Controlul financiar preventiv

CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV[1]

1.    

F Notiuni generale

Notiune

In Romania, sistemul financiar are la baza dispozitiile Constitutiei, art. 137 alin. 1, potrivit caruia "formarea, administrarea, intrebuintarea si controlul resurselor financiare ale statului, ale unitatilor administrativ-teritoriale si ale institutiilor publice sunt reglementate prin lege". Practic, controlul financiar este conceput ca o dimensiune esentiala a sistemului financiar, alaturi de formarea, administrarea si intrebuintarea resurselor financiare publice si avand la baza principiul legalitatii activitatii financiare, in toata complexitatea sa ("prin lege").

Controlul financiar preventiv poate fi, in raport cu organul/persoanele care il exercita, propriu (intern), atunci cand se exercita din interiorul institutiei publice sau extern (delegat), atunci cand se exercita din afara acesteia.

Sediul materiei este dat de Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind auditul intern si controlul financiar preventiv.

Domeniul legii este circumscris de operatiunile vizate de acest act normativ, supuse obligatoriu controlului financiar preventiv, realizate de institutiile publice in acceptiunea legii, cat si de alte persoane, care gestioneaza fonduri publice cu orice titlu si/sau administreaza patrimoniul public, in privinta gestionarii si administrarii patrimoniului public in cauza.

2. Controlul financiar preventiv propriu

2.1. Persoanele imputernicite

F Competenta de exercitare

Controlul financiar preventiv este reglementat in scopul de a interveni operativ si de a opri actele si operatiunile financiare neconforme si intre acestea, prioritar, aprobarea si ordonantarea cheltuielilor bugetare.

Controlul financiar preventiv se exercita de catre organele proprii ale institutiilor publice, respectiv contabilul sef sau pesoanele imputernicite de acesta, din subordinea acestuia, cu aprobarea ordonatorului de credite, cu trasarea limitelor imputernicirii si conditionat de indeplinirea conditiilor prevazute de lege privind accesul si exercitarea acestei activitati.

Controlul financiar preventiv propriu se exercita de catre persoane imputernicite in acest scop si cu urmarea unei proceduri reglementare de verificare si viza ori de refuz de viza, dupa caz, a documentelor din care rezulta drepturi si obligatii banesti in executia bugetara ori in cadrul constituirii si intrebuintarii unor fonduri banesti speciale.

Aplicarea vizei de control financiar preveniv este o conditie a efectuarii acestora.

F Entitatile organizatoare

2.2. Aria de acoperire. Organizarea acestuia este obligatorie pentru toate toate institutiile publice, in acceptiunea legii (Legea nr. 500/2002 privind finantele publice si Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale), precum si la orice alte persoane juridice care gestioneaza fonduri publice cu orice titlu si/sau care administreaza patrimoniul public, referitor la gestionarea fondurilor publice provenite din finantari externe. Controlul financiar preventiv se organizeaza la Ministerul Economiei si Finantelor pentru operatiunile Fondului national de preaderare, pentru operatiunile privind bugetul trezoreriei, operatiunile privind datoria publica si alte operatiuni specifice acestuia.

Document online: Unificarea paneuropeana azi Document online: Economia bunastarii si rolul statului in economie - reglementarea preturilor

2.3. Operatiunile supuse controlului financiar preventiv

Controlul financiar preventiv este "activitatea prin care se verifica legalitatea si regularitatea operatiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, inainte de aprobarea acestora".

Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operatiuni, ce vizeaza, in principal:

F Actele si operatiunile aflate sub incidenta CFP

- angajamentele legale si bugetare (ex. contracte sau comenzi de achizitii publice, contracte de concesionare sau inchiriere);

- deschiderea si repartizarea de credite bugetare;

- modificarea repartizarii pe trimestre si pe subdiviziunile clasificatiei bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virari de credite,

- vanzarea, gajarea, concesionarea, inchirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale;

- concesionarea sau inchirierea de bunuri din domeniul public al statului sau unitatilor administrativ-teritoriale;

- alte operatiuni, stabilite prin Ordin al ministrului economiei si finantelor.

Conducatorii entitatilor la care controlul financiar preventiv se organizeaza obligatoriu pot extinde sfera acestor operatiuni, prin adaugarea altora, expres determinate; odata incluse, controlul se va execita cu aceeasi rigoare specifica domeniului.

2.4. Exercitare. Viza si refuzul de viza de control financiar preventiv

Persoana imputernicita cu exercitarea contolului financiar preventiv va verifica proiectele operatiunilor supuse acestuia sub urmatoarele aspecte:

F Regimul juridic al vizei de control financiar preventiv

- legalitatea, ce impune respectarea dispozitiilor legale aplicabile operatiunii;

- regularitatea, ce necesita respectarea principiilor si regulilor procedurale si metodologice aplicabile;

- incadrarea in limitele angajamentelor bugetare aprobate.

In concret, viza de control financiar preventiv consta in semnarea documentului la rubrica rezervata de catre persoana imputernicita si aplicarea sigiliului persoanal.

In vederea acordarii vizei de control financiar preventiv propriu, proiectele de operatiuni se prezinta insotite de documente justificative corespunzatoare si sunt certificate cu privire la realitatea si legalitatea acestora prin semnatura conducatorilor compartimentelor de specialitate care initiaza operatiunea respectiva. 

Acordarea vizei are la baza verificarile de forma si de fond ale proiectelor operatiunilor si a documentelor care le insotesc.

Refuzul vizei de control financiar preventiv trebuie temeinic justificat, se comunica compartimentului de audit intern al institutiei publice in cauza si are ca efect neinregistrarea in contabilitate a documentelor.

In situatia refuzului de viza, conducatorul entitatii in cauza poate dispune, pe propria raspundere, efectuarea operatiunii in cauza, contabilul sef avand obligatia de a informa in scris Ministerul Economiei si Finantelor si, dupa caz, organul ierarhic superior.

3. Controlul financiar preventiv delegat

F Calitatea de control extern, specializat

Initial, a fost in competenta Curtii de Conturi, si se exercita prin Sectia de control preventiv, la ordonatorii pricipali de credite. Prin OUG. nr. 119/1999 atributiile de control preventiv la ordonatorii principali de credite au fost date in competenta Ministerului Economiei si Finantelor si se exercita prin controlori delegati, numiti prin ordin al ministrului economiei si finantelor pentru fiecare institutie publica al carei conducator are calitatea de ordonator principal de credite  - al bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, al bugetelor fondurilor speciale, pentru operatiuni privind datoria publica si pentru alte operatiuni specifice Ministerului Economiei si Finantelor.

Este un control extern ce se exercita asupra operatiunilor supuse controlului preventiv propriu[2]

Prin normele metodologice aprobate de Ministerul Finantelor Publice au fost stabilite:

- tipurile de operatiuni ale ordonatorilor principali de credite ale caror proiecte se supun controlului financiar preventiv delegat, aceleasi cu cele supuse controlului financiar preventiv propriu;

- limitele valorice peste care se fectueza controlul financiar preventiv delegat, pe tipuri de operatiuni, ce pot diferi de la o institutie publica la alta;

- documentele justificative care trebuie sa insoteasca diferitele tipuri de operatiuni;

- modul in care trebuie efectuat controlul financiar preventiv delegat pentru fiecare tip de operatiune.

Controlul financiar preventiv delegat se exercita asupra proiectelor de operatiuni care au fost avizate deja de controlul financiar preventiv propriu. Practic, asupra acestora se exercita un control financiar preventiv dublu, intern si extern.

F Viza de control financiar preventiv delegat

Viza de control financiar preventiv se acorda sau se refuza in scris, pe formular tipizat si trebuie sa poarte semnatura si sigiliul personal al controlorului delegat competent.

Refuzul de viza intervine cand in urma verificarilor se stabileste ca proiectul de operatiune ce face obiectul controlului financiar preventiv nu indeplineste conditiile de legalitate, regularitate si incadrare in limita angajamentelor bugetare pentru acordarea vizei de control financiar preventiv.

Regimul juridic al refuzului de viza este urmatorul:

- intentia de refuz trebuie comunicata, in scris si motivat, ordonatorului principal de credite, acesta avand posibilitatea de a aduce argumente pentru efectuarea operatiunii pentru care se intentioneaza refuzul de viza; 

- opinia exprimata a ordonatorului principal de credite naste obligatia controlorului financiar delegat de a solicita opinia neutra a 3 controlori delegati de la alte institutii publice, opinia acestora fiind doar consultativa;

- competenta de a hotari solutia finala apartine in exclusivitate controlorului delegat, argumentele si opiniile sus mentionate avand numai un rol consultativ;

- pentru oricare situatie, refuzul de viza trebuie sa fie exprimat in scris si sa fie motivat.

Dupa inregistrarea refuzului de viza, operatiunile vizate de acesta nu pot fi inregistrate in contabilitate, deci nu isi pot urma cursul pentru care au fost initiate, trebuind sa fie respectata procedura reglementata de OUG. nr. 119/1999.