Controlul managerial in administratia publica

Controlul managerial in administratia publica

Cea mai mare parte a organizatiilor publice trebuie sa faca fata la momentul actual unor noi constrangeri, fiind obligate sa se justifice de o maniera crescuta in fata opiniei publice, care solicita calitate, echitate, transparenta a costurilor, eficacitate fata de obiectivele fixate. Contextul economic poate de asemenea interveni, conditionand anumite comportamente: cautarea unui plus de rationalitate economica; cautarea obiectivitatii in domeniul arbitrajelor bugetare; concentrarea mijloacelor in directia prioritatilor identificate.

Toate aceste elemente au condus managerii publici sa initieze tehnici de actiune strategica din care face parte si controlul administrarii/gestionarii.

Definire. Controlul managerial (CM) reprezinta ansamblul mijloacelor puse in practica de catre o organizatie publica pentru a sprijini responsabilii operationali in verificarea permanenta a gradului de atingere a obiectivelor si a utilizarii resurselor existente de o maniera optima. Controlul managerial consta deci in detinerea de informatii de substanta

referitoare la trei categorii de elemente esentiale:

obiectivele (ce trebuie atinse);

mijloacele (resursele si metodele utilizate pentru atingerea obiectivelor);

rezultatele (ceea ce se obtine).

Administratia publica este plasata in serviciul populatiei si contribuie la punerea in aplicare a orientarilor politice, ele insele expresie (cel putin teoretic) a nevoilor cetateanului. Putem sa constatam deci ca functia publica nu se sustrage unei anumite abordari de tip marketing a activitatii proprii, chiar daca prin natura, misiune sau vocatie, ea se concentreaza in principal in directia bunului comun si nu inspre un anumit segment de clientela. Avand in vedere aceste lucruri putem estima ca demersul de tip control managerial permite o mai

buna evaluare, masurare si un control sporit al actiunii publice pe trei planuri: considerarea asteptarilor publicului, pertinenta orientarilor si eficacitatea si eficienta actiunilor.

1. Considerarea asteptarilor publicului. Inainte de declansarea actiunii administrative propriu-zise si intr-un context de limitare a mijloacelor bugetare si de constrangeri referitoare la costuri, controlul managerial contribuie la clarificarea alegerilor necesare, pornind de la analiza nevoilor publicului. Aceasta se poate traduce prin constatari si recomandari asupra:

- definirii serviciilor si prestatiilor necesare,

- adaptarii de ordin structural sau geografic a organizatiei publice,

- disponibilitatilor, orarului, etc.

Este vorba deci de o activitate de ordin strategic orientata inspre alegeri si prioritati.

2. Pertinenta orientarilor. Acest aspect vizeaza asigurarea realismului deciziilor, ajustarea specifica a actiunilor, adecvarea lor la obiective si mijloace; este vorba de verificarea prealabila a pertinentei lor politice si realismului economic.

3. Eficacitatea si eficienta actiunilor. Rolul controlului managerial rezida in analiza permanenta a gradului de atingere a obiectivelor si a adecvarii mijloacelor la aceste obiective:

- Corespunde impactul constatat obiectivelor initiale?

- Sunt resursele bugetare bine folosite? Se pot obtine rezultate mai bune pe baza acelorasi resurse? Poate chiar cu resurse mai putine?

Este deci vorba de principii extrem de simple care necesita insa o inversare completa a manierei de functionare a unei bune parti din activitatile administratiei publice.