Conceptul de procedura a actelor administrative

CONCEPTUL DE PROCEDURA A ACTELOR ADMINISTRATIVE

1. Notiunea si caracteristicile procedurii administrative

Activitatea executiva desfasurata de organele administratiei publice este in ansamblul ei o activitate complexa si din aceasta cauza ea reprezinta un adevarat proces.

Procesul administrativ se poate defini ca ansamblul activitatilor – acte si fapte – realizate de administratia publica in indeplinirea atributiilor sale. Procedura administrativa este forma sau ansamblul de formalitati indeplinite de organele administratiei pentru organizarea executarii si executarea in concret a legilor si a actelor subordonate acestora, acte care pot emana de la administratia de stat sau de la alte subiecte de drept. Pe de alta parte, procedura administrativa reprezinta si totalitatea normelor juridice care reglementeaza forma in care se indeplineste activitatea executiva.

Procedura administrativa caracterizeaza totalitatea formelor concrete ale activitatii executive, intrucat toate activitatile volitionale ale administratiei trebuie sa indeplineasca un minimum de formalitati. Ea se realizeaza in moduri specifice si diferite in cazul actelor juridice, a operatiunilor tehnico-materiale, a faptelor, iar in cadrul ei procedura actelor administrative sau procedura decizionala este cea mai importanta categorie a procedurii administrative.

Analizand procesul si procedura administrativa se impun mai multe precizari:

- trebuie sa dam notiunii de procedura administrativa sensul ei restrans, intelegand prin ea totalitatea formalitatilor care concura la realizarea activitatii executive;

- trebuie facuta o demarcatie dintre procedura administrativa si dreptul procesual administrativ. Procedura este forma de desfasurare a activitatii, iar dreptul procesual administrativ reprezinta normele ce reglementeaza forma in care se desfasoara activitatea executiva;

- fiecarei forme concrete de activitate executiva ii corespund anumite forme procedurale.

Procedura administrativa are unele caracteristici care o deosebesc de procedura civila:

- procedura civila este reglementata prin lege, pe cand cea administrativa si prin acte subordonate legii;

- procedura administrativa este mai complexa si formata din proceduri dintre cele mai diferite;

- procedura administrativa se declanseaza de cele mai multe ori din oficiu;

- marea majoritate a actelor administrative sunt revocabile.

2. Principiile procedurii administrative

- principiul necontradictorialitatii este un principiu de baza al procedurii administrative;

- principiul nepublicitatii;

- principiul indisponiblitatii consta in aceea ca subiectele pasive ale raportului administrativ nu pot dispune de crearea, modificarea, desfiintarea si realizarea acestor raporturi, datorita subordonarii lor.

Exista si alte principii, comune cu procedura judecatoreasca: legalitatii, egalitatii, dreptului la aparare si rolului activ.

3. Etapele procedurii administrative

Prima este etapa de pregatire a deciziei, dar care nu a beneficiat de o reglementare unitara la nivelul tuturor actelor administrative. In general, fiecare organ emitent sau organul ierarhic superior acestuia elaboreaza o metodologie proprie privind pregatirea proiectelor de acte juridice in special normative. Totusi, s-a impus unificarea si coordonarea reglementarii juridice a etapei pregatitoare a proiectelor de acte juridice normative, elaborandu-se in acest sens „Metodologia generala de tehnica legislativa privind pregatirea si sistematizarea proiectelor de acte normative”. Metodologia in cauza se aplica si unor acte individuale.

Etapa adoptarii deciziilor administrative a fost si este reglementata in mod diferit, de regula prin normele de organizare si functionare a respectivelor organe. Astfel, de exemplu, hotararile consiliilor locale se emit pe baza si in vederea executarii legii, cu votul majoritatii membrilor lor, fiind semnate de presedinte.

Etapa executarii este reglementata prin norme specifice fiecarui organ datorita particularitatilor activitatii de realizare. Exista si dispozitii cu caracter special aplicabile executarii intr-un domeniu sau ramura, cu ar fi executarea sanctiunilor contraventionale.

Etapa controlului este reglementata diferentiat pe categorii de organe si prin reglementari specifice pe domenii sau ramuri de activitate. Astfel, primarul indruma si controleaza aparatul propriu al primariei.