Elaborarea bugetului de stat

Elaborarea bugetului de stat

Proiectul de buget este elaborat de Guvern, prin subsistemul institutiilor publice aflate in structura acestuia.

Deosebit de importanta pentru armonizarea alocarii si utilizarea eficienta a resurselor bugetare este elaborarea proiectului de buget in raport cu rezultatele obtinute in domeniile economico-sociale finantate de la buget, in acest scop, este obiectiv necesara structurarea cheltuielilor fiecarei agentii guvernamentale pe programe specifice atributiilor acesteia, precum si formularea de criterii concrete de performanta, adaptate la particularitatile fiecarui sector de activitate, pentru evaluarea eficientei, eficacitatii si economicitatii programelor cu finantare bugetara si pe ansamblul bugetului.

Compararea efectelor cu eforturile se face sub multiple aspecte. Efectele obtinute apar sub diferite forme de manifestare si pot fi clasificate in functie de mai multe criterii:

- dupa locul aparitiei pot fi directe si indirecte;

- dupa momentul aparitiei: prezente si viitoare;

- dupa perioada de analiza: anuale si totale;

- dupa gradul de cuprindere: globale sau nete;

- dupa gradul de cunoastere: programate sau realizate.

Eficacitatea constituie calitatea pe care o are o actiune de a produce rezultatele scontate. Cuantificarea eficacitatii este data de raportul dintre rezultatul efectiv inregistrat si rezultatul prevazut la proiectarea unui anumit program economico-social.

Datorita complexitatii deciziei bugetare, elaborarea proiectului de buget reprezinta un proces interactiv care presupune flux informational dublu.

Intr-o prima faza, institutiile publice formuleaza propuneri de alocatii bugetare pentru anul viitor, pornind de la cheltuielile aprobate in anul curent si avand in vedere modificarile proiectate a avea loc, potrivit programului guvernamental, in domeniul respectiv de activitate, in anul urmator. Avand la baza aceste informatii provenite de la agentiile guvernamentale, precum si conturul cadrului bugetar general si propunerile institutiilor publice, Ministerul Finantelor emite coordonatele fundamentale ale politicii fiscal-bugetare pe anul urmator, inclusiv niveluri orientative pentru cheltuielile fiecarui sector public finantat din buget.

In societate exista in permanenta un decalaj intre cererile de alocatii bugetare si resursele bugetare, de obicei, atat institutiile publice reprezentand verigile functionale de baza, cat si organismele ierarhic superioare acestora elaboreaza fundamentari bugetare prin care solicita alocatii superioare nivelurilor orientative emise de Ministrul Finantelor.

Astfel, cu ocazia centralizarii cererilor de fonduri formulate de ministere, Ministerul Finantelor primeste propuneri de cheltuieli bugetare mai mari decat cele fundamentate initial de acesta ca admisibile in conditii de asigurare a stabilitatii macroeconomice. Odata finalizat, proiectul de buget se concretizeaza intr-un pachet de documente care consta in:

1) anexele la proiectul de lege bugetara, in care sunt reflectate structura veniturilor, pe diferite categorii de impozite, taxe si surse de natura nefiscala, precum si cea a cheltuielilor, pe agentii guvernamentale, iar in cadrul acestora in raport cu continutul economic al cheltuielilor .

2) informatii documentare privind modul de fundamentare a bugetului, care sunt utile forului legislativ cu ocazia analizei si dezbaterilor in vederea aprobarii proiectului de lege privind bugetul de stat.

Proiectul de buget, continand setul de documente enumerate mai sus, se transmite Parlamentului pentru aprobare. El reprezinta concretizarea uneia dintre cele mai importante decizii ale puterii executive si este asumat de Guvern in ansamblul sau, precum si de catre fiecare membru component al Cabinetului. Ca urmare, in spiritul solidaritatii guvernamentale, membrii Executivului au obligatia ca, alaturi de ministrul finantelor, sa sustina, in cadrul dezbaterilor parlamentare, proiectul de buget in forma insusita de Guvern.