Fondurile structurale si Fondul de coeziune in cadrul Perspectivelor financiare 2007 - 2013

Fondurile structurale si Fondul de coeziune in cadrul Perspectivelor financiare 2007 - 2013

1. Obiectivele interventiilor financiare prin fonduri comunitare

Instrumentele de interventie financiara ale Uniunii Europene se vor incadra, in perioada 2007 – 2013, in trei obiective majore:

- obiectivul „Convergenta”, caruia ii sunt dedicate circa 82% din asistenta financiara directionata catre statele membre si regiunile cele mai slab dezvoltate, astfel:

Acest obiectiv va fi finantat atat din Fondul European de Dezvoltare Regionala, cat si din Fondul Social European, astfel:

- Fondul European de Dezvoltare Regionala:

- dezvoltarea regiunilor de nivel NUTS II cu PIB sub 75% din media comunitara;

- sprijin temporar pentru compensarea efectului largirii Uniunii Europene.

- Fondul Social European:

-sprijin financiar pentru transport si mediu adresat statelor cu PIB mai mic decat 90% din media comunitara.

- obiectivul „Competitivitate regionala si ocuparea fortei de munca”, circa 16% din asistenta financiara comunitara, prin care se vor sustine proiecte privind inovarea, dezvoltarea durabila, imbunatatirea accesului la piata fortei de munca si instruirea.

Acest obiectiv va fi finantat atat din Fondul European de Dezvoltare Regionala, cat si din Fondul Social European, pentru regiunile neacoperite de obiectivul „Convergenta”, astfel:

- Fondul European de Dezvoltare Regionala:

- inovare si economie bazata pe cunoastere;

- mediu si prevenirea riscurilor;

- servicii de interes economic general.

- Fondul Social European:

- sprijin financiar pentru politicile de ocupare a fortei de munca si promovare a cresterii calitatii si productivitatii muncii.

- obiectivul „Cooperare teritoriala europeana”, circa % din asistenta financiara comunitara, destinat finantarii proiectelor de cooperare transfrontaliera, transnationala si inter-regionala.

Asistenta financiara comunitara pentru acest obiectiv este realizata prin Fondul European de Dezvoltare Regionala, astfel:

- sprijin financiar pentru cooperare la nivel transnational si inter-regional si in zonele de granita, interne si externe, la nivel NUTS III;

- continua initiativa INTERREG III.

Principiile politicii de coeziune, aflate la baza asistentei financiare prin Fonduri Structurale sunt:

- principiul aditionalitatii, potrivit caruia creditele din Fondurile comunitare nu se pot substitui cheltuielilor publice sau altor cheltuieli ce revin statului membru ;

principiul cofinantarii, potrivit caruia un fond de coeziune participa cu maximum 80% din cost ;

- principiul concentrarii, potrivit caruia masurile de interventie trebuie concentrate de un numar limitat de prioritati, in functie de obiectivele stabilite ;

- principiul coordonarii, potrivit caruia masurile de interventie aferente politicilor sectoriale si regionale trebuie coroborate cu celelalte masuri prevazute in Cadrul Strategic National de Referinta ;

- principiul parteneriatului, potrivit caruia institutiile si organizatiile din statul membru trebuie sa-si aduca o contributie semnificativa, alaturi de asistenta financiara comunitara, la elaborarea si implementarea proiectelor, programelor si politicilor de dezvoltare.

2. Fondurile structurale

Pentru perioada de programare 2007 – 2013, instrumentele financiare ale Uniunea Europeana, care insumeaza circa 308 miliarde € (in preturi 2004) sunt :

Referat: CHELTUIELI PENTRU AJUTORUL DE SOMAJ - legislatia in domeniul somajului prevede Referat: Gestiunea financiara a intreprinderii - obiectul si continutul finantelor

- Fondurile structurale, carora li s-au alocat circa 30% din bugetul Uniunii Europene:

- Fondul European de Dezvoltare Regionala FEDR (European Regional Development Fund ERDF), destinat Dezvoltarii structurii economice, infrastructurii si mediului, asigurand, in principal, finantarea in domeniile : infrastructura, investitiile generatoare de locuri de munca, proiectele de dezvoltare locala si ajutoarele pentru intreprinderile mici si mijlocii.

FEDR co-finanteaza programe de dezvoltare regionala, implementarea progresului economic, cresterea competitivitatii si cooperarea teritoriala. Prioritatile de finantare se adreseaza cercetarii, inovarii, protectiei mediului si prevenirii riscurilor, dar si investitiilor in infrastructura, in regiunile cel mai putin dezvoltate.

- Fondul Social European FSE (European Social Fund ESF), destinat co-finantarii masurilor pentru promovarea ocuparii fortei de munca, promovand reintegrarea in munca a somerilor si a grupurilor defavorizate, prin co-finantarea activitatilor de formare profesionala si asistenta in procesul de recrutare.

- Fondul de coeziune, adresat statelor membre al caror PNB/locuitor se situeaza sub pragul de 90% din media europeana si care este un instrument structural destinat co-finantarii unor proiecte mai mari de 10 milioane €, in domeniile :

- transport (retele europene)

- mediu si dezvoltare durabila, prin care se favorizeaza protectia mediului (eficienta energetica si energie regenerabila, transportul intermodal, transportul urban si transportul public ecologic. De asemenea, Fondul ajuta aceste state membre sa se conformeze normelor europene din respectivele domenii.

- fondurile de tip structural pentru dezvoltare rurala si pescuit, care, incepand cu anul 2007, nu vor mai face parte din fondurile structurale, ci se vor alatura instrumentelor de coeziune, in cadrul Politicii Agricole Comune (PAC), respectiv in cel al Politicii Comune de Pescuit (PCP). Aceste fonduri sunt :

- Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rurala FEADR (European Agriculture Rural Development Fund EARDF), care inlocuieste Fondul European de Orientare si Garantie Agricola (FEOGA) ce a functionat in perioada 2000 - 2006. FEADR este destinat obiectivelor de crestere a competitivitatii agricole si forestiere, de management agricol si mediu, de imbunatatire a calitatii vietii si diversificarii activitatilor economice in perimetrele ce variaza de la zone rurale cu populatie redusa pana la zonele rurale periurbane aflate in declin sub presiunea centrelor urbane.

- Fondul European pentru Pescuit FEP (European Fishing Fund EFF) inlocuieste Instrument Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) ce a functionat in perioada 2000 – 2006 si se adreseaza activitatilor de pescuit, exploatare rationala si protejare a resurselor de pescuit, dezvoltarii intreprinderilor in sectorul pescicol, dezvoltarii si imbunatatirii calitatii vietii din zonele cu specific piscicol.

3. Reglementari ale Uniunii Europene privind instrumentele de coeziune

Pentru perioada 2007-2013, realizarea obiectivelor definite pentru asistenta financiara comunitara se va desfasura potrivit unei baze legale formata dintr-un pachet de cinci regulamente adoptate de Consiliul UE si de Parlamentul European in iulie 2006, astfel :

- un Regulament General, respectiv Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006, care defineste principiile comune, regulile si standardele de implementare a celor trei instrumente de coeziune, respectiv Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR), Fondul Social European (FSE) si Fondul de Coeziune (FC). Bazat pe principiul gestiunii comune a Uniunii Europene si a statelor membre si regiunilor, acest regulament defineste un proces de programare innoit, bazat pe Liniile Directoare Strategice Comunitare privind Coeziunea si pe documentele derivate, precum si pe standardele comune privind managementul financiar, controlul si evaluarea

- Regulamentul nr. 1080/2006 al Parlamentului European si al Consiliului, din 5 iulie 2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare Regionala (FEDR) defineste rolul FEDR si domeniile de interventie precum promovarea investitiilor publice si private care contribuie la reducerea disparitatilor regionale in cadrul Uniunii

- Regulamentul nr. 1081/2006 al Parlamentului European si al Consiliului, din 5 iulie 2006, prin care Fondul Social European (FSE) va fi implementat in conformitate cu Strategia Europeana de Ocupare a Fortei de Munca si se va concentra pe patru domenii principale: cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a intreprinderilor, imbunatatirea accesului la ocupare si participare pe piata muncii, imbunatatirea nivelului de incluziune sociala prin combaterea discriminarii si facilitarea accesului pe piata muncii a persoanelor dezavantajate, precum si promovarea parteneriatului pentru reforma in domeniile ocuparii si ale incluziunii

- Regulamentul nr. 1082/2006 al Parlamentului European si al Consiliului, din 5 iulie 2006 introduce Gruparea Europeana pentru Cooperare Teritoriala (EGTC), al carui scop va fi acela de a facilita cooperarea trans-frontaliera, trans-nationala si/sau inter-regionala intre regiuni si autoritati locale. Acestea din urma vor dobandi personalitate juridica in scopul implementarii programelor de cooperare teritoriala, in baza unei conventii incheiate intre autoritatile publice participante de la nivel national, regional, local sau alte autoritati publice