GESTIONAREA DATORIEI PUBLICE

F Notiune

1. Gestionarea datoriei publice guvernamentale

In procesul de administrare a datoriei publice guvernamentale, Ministerul Economiei si Finantelor are ca obiectiv asigurarea necesitatilor de finantare guvernamentala in conditiile minimizarii costurilor pe termen lung si limitarii riscurilor implicate.

In cazul operatiunilor de administrare a riscurilor aferente oligatiilor de natura datoriei publice guvernamentale, Ministerul Economiei si Finantelor poate incheia acorduri cu institutiile financiare, in vederea utilizarii de instrumente specifice, care pot prevedea compensarea bilatarela a obligatiilor rezultate intre partile participante, astfel incat sa rezulte periodic o singura obligatie finala neta a uneia dintre parti, in conformitate cu legislatia in materie in vigoare si in baza normelor emise in aplicarea ordonantei de urgenta sus mentionata.

Ministerul Economiei si Finantelor elaboreaza, cu consultarea Bancii Nationale a Romaniei, strategia pe termen mediu privind administrarea datoriei publice guvernamentale, pe care o inainteaza spre aprobare Guvernului si spre informare Parlamentului Romaniei; strategia este revizuibila anual sau ori de cate ori conditiile de piata si/sau necesitatile de finantare o impun.

Veniturile, respectiv cheltuielile rezultate in urma efectuarii operatiunilor de administrare a datoriei publice guvernamentale reprezinta venituri, respectiv cheltuieli ale bugetului de stat sau ale bugetului Trezoreriei Statului.

Plasarea imprumuturilor de stat se poate face prin modalitatile:

- subscriptie publica;

- consortii bancare;

- vanzare la bursa.

Operatiunile de gestionare mai frecvente sunt:

F Operatiuni specifice gestionarii

- gestionarea normala a datoriei publice; are semnificatia amortizarii imprumutului prin plata ratelor, a dobanzilor si a celorlalte sume la termenele convenite;

- gestionarea exceptionala a datoriei publice; este generata de modificarea conditiilor imprumutului, prin modalitatile: consolidare, conversiune, arozare.

Legat de gestionarea datoriei publice, se impune determinarea conceptelor: consolidarea, conversiunea, conversie, arozare, amortizare.

Consolidarea imprumutului public (de stat, contractat de autoritatile publice locale) inseamna prelungirea termenului de rambursare a imprumutului, din termen scurt in termen lung; are semnificatia transformarii datoriei flotante (contractata pe un an ori, cel mai tarziu, pentru exercitiul urmator) in datorie pe termen lung. Se aplica atat pentru imprumuturile interne, cat si pentru cel externe, in ambele cazuri fiind necesar consimtamantul creditorului. Genereaza o dobanda mai mare, cheltuieli mai mari pentru gestionarea acesteia si este practicata in situatiile in care angajamentele asumate pe termen scurt nu pot fi onorate in termenul convenit.

Document online: Unificarea paneuropeana azi Document online: Economia bunastarii si rolul statului in economie - reglementarea preturilor

Conversiunea[1] este un procedeu de schimbare, de inlocuire a unui imprumut public cu un alt imprumut, contractat pentru o dobanda mai mica, in scopul diminuarii serviciului datoriei publice (ex. in cazul in care pe piata interna scade nivelul dobanzii, ca urmare a sporirii capitalului de imprumut). Nu se confunda cu conversia fondurilor, ce are semnificatia transformarii in moneda nationala a imprumuturilor contractate in valuta.

Arozarea este operatiunea de majorare a ratei dobanzii, pentru stoparea scaderilor mari ale cursului obligatiunilor de stat.

Amortizarea imprumuturilor publice. Are semnificatia stingerii datoriei publice prin rascumpararea titlurilor de stat sau prin rambursarea sumelor imprumutate, dupa caz. Amortizarea cunoaste modalitati diferite, in functie de formele imprumutului si de instrumentele datoriei publice:

a. rambursarea pe calea anuitatilor, ce se aplica in cazul imprumuturilor pe termen lung, curg din anul urmator al imprumutului si inglobeaza dobanda datorata cat si o parte a capitalului imprumutat. Anuitatile pot fi: fixe, progresive, regresive, pe de o parte, terminabile sau viagere, pe de alta parte;

b. rascumpararea se aplica in cazul titlurilor de stat (bonuri, certificate de trezorerie, obligatiuni) si cunoaste ca varietati:

- rambursarea prin tragerea la sorti. La data lansarii imprumutului, contractat de la un numar mare de creditori, statul stabileste valoarea obligatiunilor amortizabile in fiecare an, prin tragere la sorti;

- rambursarea prin rascumparare la bursa; se practica, de regula, atunci cand cursul obligatiunilor a scazut: Atunci cand legea care a autorizat imprumutul prevede ca acesta nu poate fi rambursat inainte de scadenta, nu se poate face rambursarea prin anuitati sau prin tragere la sorti, dar se poate recurge la rascumpararea la bursa.

In practica si teoria imprumutului public sunt cunoscute si alte modalitati de stingere a datorie publice, considerate exceptionale, exemplu, bancruta de stat (insolvabilitatea statului), cand statul declara ca nu poate rambursa datoria contractata, si anularea unor imprumuturi, in situatia unor schimbari politice, cand noua putere repudiaza obligatiunile emise de puterea inlaturata.

Resursele pentru rambursarea datoriei publice sunt prevazute cu acest scop in bugetele celor obligati la restituire: statul, unitatea administrativ - teritoriala, persoana juridica contractanta a imprumutului public, acestea trebuind sa contina inclusiv sumele necesare pentru situatia in care garantiile asumate de ele vor fi puse in executare.

Gestionarea datoriei publice este o activitate complexa, in care activitatea juridica este strans impletita cu activitatea economica, administrativa, de verificare, evaluare, estimare a documentatiei, de inregistrare, plasare a emisiunilor de titluri de stat, rambursare a sumelor imprumutate, executare a garantiilor, recuperare a sumelor platite in executarea acestora.

Raportarea datoriei publice guvernamentale

Ministerul Economiei si Finantelor elaboreaza anual raportul privind datoria publica guvernamentala si il transmite Guvernului spre aprobare. Forma aprobata a raportului este transmisa spre informare Parlamentului, dar nu mai tarziu de data de 30 iulie a anului urmator celui de raportare.

2. Gestionarea datoriei publice locale

Serviciul datoriei publice locale nu reprezinta obligatii sau raspunderi ale Guvernului si va fi platit din bugetele locale si din bugetele beneficiarilor de imprumuturi garantate de autoritatile administratiei publice locale, precum si din sumele obtinute din contractarea de imprumuturi pentru refinantarea datoriei publice locale directe.

F Registrul de evidenta

Valoarea totala a datoriei contractate de autoritatea administratiei publice locale va fi inscrisa in registrul de evidenta a datoriei publice locale al acestei autoritati si se raporteaza anual prin situatiile financiare.

Registrul de evidenta a datoriei publice locale va include informatii care sa specifice suma totala a datoriilor autoritatilor administratiei publice locale, precum si detalierea datoriilor si alte informatii stabilite prin norme metodologice privind registrul de evidenta a datoriei publice locale, emise de Ministerul Finantelor Publice.

Valoarea totala a garantiilor emise de autoritatea administratiei publice locale se inscrie in registrul de evidenta a garantiilor locale al acestei autoritati si se raporteaza anual prin situatiile financiare.

Registrul de evidenta a garantiilor locale cuprinde informatii care sa specifice suma totala a garantiilor emise de autoritatea administratiei publice locale, precum si detalierea garantiilor si alte informatii stabilite prin norme metodologice privind registrul de evidenta a garantiilor locale, emise de Ministerul Finantelor Publice.

Dupa contractarea si/sau garantarea de imprumuturi interne si/sau externe, autoritatile administratiei publice locale au obligatia de a transmite Ministerului Finantelor Publice, in termen de 10 zile de la data intrarii in vigoare a contractului respectiv, copii de pe fiecare document primar, care atesta, dupa caz:

a) contractarea/garantarea imprumutului;

b) actul aditional la contractul/acordul de imprumut/garantare, daca au fost aduse modificari la acesta, cu respectarea clauzelor contractuale.

Pe perioada utilizarii si rambursarii imprumutului contractat/garantat, raportarea la Ministerul Economiei si Finantelor a datelor privind datoria publica locala se efectueaza lunar, in termen de 15 zile de la sfarsitul perioadei de raportare.

In scopul evaluarii datoriei publice locale, orice obligatie de plata, exprimata in alta moneda decat cea nationala, este calculata in moneda nationala, utilizandu-se cursul de schimb valutar comunicat de Banca Nationala a Romaniei pentru ultima zi din perioada la care se face raportarea.

BIBLIOGRAFIE SELECTIVA

1. Postolache Rada, Drept financiar, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2009

2. Balan Emil, Drept financiar, editia 4, Ed. C. H. Beck, Bucuresti, 2007

3. Gliga Ioan, Drept financiar public, Ed. ALL, Bucuresti, 1995

4. Saguna Dan Drosu, Drept financiar si fiscal, Ed. Eminescu, Bucuresti, 2004

5. Iancu Vasile, Drept financiar public, Ed. Sylvi, Sibiu, 2004

6. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 64/2006 privind datoria publica

7. Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale

8. Codul de procedura fiscala - Ordonanta Guvernului nr. 92/2003