizuite in functie de modificarile interveni te in prioritatile autoritatii sau institutiei publice.

Revizuirea obiectivelor individuale se poate face trimestrial. Modi­ficarile se consemneaza intr-un document semnat si datat de evaluator si de functionarul public care urmeaza sa fie evaluat, iar documentul este anexat la raportul de evaluare.

Procedura de evaluare se realizeaza in trei etape:

1. completarea raportului de evaluare de catre evaluator. Evalua­torul este fie conducatorul compartimentului in care functionarul public isi desfasoara activitatea,  fie functionarul public de condu­cere ierarhic superior - in cazul in care evaluarea se face pentru functionarul public de conducere;

2. interviul;

3. contrasemnarea raportului de evaluare.

1. In vederea completarii raportului de evaluare, evaluatorul:

a) analizeaza indeplinirea obiectivelor individuale fixate;

b) noteaza criteriile de performanta in functie de importanta acestora;

c) stabileste calificativul final de evaluare a performantelor profe­sionale individuale;

d) consemneaza rezultatele deosebite ale functionarului public,

dificultatile obiective intampinate de catre acesta in perioada

evaluata si orice alte observatii pe care le considera relevante.

2. Interviul, ca etapa a procesului de evaluare, reprezinta un schimb de informatii, impresii si puncte de vedere care are loc intre evaluator si functionarul public, in cadrul caruia:

a) se aduc la cunostinta functionarului public evaluat consemnarile facute de catre evaluator in raportul de evaluare;

b) in cazul in care intre functionarul public evaluat si evaluator exista diferente de opinie asupra consemnarilor facute, se va proceda la stabilirea unui punct de vedere comun. Evaluatorul poate modifica raportul de evaluare conform celor stabilite cu functionarul public;

c) se semneaza si se dateaza raportul de evaluare de catre evaluator si de functionarul public evaluat.

3. Raportul de evaluare se inainteaza contrasemnatarului[3]. El poate fi modificat conform deciziei contrasemnatarului in urmatoarele cazuri:

a) aprecierile consemnate nu corespund realitatii;

b) intre evaluator si functionarul public evaluat exista diferente de opinie care nu au putut fi solutionate de comun acord.

In urma evaluarii performantelor profesionale individuale, functionarului public i se acorda unul dintre urmatoarele calificative: 'foarte bine', 'bine', 'satisfacator', 'nesatisfacator'. Calificativele obtinute la evaluarea profesionala sunt avute in vedere la avansarea in treptele de salarizare, promovarea intr-o functie publica superioara, precum si la eliberarea din functia publica.

Metodologia de evaluare a performantelor profesionale individuale ale functionarilor publici se aproba prin hotarare a Guvernului, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, dupa consultarea organizatiilor sindicale ale functionarilor publici, reprezentative la nivel national.

II. Reguli specifice privind evaluarea  inaltilor functionari publici

Evaluarea performantelor profesionale ale inaltilor functio­nari publici se face de catre o comisie de evaluare, ai carei membri sunt numiti prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului internelor si reformei administrative.

Evaluarea performantelor profesionale individuale ale inaltilor functio­nari publici se face anual si consta in aprecierea, pe baza raportului de activitate al inaltului functionar public, a:

a) modului si a gradului de indeplinire a obiectivelor stabilite de catre            conducatorul autoritatii sau institutiei publice;

b) modului de indeplinire a obiectivelor si a performantelor obtinute de structurile conduse;

c) propunerilor privind eficientizarea activitatii structurilor conduse, prin identificarea deficientelor in activitate si a modului de eliminare a acestora.

Evaluarea generala a inaltilor functionari publici se face o data la 2 ani, in scopul confirmarii cunostintelor profesionale, aptitudinilor si abilitatilor necesare exercitarii functiei publice. Inaltii functionari publici au, de asemenea, obligatia de a urma anual cursuri de perfectionare profesionala, in conditiile legii.