Selectia si numirea functionarilor publici

SELECTIA SI NUMIREA FUNCTIONARILOR PUBLICI

Intrucat nu exista o singura forma de pregatire destinata exclusiv carierei administrative, autoritatile executive sunt puse, de regula, in situatia de a opta asupra persoanei care, intrunind conditiile legale, poate ocupa functia administrativa publica. Nivelul studiilor si profilul specializarii nu sunt suficiente, prin ele insele, pentru a permite "de iure" sau "de facto" intrarea in administratia publica.

Statutul a prevazut ca ocuparea functiilor vacante se face prin promovare, transfer, redistribuire si recrutare prin concurs organizat de autoritatea sau institutia publica interesata, in limita functiilor publice vacante rezervate in acest scop prin planul de ocupare al functiilor publice

Intrarea directa in corpul functionarilor publici de cariera imediat dupa absolvirea studiilor pe functia publica de debutant nu mai este consacrata de legal si in acest caz institutia interesata recurge la organizarea concursului sau examenului pentru proaspatul absolvent. In oricare dintre aceste situatii, in urma expirarii perioadei de stagiu - nu mai mica de 6 luni si nu mai mare de 12 luni - se va organiza examinarea celui in cauza in scopul definitivarii pe post.

Categoriile de functionari incepatori sunt functionari publici debutanti, iar numirea acestora se face prin ordinul sau dispozitia conducatorului organului ce detine postul vacant.

Durata perioadei de stagiu pentru functiile de executie este de cel putin 12 luni pentru clasa I-a, de 8 luni pentru clasa a II-a si de 6 luni pentru clasa a III-a.

Definitivarea pe post are loc numai dupa terminarea stagiului. La terminarea acestei perioade debutantul redacteaza un raport de stagiu. Perioada de stagiu are ca obiect confirmarea aptitudinilor profesionale in indeplinirea atributiilor si responsabilitatilor functiei publice, formarea practica, cunoasterea administratiei si a exigentelor sale. In baza evaluarii are loc numirea in functia publica de executie ca "asistent".

In mod evident, ceilalti functionari publici, altii decat cei de cariera, patrund in administratie prin alegere (primarul, presedintele consiliului judetean), prin desemnare (primul ministru) sau chiar prin numire in demnitatile publice (ministrul, prefectul).

Concursul reprezinta examinarea - la care poate participa oricine indeplineste conditiile legale - efectuata prin verificarea cunostintelor profesionale (teoretice si practice) necesare obtinerii sau ocuparii unui post in ordinea clasificarii rezultatelor si in limita locurilor existente in autoritatea sau institutia organizatoare.

Concursul - ca operatiune prealabila investirii in functie - prezinta unele avantaje:

asigura publicitatea privind existenta posturilor si a modului de ocupare a acestora;

ofera o baza larga si reala de selectie a candidatilor, ceea ce este un lucru esential in recrutarea celor valorosi;

obliga la respectarea reala a unor conditii si criterii in persoana candidatilor inscrisi, cu privire la procedura desfasurarii sale si in privinta modului de examinare;

confera un regim unitar de notare sau atestare, implicit de apreciere, a competentei profesionale a tuturor candidatilor;

ofera, mai mult decat orice alta modalitate, garantia unor criterii obiective in verificarea si selectia personalului;

permite verificarea eficienta asupra modului de desfasurare a examinarii si a respectarii conditiilor legale, inclusiv un control al opiniei publice asupra politicii profesionale si de cadre a executivului.

Odata candidatii reusiti in ordinea descrescanda a notarii si in functie de posturile existente intervine, ulterior, actul individual al numirii in functie, nedublat de incheierea contractului de munca (decat in cazul personalului auxiliar).

Numirea reprezinta actul juridic administrativ cu caracter individual care da nastere raportului de serviciu sau de functie guvernat de dreptul public in privinta derularii si incetarii lui. Acest act este scris si motivat, insotit de fisa postului.

Concursul se organizeaza numai in limita posturilor disponibile pentru autoritati sau institutii nou infiintate sau a celor vacante in cazul celor existente precum si a prevederilor legale referitoare la transferuri.

Document online: Test grila management Document online: Managementul inovarii, spiritul de initiativa si de intreprinzator

Functiile publice vacante, pentru care se organizeaza concurs de intrare in corpul functionarilor publici, se dau publicitatii in Monitorul Oficial cu 30 de zile inainte de data organizarii concursului. In mod exceptional termenul de 30 de zile poate fi redus pentru concursul organizat in vederea ocuparii functiilor publice de executie temporar vacante.

Conditiile de organizare si de desfasurare a concursului, precum si conditiile de validarea rezultatelor acestuia sunt stabilite prin hotarare a Guvernului (H.G. nr.1209/2003).

Pentru participarea la concursul de recrutare in vederea ocuparii functiilor publice de executie sunt necesare conditii minime de vechime in specialitatea studiilor solicitate exercitarii functiei astfel:

1 an pentru ocuparea functiei de asistent clasa I;

8 luni pentru ocuparea functiei de asistent clasa a II-a;

6 luni pentru ocuparea functiei de asistent clasa a III-a;

5 ani pentru ocuparea functiilor publice de grad profesional principal;

9 ani pentru ocuparea functiilor publice de grad profesional superior.

De asemenea, sunt necesare conditii minime de vechime in specialitatea studiilor pentru ocuparea functiilor publice de conducere astfel:

2 ani pentru sef birou, sef serviciu si secretar de comuna;

5 ani pentru celelalte functii de conducere.

Legea prevede pe langa vechimea minima (in functii specifice) si conditii de studii in vederea participarii la concurs pentru ocuparea functiilor publice de conducere. Astfel candidatii trebuie sa fi absolvit studii de master sau postuniversitare in domeniul administratiei publice, management ori in specialitatea studiilor necesare executarii functiei publice. Aceste conditii de studii se considera indeplinite pentru functionarii publici care au absolvit pana la data intrarii in vigoare a legii, programe organizate de Institutul National de Administratie, Centrele regionale de formare continua pentru administratia publica locala precum si de alte institutii specializate din tara si din strainatate cu durata de minimum 1 an sau care la data intrarii in vigoare a legii urmeaza o forma de invatamant mentionata cu conditia absolvirii programului respectiv.

Concursul de recrutare pentru functiile vacante din autoritatile si institutiile publice centrale se organizeaza astfel:

pentru inaltii functionari publici concursul este organizat de o comisie speciala, independenta formata din 7 membrii numiti prin decizia primului-ministru. Membrii comisiei au mandate fiecare de 10 ani si 6 luni si sunt numiti prin rotatie.

pentru functiile publice de conducere generale si speciale concursul este organizat de Agentia Nationala a Functionarilor Publici.

pentru functiile publice de executie concursul este organizat de autoritatea sau institutia publica care au locurile ce vor fi ocupate, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici.

Pentru ocuparea functiilor vacante din cadrul autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica locala concursul este organizat:

de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici pentru functiile publice de conducere din urmatoarele domenii: protectia copilului, evidenta informatizata a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism si arhitectura, resurse umane, integrare europeana, secretarii unitatilor administrativ-teritoriale precum si pentru functiile publice de executie din domeniul auditului public intern;

de catre autoritati si institutii publice pentru ocuparea celorlalte functii publice vacante. In aceste situatii autoritatile si institutiile publice din administratia publica locala au obligatia de a informa Agentia Nationala a Functionarilor Publici inainte cu 10 zile de demarare a procedurii de organizare si desfasurare a concursurilor. In situatia in care agentia constata ca nu sunt indeplinite conditiile legale privind organizarea si desfasurarea concursurilor dispune amanarea sau suspendarea desfasurarii concursului in cauza.

Exista diverse situatii vizand alte persoane - decat debutantii sau candidatii primari - la ocuparea prin concurs a functiilor publice si anume:

persoanele care au ocupat functii de demnitate publica - alese sau numite - ori functii asimilate acestora, potrivit legii, pot participa la concurs;

persoanele care au detinut functii de specialitate in afara autoritatilor sau institutiilor publice pot, de asemenea, participa la concurs;

persoanele demisionate, eliberate si destituite din functia publica, daca doresc revenirea in corpul functionarilor publici si indeplinesc conditiile legale, vor trebui sa sustina un nou concurs.

Toate aceste persoane pot fi numite, in urma concursului, in functii publice definitive. Numirea se va face in categoria corespunzatoare studiilor absolvite, in clasa si gradul corespunzator, prin echivalare, vechimii in functia de demnitate publica sau de specialitate, la care se adauga (prin echivalare), daca este cazul, si vechimea in functii publice detinute anterior, inclusiv recunoasterea, dupa caz, a vechimii anterioare avute in functia publica administrativa.

Exista si situatii, de revenire sau de schimbare in functia publica, cand nu opereaza obligatia sustinerii concursului de catre cel in cauza:

functionarului public care nu mai detine functia din motive neimputabile lui aflat in evidenta Corpului Functionarilor publici de rezerva, i se va asigura investirea in alta functie publica (chiar la o alta autoritate sau institutie), in limita posturilor disponibile potrivit pregatirii sale profesionale;

functionarul transferat, in interes personal sau al serviciului, nu are obligatia sustinerii concursului deoarece isi pastreaza clasa si gradul avute anterior;

functionarii publici care au fost alesi sau numiti in functii de demnitate publica - si care sunt suspendati din functia publica administrativa detinuta anterior pe respectiva perioada - dupa expirarea mandatului pentru care au fost alesi sau numiti, beneficiaza de asigurarea, la revenire, de functia publica avuta (initial) sau de una echivalenta.

In toate aceste situatii daca are loc si o adaugare de clase si de grade corespunzatoare timpului lucrat in alte sectoare sau o promovare fata de pozitia initiala avuta, va trebui sustinut si promovat concursul sau examenul corespunzator, nu numai limitat la cei care revin in corpul functionarilor din motive neimputabile, ci si pentru toti cei anterior indicati.

Situatiile de posturi vacante - susceptibile de scoatere la concurs sau examen - se determina numai dupa scaderea din numarul acestora a urmatoarelor posturi:

cele pe care se intorc functionarii care le-au pierdut din motive neimputabile lor  si care revin in functie;

cele ocupate prin transfer de catre cei aflati in corpul functionarilor publici;

redistribuirea functionarilor din corpul de rezerva.

Concursul are la baza principiul competitiei deschise, transparentei, meritelor si competentei profesionale, precum si cel al egalitatii accesului la functiile publice pentru fiecare cetatean care indeplineste conditiile legale.

Concursul se poate desfasura prin examinare, teoretica si practica, a candidatului care trebuie sa sustina unele probe sau se mai cunoaste asa-numitul concurs de dosar, cand studiile de specialitate absolvite si aptitudinile candidatului se verifica de catre o comisie profesionala, vechimea in specialitate, titlurile si lucrarile stiintifice ale celui in cauza determinand, in consecinta, asupra rezultatului concursului.

In anumite situatii autoritatea care organizeaza concursul poate avea, recunoscut prin lege, un drept de apreciere asupra conditiilor necesare a fi intrunite de viitorii candidati pentru a se putea inscrie la concurs, putand chiar sa efectueze o examinare preselectiva a acestora anterioara desfasurarii concursului propriu-zis. Acest drept de optiune nu va putea fi cenzurat pe cale judiciara de catre candidatii respinsi in aceasta faza preliminara ei nedisputand de un drept neconditionat de candidatura.

Daca insa cei inscrisi la concurs intrunesc toate conditiile legale, iar autoritatea sau institutia organizatoare nu dispune de un drept legal de apreciere, atitudinea ei de respingere de la inscriere sau refuzul de a permite participarea la examen sunt fapte ilegale cenzurabile judiciar pe calea contenciosului administrativ, conform Legii nr.554/2004 deoarece au vatamat drepturi subiective legal recunoscute sau interes legitim, inclusiv in cazul modificarii conditiilor initiale de desfasurare a concursului in timpul derularii acestuia.

Acelasi drept de natura procesuala este conferit de statut persoanelor nemultumite de rezultatul concursului si care se pot adresa instantei de contencios.

Cu toate avantajele sale concursul cunoaste si unele dezavantaje, considerate minime, care pot consta in caracterul formal al organizarii sale - in sensul desemnarii prin aceasta modalitate a unor persoane predeterminate pentru functia in cauza - sau posibilitatea prezentei unor elemente subiective in selectia si notarea (aprecierea) candidatilor.

Administratia publica mai cunoaste si alte sisteme de investire in functii publice reglementate prin statute proprii sau legi speciale ca, de exemplu, numirea sau recrutarea directa, fara concurs, a personalului militar, militarizat care a absolvit propriul sistem de invatamant cu diploma corespunzatoare sau sistemul numirii libere, dupa aprecierea si cu motivatia celui care dispune investirea intr-un post devenit vacant (cazul numirii ministrilor de catre seful statului la propunerea premierului sau a sefilor serviciilor deconcentrate de catre ministru la propunerea prefectului).

Si in aceste cazuri exista anumite cerinte minime cu caracter legal special prevazute referitoare la studiile absolvite, varsta minima, apartenenta politica, etc.