Cadrul institutional de implementare

Cadrul institutional de implementare

Cadrul institutional de implementare a politicilor regionale ale Uniunii Europene se refera la structurile institutionale create in vederea implementarii programelor de dezvoltare regionale in Uniunea Europeana sunt precizate in Reglementarea (CE) nr. 1260/1999 si cuprind :

- Autoritatea de Management a Planului de dezvoltare (sau de Gestiune) ;

- Comitetul de Monitorizare a realizarii Cadrului Comunitar de Sprijin (CSF) si Programelor Operationale (PO). Acest Comitet este creat de catre statele membre, dupa acordul cu Autoritatea de Management si consultarea partenerilor. Un reprezentant al Bancii Europene de Investitii participa la lucrarile Comitetului de Monitorizare, fara a avea drept de vot.

- Autoritatea de plata

- Beneficiarul final

- Organizatiile de intermediere

Autoritatea de management

Autoritatea de management este Statul Membru interesat sau orice autoritate sau organism public sau privat desemnat de Statul Membru - de nivel national, regional sau local - pentru a administra un program in care sunt implicate si Fondurile Structurale.

Daca Statul membru desemneaza o alta autoritate decat el insusi sa monitorizeze programul de dezvoltare regionala co-finantat prin fondurile structurale ale Uniunii Europene , aceste va trebui sa precizeze :

- relatiile sale cu agentul economic desemnat si responsabilitatile acestuia ;

- relatiile sale si ale autoritatii pe care a desemnat-o cu Comisia Europeana

Responsabilitatile Autoritatii de Management sunt, in principal urmatoarele :

a) realizarea unui sistem informational si informatic , care sa includa activitati de evaluare economica si financiara, inclusiv analiza eficientei si eficacitatii implementarii programelor respective. Rapoartele realizate cu ajutorul acestor sisteme vor fi transmise, inclusiv electronic, Comisiei Europene;

b) implementarea Complementului de Program ;

c) intocmirea, la finele fiecarui an, a unui raport privind stadiul realizarii Planului de dezvoltare, cu evidentierea utilizarii Fondurilor Structurale primite. Acest raport va fi supus aprobarii Comitetului de Monitorizare - institutie creata la nivelul Uniunii Europene in acest scop - si, dupa aprobare, va fi trimis la Comisia Uniunii Europene ;

d) utilizarea de catre institutiile si organizatiile implicate in implementarea si administrarea fondurilor comunitare a unor inregistrari contabile distincte, care sa permita evidentierea tranzactiilor cu fonduri comunitare ;

e) corectitudinea inregistrarii operatiunilor financiare, in special a acelora care implica fonduri comunitare,prin adoptarea si aplicarea unor masuri de control intern compatibile cu o gestiune economico-financiara sanatoasa. De asemenea cand conditiile economico-financiare interne sau externe Statului membru sau zonei implicate impun luarea unor masuri corective, Autoritatea de Management va actiona in consecinta, avizand, totodata, Comisia Europeana ;

f) realizarea compatibilitatii interventiilor in care sunt implicate Fondurile Structurale cu celelalte actiuni ale politicii comunitare;

g) asigurarea publicitatii si transparentei corespunzatoare actiunii de interventie a Fondurilor Structurale, precum si a rezultatelor obtinute prin aceasta interventie;

Autoritatea de Management poate modifica Complementul de Program, in urmatoarele circumstante :

- la cererea Comitetului de Armonizare sau din proprie intiativa ;

- sa nu modifice sumele aferente contributiei de la Fondurile Structurale pentru axele prioritare desemnate in Planul de dezvoltare ;

Referat: CHELTUIELI PENTRU AJUTORUL DE SOMAJ - legislatia in domeniul somajului prevede Referat: Gestiunea financiara a intreprinderii - obiectul si continutul finantelor

- sa nu afecteze realizarea directiilor prioritare sau a obiectivelor specifice ;

- sa informeze Comisia Europeana asupra modificarilor efectuate, dupa aprobarea acestora de catre Comitetul de Monitorizare.

2. Comitetul de Monitorizare

Comitetul de Monitorizare este prezidat de un reprezentant al Statului Membru si unul al Autoritatii de Management si isi stabileste un regulament intern, in concordanta cu cadrul legal institutional si financiar al Statului Membru si cu acordul Autoritatii de Management.

Pricipalele responsabilitati ale Comitetului de Monitorizare constau in :

- aproba Complementul de Program, inclusiv indicatorii fizici si financiari utilizati pentru monitorizarea interventiei. De asemenea, pentru orice modificare ulterioara este necesara aprobarea Comitetului de Monitorizare ;

- analizeaza si aproba criteriile de selectie a proiectelor propuse in cadrul fiecarei masuri ;

- evalueaza periodic rezultatele obtinute in cadrul interventiei referitor la obiectivele specifice ;

- la jumatatea perioadei de programare realizeaza o analiza a stadiului implinirii obiectivelor propuse pentru fiecare masura;

- analizeaza si aproba raportul annual si raportul final de executie, inainte de transmiterea lor la Comisia Uniunii Europene;

- examineaza si aproba orice propunere de modificare a deciziei Comisiei privind alocarea de sume din Fondurile Structurale;

- in vederea cresterii eficientei si eficacitatii investitiei, poate propune Autoritatii de Management masuri de modificare a programului.

3. Autoritatea de Plata

Autoritatea de Plata este o institutie desemnata de Statul Membru, de nivel national, regional sau local. Rolul Autoritatii de Plata consta in :

- verificarea si transmiterea catre Comisia Eoropeana a cererilor de plata aferente programelor aprobate ;

- primirea sumelor alocate din Fondurile Structurale si efectuarea platii catre beneficiarii finali.

Statul Membru va defini clar relatiile sale cu Autoritatea de Plata, precum si relatiile dintre aceasta si Comisia Europeana.

- De asemenea, Statul Membru poate sa decida ca Autoritatea de Management sa indeplineasca si rolul de Autoritate de Plata pentru respectiva interventie.

4. Beneficiarul final

Beneficiarul final este reprezentat de institutiile sau intreprinderile publice sau private responsabile de implementarea proiectelor co-finantate cu Fondurile Structurale.

5. Organizatiile intermediare

Organizatiile intermediare sunt, potrivit prevederilor Regulamentului nr. 438/2001 al Comisiei Europene, institutii sau servicii specializate, publice sau private, actionand sub responsabilitatea directa sau in numele Autoritatii de Management sau Autoritatii de Plata, in relatia acestora cu beneficiarii finali.

Relatiile intre institutiile implicate in procesul de programare pot fi reprezentate schematic astfel :

6. Actori-cheie in accesarea fondurilor comunitare

Coordonatorul National al Asistentei (NAC - National Aid Coordinator) este responsabil cu asigurarea unei legaturi stranse intre procesul de aderare si utilizarea fondurilor Phare. Acesta raspunde si de programarea fondurilor Phare si Ispa, de la pregatire pana la semnarea memorandumurilor financiare anuale, in colaborare cu Responsabilul National cu Autorizarea finantarii Phare (NAO), ministerele in cauza si in consultare cu Comisia Europeana.

Responsabil National cu Autorizarea finantarii Phare (NAO) este numit de Guvern. Conduce Fondul National si are responsabilitatea de a administra din punct de vedere financiar fondurile Phare si Ispa. El ii numeste, in consultare cu NAC, pe Responsabilii cu Autorizarea Programului (PAO - Programme Authorising Officer) care conduc fiecare Agentie de Implementare (AI). PAO este responsabil pentru administrarea financiara a programului / programelor care trebuie implementat(e) de catre Agentiile de Implementare.

Comitetul Mixt de Monitorizare (CMM), este format din NAO, NAC si reprezentanti ai Comisiei Europene. Se intruneste o data pe an si trece in revista toate proiectele finantate prin Phare si Ispa. CMM analizeaza progresul programelor in sensul indeplinirii conditiilor aderarii si, daca este necesar, recomanda schimbari de prioritati sau realocare de fonduri Phare si Ispa pentru a asigura indeplinirea acestor conditii.

Activitatea CMM este sprijinita de sub-comitete sectoriale de monitorizare formate din reprezentanti ai NAC, PAO si ai Comisiei Europene, care trec in revista in detaliu progresele inregistrate de programele din sectorul respectiv.

Aceste sub-comitete raporteaza CMM si pregatesc un raport general asupra tuturor programelor inainte de fiecare intalnire anuala a CMM.