Consiliul judetean

CONSILIUL JUDETEAN

1. Componenta si constituirea consiliului judetean

In fiecare judet se alege un consiliu judetean ca autoritate a administratiei publice locale. Potrivit Constitutiei Romaniei, scopul consiliului judetean consta in coordonarea activitatii consiliilor comunale si orasenesti, in vederea realizarii serviciilor publice de interes judetean.

Consiliul judetean se compune din consilieri alesi prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, in conditiile legii.  Numarul membrilor fiecarui consiliu judetean se stabileste prin ordin al prefectului, in functie de numarul locuitorilor judetului, raportat de Institutul National de Statistica la data de 1 ianuarie a anului in curs sau, dupa caz, la data de 1 iulie a anului care preceda alegerile. Astfel pentru judetele cu populatie de pana la 350.000 locuitori, numarul consilierilor judeteni este de 31, pentru cele cu o populatie intre 350.001 si 500.000 locuitori, numarul consilierilor este de 33, in judetele pana la 650.000 locuitori numarul consilierilor este de 35, iar peste 650.000 de 37.

Potrivit Legii nr. 69/1991 a administratiei publice locale consiliul judetean era ales prin vot indirect, de catre un corp de electori, alcatuit din totalitatea consilierilor consiliilor locale din judetul respectiv.

In anul 1996, legea a fost modificata si republicata. Potrivit acelei reglementari, consiliul judetean era ales prin vot universal si direct, de catre cetatenii cu drept de vot din judet. S-a apreciat ca, in felul acesta, se creeaza un cadru mai democratic in ceea ce priveste constituirea consiliilor judetene, o manifestare a largirii autonomiei locale1. Legea nr.215/2001 confirma votul universal pentru alegerea consilierilor judeteni.

Dispozitiile privind incompatibilitatile, validarea alegerii, depunerea juramantului, incetarea mandatului, desfasurarea sedintei de constituire, constituirea de comisii de specialitate sunt aceleasi ca si in cazul consiliilor locale, cu deosebirea ca instanta judecatoreasca competenta pentru validare este tribunalul, nu judecatoria, ca in cazul consiliilor locale.

2. Atributiile consiliului judetean

Sfera atributiilor consiliilor judetene este delimitata de lege in coordonarea activitatii consiliilor comunale si orasenesti.

Principalele categorii de atributii conferite de lege consiliului judetean sunt:

a) atributii privind organizarea si functionarea aparatului de specialitate al consiliului judetean, ale institutiilor si serviciilor publice de interes judetean si ale societatilor comerciale si regiilor autonome de interes judetean (alege, din randul consilierilor judeteni, un presedinte si doi vicepresedinti; hotaraste infiintarea sau reorganizarea de institutii, servicii publice si societati comerciale de interes judetean, precum si reorganizarea regiilor autonome de interes judetean, in conditiile legii; aproba regulamentul de organizare si functionare a consiliului judetean, organigrama, statul de functii, regulamentul de organizare si functionare ale aparatului de specialitate, precum si ale institutiilor si serviciilor publice de interes judetean si ale societatilor comerciale si regiilor autonome de interes judetean; exercita, in numele judetului, toate drepturile si obligatiile corespunzatoare participatiilor detinute la societati comerciale sau regii autonome, in conditiile legii; numeste, sanctioneaza si dispune suspendarea, modificarea si incetarea raporturilor de serviciu sau, dupa caz, a raporturilor de munca, in conditiile legii, pentru conducatorii institutiilor si serviciilor publice de interes judetean);

   b) atributii privind dezvoltarea economico-sociala a judetului (aproba, la propunerea presedintelui consiliului judetean, bugetul propriu al judetului, virarile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare si contul de incheiere a exercitiului bugetar; aproba, la propunerea presedintelui consiliului judetean, contractarea si/sau garantarea imprumuturilor, precum si contractarea de datorie publica locala prin emisiuni de titluri de valoare in numele judetului, in conditiile legii; stabileste impozite si taxe judetene, in conditiile legii; adopta strategii, prognoze si programe de dezvoltare economico-sociala si de mediu a judetului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aproba si urmareste, in cooperare cu autoritatile administratiei publice locale comunale si orasenesti interesate, masurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; stabileste, pe baza avizului consiliilor locale ale unitatilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare si amenajare a teritoriului judetului, precum si de dezvoltare urbanistica generala a acestuia si a unitatilor administrativ-teritoriale componente; urmareste modul de realizare a acestora, in cooperare cu autoritatile administratiei publice locale comunale, orasenesti sau municipale implicate; aproba documentatiile tehnico-economice pentru lucrarile de investitii de interes judetean, in limitele si in conditiile legii);

   c) atributii privind gestionarea patrimoniului judetului (hotaraste darea in administrare, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate publica a judetului, dupa caz, precum si a serviciilor publice de interes judetean, in conditiile legii; hotaraste vanzarea, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate privata a judetului, dupa caz, in conditiile legii; atribuie, in conditiile legii, denumiri de obiective de interes judetean);

   d) atributii privind gestionarea serviciilor publice din subordine (asigura, potrivit competentelor sale si in conditiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judetean privind educatia, serviciile sociale pentru protectia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor varstnice, a familiei si a altor persoane sau grupuri aflate in nevoie sociala, sanatatea, cultura, tineretul, sportul, ordinea publica, situatiile de urgenta, protectia si refacerea mediului, conservarea, restaurarea si punerea in valoare a monumentelor istorice si de arhitectura, a parcurilor, gradinilor publice si rezervatiilor naturale, evidenta persoanelor, podurile si drumurile publice, serviciile comunitare de utilitate publica de interes judetean, precum si alimentarea cu gaz metan; sprijina, in conditiile legii, activitatea cultelor religioase; emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege; acorda consultanta in domenii specifice, in conditiile legii, unitatilor administrativ-teritoriale din judet, la cererea acestora);

   e) atributii privind cooperarea interinstitutionala (hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romane ori straine, inclusiv cu parteneri din societatea civila, in vederea finantarii si realizarii in comun a unor actiuni, lucrari, servicii sau proiecte de interes public judetean; hotaraste, in conditiile legii, infratirea judetului cu unitati administrativ-teritoriale din alte tari; hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte unitati administrativ-teritoriale din tara ori din strainatate, precum si aderarea la asociatii nationale si internationale ale autoritatilor administratiei publice locale, in vederea promovarii unor interese comune).

Document online: Pozitia geopolitica a Romaniei Eseu: Principalii factori de risc si amenintare la adresa stabilitatii si pacii

Consiliul judetean indeplineste si alte atributii stabilite de lege.

3. Functionarea consiliului judetean

Legea administratiei publice locale stabileste caracterul colegial si electiv al acestor autoritati, care isi desfasoara activitatea intr-un cadru deliberativ, de adunare.

Consiliul judetean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organica, in caz de razboi sau de catastrofa. Consiliul judetean isi exercita mandatul de la data constituirii pana la data declararii ca legal constituit a consiliului nou-ales.

Consiliul judetean se intruneste in sedinta ordinara in fiecare luna, la convocarea presedintelui consiliului judetean. Consiliul judetean se poate intruni si in sedinte extraordinare ori de cate ori este necesar, la cererea presedintelui sau a cel putin unei treimi din numarul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresata presedintelui consiliului judetean, in cazuri exceptionale care necesita adoptarea de masuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau inlaturarea urmarilor calamitatilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum si pentru apararea ordinii si linistii publice. Convocarea consiliului judetean se face in scris, prin intermediul secretarului general al judetului, cu cel putin 5 zile inaintea sedintelor ordinare sau cu cel mult 3 zile inaintea celor extraordinare. In caz de forta majora si de maxima urgenta pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judetului convocarea consiliului judetean se face de indata.

Sedintele consiliului judetean se desfasoara legal in prezenta majoritatii consilierilor judeteni in functie. Prezenta consilierilor judeteni la sedinta este obligatorie. Cazurile in care se considera ca absenta este determinata de motive temeinice se vor stabili prin regulamentul de organizare si functionare a consiliului judetean. In situatia in care un consilier judetean absenteaza de doua ori consecutiv fara motive temeinice, el poate fi sanctionat in conditiile regulamentului de organizare si functionare a consiliului judetean. Sedintele consiliului judetean sunt conduse de presedinte sau, in lipsa acestuia, de vicepresedinte.

In exercitarea atributiilor ce-i revin, consiliului judetean adopta hotarari cu votul majoritatii membrilor prezenti, in afara de cazurile in care legea sau regulamentul de organizare si functionare a consiliului cere o alta majoritate. Hotararile consiliului judetean sunt acte de realizare a autoritatii, obligatorii si executorii, avand putere de reglementare, bineinteles in conditiile legii si pot fi normative sau cu caracter individual.

Consiliul judetean se dizolva de drept in cazul in care acesta nu se intruneste timp de doua luni consecutiv, in cazul in care nu a adoptat in 3 sedinte ordinare consecutive nicio hotarare, in situatia in care numarul consilierilor locali se reduce sub jumatate plus unu si nu se poate completa prin supleanti sau prin referendum judetean organizat in conditiile legii.

Referendumul se organizeaza ca urmare a cererii adresate in acest sens prefectului de cel putin 20% din numarul cetatenilor cu drept de vot, inscrisi pe listele electorale ale unitatii administrativ-teritoriale. Referendumul judetean este organizat, in conditiile legii, de o comisie compusa din prefect, un reprezentant al consiliului judetean desemnat prin hotarare a consiliului judetean si un judecator de la tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat de institutia prefectului. Referendumul este valabil daca s-au prezentat la urne cel putin jumatate plus unu din numarul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judetean inceteaza inainte de termen daca s-au pronuntat in acest sens cel putin jumatate plus unu din numarul total al voturilor valabil exprimate.

Secretarul judetului sau orice alta persoana interesata sesizeaza instanta de contencios administrativ cu privire la cazurile prevazute la alin. (1). Instanta analizeaza situatia de fapt si se pronunta cu privire la dizolvarea consiliului judetean. Hotararea instantei este definitiva si se comunica prefectului.

Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu judetean se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaza in termen de maximum 90 de zile de la ramanerea definitiva si irevocabila a hotararii judecatoresti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului judetean sau, dupa caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pana la constituirea noului consiliu judetean, problemele curente ale administratiei judetului vor fi rezolvate de secretarul judetului, pe baza unei imputerniciri speciale date de Guvern, prin Ministerul Internelor si Reformei Administrative.

4. Presedintele si vicepresedintii consiliului judetean

Consiliul judetean alege dintre membrii sai un presedinte si doi vicepresedinti. Presedintele si vicepresedintii se aleg cu votul secret al majoritatii consilierilor judeteni in functie.

Presedintele consiliului judetean reprezinta judetul in relatiile cu celelalte autoritati publice, cu persoane fizice sau juridice, precum si in justitie. Presedintele raspunde in fata consiliului judetean de buna functionare a administratiei publice judetene. Presedintele consiliului judetean raspunde de buna functionare a aparatului de specialitate al consiliului judetean, pe care il conduce[1]. Presedintele consiliului judetean asigura respectarea prevederilor Constitutiei, punerea in aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului, a hotararilor consiliului judetean, precum si a altor acte normative.

Aparatul de specialitate al consiliului judetean este subordonat presedintelui acestuia. Functionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judetean se bucura de stabilitate in functie, in conditiile legii.

Presedintele consiliului judetean emite dispozitii cu caracter individual care devin executorii dupa ce au fost aduse la cunostinta celor interesati.

Cetatenii pot propune consiliilor locale si consiliilor judetene pe a caror raza domiciliaza, spre dezbatere si adoptare, proiecte de hotarari. Promovarea unui proiect de hotarare poate fi initiata de unul sau de mai multi cetateni cu drept de vot, daca acesta este sustinut prin semnaturi de cel putin 5% din populatia cu drept de vot a unitatii administrativ-teritoriale respective.

Presedintelui consiliului judetean ii revin o serie de atributii, din care grupate in urmatoarele categorii:

a) atributii privind functionarea aparatului de specialitate al consiliului judetean, a institutiilor si serviciilor publice de interes judetean si a societatilor comerciale si regiilor autonome de interes judetean;

   b) atributii privind relatia cu consiliul judetean;

   c) atributii privind bugetul propriu al judetului;

   d) atributii privind relatia cu alte autoritati ale administratiei publice locale si serviciile publice;

   e) atributii privind serviciile publice de interes judetean

Presedintele consiliului judetean indeplineste si alte atributii prevazute de lege sau sarcini date de consiliul judetean.

Presedintele consiliului judetean poate infiinta, in limita numarului maxim de posturi aprobate, cabinetul presedintelui, compartiment distinct format din maximum 5 persoane. Personalul din cadrul cabinetului presedintelui este numit si eliberat din functie de presedintele consiliului judetean.

Pe durata mandatului, presedintele si vicepresedintii consiliului judetean primesc o indemnizatie lunara, ca unica forma de remunerare a activitatii corespunzatoare functiilor de presedinte, respectiv de vicepresedinte al consiliului judetean, care reprezinta baza de calcul pentru stabilirea drepturilor si obligatiilor care se determina in raport cu venitul salarial. Presedintele si vicepresedintii consiliului judetean nu beneficiaza de sporul de vechime in munca si nici de alte sporuri prevazute de lege. Durata mandatului constituie vechime in munca si in specialitatea studiilor absolvite.

Eliberarea din functie a presedintelui sau a vicepresedintilor consiliului judetean se face cu votul secret al majoritatii consilierilor in functie, la propunerea a cel putin unei treimi din numarul acestora. Eliberarea din functie a presedintelui sau a vicepresedintilor consiliului judetean nu se poate face in ultimele sase luni ale mandatului consiliului judetean.

5. Serviciile publice ale consiliului judetean

Potrivit Legii privind administratia publica locala, se confera dreptul consiliului judetean de a organiza si conduce serviciile publice si de a aproba regulamentul de functionare a acestora.

Serviciile publice se organizeaza potrivit specificului si noilor judetului, dar cu respectarea prevederilor legale si in limita mijloacelor financiare de care dispune consiliul judetean.

Serviciile publice ale consiliului judetean sunt acele compartimente functionale care realizeaza activitatea consiliului, prin acte si operatiuni tehnico-materiale si care nu au competenta distincta de consiliului, in numele caruia actioneaza. De aceea, ele sunt subordonate consiliului judetean, prin presedintele acestuia care numeste si elibereaza personalul acestor servicii.

Prin regulamentul aprobat de consiliul judetean, serviciilor judetene li se stabilesc atributiile, activitatile si operatiunile administrative si tehnice ce urmeaza sa le desfasoare, ele fiind cale care pregatesc diferite proiecte de hotarari, de decizii si chiar de dispozitii care vor fi supuse spre aprobare consiliului, delegatiei permanente sau presedintelui consiliului judetean, dupa caz.

Consiliul judetean poate delega unele dintre atributiile sale, unora dintre servicii, dar actele vor fi intotdeauna redactate in numele consiliului si semnate de persoanele care il reprezinta, deoarece consiliul este subiect de drept administrativ, iar nu si serviciile respective.

In literatura juridica s-a spus pe drept cuvant ca nu trebuie facuta confuzia intre serviciile publice ale consiliului judetean si cele care se infiinteaza pentru realizarea interesului tuturor consiliilor locale din judet, cum ar fi cele de transport, de drumuri si poduri etc. si care au personalitate juridica proprie1.